洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的綠色發(fā)展問題研究

(洛陽理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 洛陽 471023)

洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的綠色發(fā)展問題研究

鐘勁松，張立華

(洛陽理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 洛陽 471023)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到洛陽市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。在總結(jié)洛陽市近幾年圍繞綠色發(fā)展所取得成效的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中洛陽市綠色發(fā)展的主要路徑，提出了倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、完善綠色發(fā)展機(jī)制、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新、提升承載空間、培育企業(yè)的社會責(zé)任、推行政府綠色采購、促進(jìn)綠色就業(yè)等綠色發(fā)展措施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。由于長期以來采用粗放式、外延式的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成了自然資源出現(xiàn)短缺與匱竭、環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境污染對人類健康與生存的威脅日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯著。社會各界開始對自身的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)行反省，生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力被作為衡量社會發(fā)展的主要指標(biāo)[1]10。近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，但也給環(huán)境承載帶來了很大的壓力。因此，加快綠色發(fā)展既是建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的洛陽和實現(xiàn)洛陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)洛陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

一、洛陽市綠色發(fā)展的意義

洛陽市作為我國重要的制造業(yè)基地之一、中原城市群副中心城市，擁有裝備制造、能源電力、石油化工、新材料、硅光伏及光電等5大支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破3 500億圓，5年平均增速高于全國1.8個百分點，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)74%。在2016年洛陽市的《政府工作報告》中，洛陽市政府提出了“十三五”要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建以現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、開放體系、公共服務(wù)體系為支撐的新洛陽，并將“堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗新洛陽”作為“十三五”期間重點工作之一[2]。

目前，洛陽市進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段和城市化快速推進(jìn)階段，傳統(tǒng)的“高成本、高能耗、高污染、低效益”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，以低能耗、低排放、低污染、高效益、高效率、高循環(huán)等為特征的綠色發(fā)展模式成為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。如今，衡量城市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)不再是單一的GDP增長率，而是兼以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這對洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，也展現(xiàn)了更加廣闊的發(fā)展前景?？梢?，綠色發(fā)展是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)洛陽市新型工業(yè)化的重要途徑之一，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、洛陽市環(huán)境現(xiàn)狀及綠色發(fā)展面臨的問題

(一)洛陽市環(huán)境現(xiàn)狀

作為制造業(yè)重要基地，洛陽市工業(yè)企業(yè)集中，截至2015年底，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)達(dá)1 779家，全部工業(yè)增加值1 490.9億圓，比上年增長9.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1 386.2億圓，比上年增長9.7%；年原煤消耗量2 580萬噸，電力消耗量3 372 611萬千瓦時，焦炭消耗量23.4萬噸，汽油消耗量16 499噸。集中的工業(yè)企業(yè)，尤其是重工業(yè)發(fā)展，為洛陽市環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。2015年，洛陽市區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測天數(shù)為365天，達(dá)標(biāo)天數(shù)為211天，達(dá)標(biāo)率為57.8%。其中，優(yōu)級天數(shù)為34天，占比9.3%；良好天數(shù)為177天，占比48.5%；輕度污染天數(shù)為93天，占比25.5%；中度污染天數(shù)為39天，占比10.7%；重污染天數(shù)為20天，占比5.5%；嚴(yán)重污染天數(shù)為1天，占比0.3%。2016年，洛陽市區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)為174天，達(dá)標(biāo)率為47.7%，與去年同期相比下降10.1%，重污染天數(shù)比2015年增加了50%以上(見表1)。從2016年1月～12月洛陽市地表水國(省)控斷面達(dá)標(biāo)率和地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)分析(見表2)，與2015年相比變化不大，處于相對穩(wěn)定狀態(tài)[3]。

表1 2016年1月～12月洛陽市城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測指標(biāo)

資料來源:洛陽市環(huán)保局網(wǎng)站.

表2 2016年1月～12月洛陽市地表水國(省)控斷面與地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

續(xù)表

時間地表水國(省)控斷面達(dá)標(biāo)率地表水政府環(huán)境目標(biāo)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率7月100%100%8月100%100%9月100%100%10月100%85．7%11月100%100%12月87．5%85．7%

資料來源:洛陽市環(huán)保局網(wǎng)站.

(二)洛陽市綠色發(fā)展中存在的問題

1.綠色發(fā)展觀念滯后

洛陽市對綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)和綠色消費的宣傳、普及大多限于表面，缺乏深度，負(fù)載人群多為政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、媒體和環(huán)保組織，企業(yè)和社會公眾只要不涉及自身利益很少對綠色發(fā)展予以關(guān)注。一些企業(yè)將企業(yè)目標(biāo)定位于利潤最大化，只顧眼前利益，缺乏綠色發(fā)展的責(zé)任感和使命感，對于環(huán)保方面的支出和付出有抵觸情緒。廣大社會公眾尚未形成綠色的生活方式和消費理念，對實施綠色環(huán)保行動的積極性、主動性和責(zé)任意識不強(qiáng)。

2.與綠色發(fā)展相配套的機(jī)制欠完善

洛陽市政府近幾年出臺了一系列綠色發(fā)展相關(guān)文件，說明決策部門已經(jīng)將綠色發(fā)展放到重要地位。但由于環(huán)境問題是長期積累形成的，相關(guān)的配套機(jī)制還欠完善，需要在政績考核機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源使用和補(bǔ)償機(jī)制、綠色消費支持機(jī)制等方面逐步完善。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和能源結(jié)構(gòu)的約束

洛陽市在我國產(chǎn)業(yè)分工體系中是以重工業(yè)為基礎(chǔ)的。2014年，洛陽市重工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)82.6%，而以醫(yī)藥制造業(yè)、航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值僅為32.7億圓，占洛陽市全部工業(yè)增加值的2%。在資源結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種高度依賴能源、原材料消耗的產(chǎn)業(yè)模式，所面臨的資源環(huán)境壓力很大，不利于洛陽市的綠色發(fā)展。

4.與綠色發(fā)展相關(guān)的技術(shù)滯后

綠色發(fā)展需要用先進(jìn)的資源利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)替代原來的落后技術(shù)，這就意味著要加大綠色技術(shù)的研發(fā)力度和科研資金的投入力度。但現(xiàn)有對綠色技術(shù)的投入明顯不足，研發(fā)人才與技術(shù)儲備存在較大缺口，使得企業(yè)綠色生產(chǎn)面臨技術(shù)瓶頸。

三、洛陽市圍繞綠色發(fā)展采取的措施

洛陽市各級政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，將綠色發(fā)展作為工作重點。洛陽市政府在2016年《政府工作報告》中就提出了“生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50.5%以上，城市區(qū)人均水面面積達(dá)到8平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例明顯提高，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，綠色低碳發(fā)展取得新成效，成為中西部地區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)樣板”[4]。市政府先后頒布了《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系生態(tài)修復(fù)行動計劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系林業(yè)生態(tài)行動計劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動計劃》《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系鄉(xiāng)村清潔行動計劃》《洛陽市綠色建筑實施方案》《洛陽市2013年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市暨碧水藍(lán)天工程實施方案》等一系列針對綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的文件，并開展了相關(guān)工作。

(一)確立環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

洛陽市在“十三五”規(guī)劃中將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系作為“十三五”時期洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，提出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的關(guān)鍵是：要堅持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源并重，興水活水、造林護(hù)綠，節(jié)能減排、防治污染，不斷提升全域生態(tài)建設(shè)水平。在2016年出臺的《指導(dǎo)意見》中，洛陽市委、市政府提出了到2020年洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)——“全市資源環(huán)境承載能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性循環(huán)；基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明相對發(fā)達(dá)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，生態(tài)文明程度高于全省平均水平” ，確立了落實主體功能區(qū)規(guī)劃、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓寬生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道、加大國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排等主要任務(wù)。洛陽市計劃在5年內(nèi)通過實施藍(lán)天行動、碧水行動、林業(yè)生態(tài)行動、鄉(xiāng)村清潔行動和生態(tài)修復(fù)行動等工作走出一條具有洛陽特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路[5]。

(二)積極開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作

洛陽市自2012年啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作以來，結(jié)合國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立以各級政府一把手為成員的創(chuàng)模指揮部和相關(guān)部、委、局組成的創(chuàng)模辦公室，完善制度，制定目標(biāo)，逐級落實責(zé)任，重點開展了城市生態(tài)園林綠化提升、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、燃煤設(shè)施拆改、城市區(qū)河渠排污口截污等工作，取得了較好的成效。

(三)著手治理大氣污染

空氣污染、霧霾天氣嚴(yán)重影響了洛陽市的社會形象和人民的生活與健康，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。近幾年，洛陽市以治理PM2.5為突破口，大力實施藍(lán)天工程，實施對燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、揚塵污染、城市生活面源污染、秸稈焚燒污染等的專項整治工作，取得了較好成效。

(四)實施碧水工程

洛陽市2016年制定的《指導(dǎo)意見》針對水污染問題，提出了實施碧水工程，計劃到2020年，洛陽市18個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理率將達(dá)到100%，城市區(qū)生活污水集中處理率將達(dá)到95%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將保持在100%，河、湖水系綠化率將達(dá)到100%，實現(xiàn)城市區(qū)水域面積占城市區(qū)面積的8%，人均水面面積將達(dá)到8平方米。2016年10月出臺的《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動計劃》，更是對全面加強(qiáng)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范和計劃。

(五)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

洛陽市積極開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。政策制定主要從農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村河道整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等方面著手，為洛陽市綠色發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、洛陽市綠色發(fā)展的主要路徑

(一)技術(shù)綠色化

洛陽市要實現(xiàn)綠色發(fā)展須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)，運用“無公害化”或“少公害化” 技術(shù)工藝對傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，引進(jìn)、開發(fā)綠色技術(shù)，提高原材料和能源的利用效率，減少生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境的污染，降低環(huán)境的外部成本。通過技術(shù)綠色化實現(xiàn)洛陽市的產(chǎn)業(yè)變革和可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)品綠色化

以技術(shù)綠色化為基礎(chǔ)，洛陽市企業(yè)可制定以節(jié)約能源、降低污染、利于回收為特征的產(chǎn)品各項技術(shù)及質(zhì)量綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、加工工藝進(jìn)行綠色化改良，推出在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面能有機(jī)結(jié)合的綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌競爭力，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果得以體現(xiàn)。

(三)服務(wù)綠色化

綠色服務(wù)是指有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源和能源，無污、無害、無毒的，有益于人類健康的服務(wù)的總稱。洛陽市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)樹立綠色服務(wù)理念，建立綠色服務(wù)制度，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品價值的最大化，將服務(wù)與環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，使服務(wù)綠色化成為提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。

(四)管理綠色化

管理綠色化是指在產(chǎn)業(yè)管理中融入環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的觀念，在日常管理的不同層次、不同領(lǐng)域和不同方面最大限度地合理配置資源，延伸拓展綠色價值鏈，規(guī)范洛陽市各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、洛陽市綠色發(fā)展政策性建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念

洛陽市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)貫徹綠色發(fā)展、低碳環(huán)保、節(jié)能減排的理念，為此，應(yīng)對洛陽市七百萬市民和數(shù)千家企事業(yè)單位開展生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳生活知識和技術(shù)普及宣傳。首先，政府要改變單一以GDP衡量政績的考核導(dǎo)向，將綠色發(fā)展理念貫穿于洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，納入到各級政府的政策制定及日常管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在政府施政的各個方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。其次，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、雜志等媒體及大型文體宣傳活動，普及綠色消費理念，積極引導(dǎo)和鼓勵全市的企事業(yè)單位、市民認(rèn)識綠色發(fā)展，共同踐行綠色生產(chǎn)和綠色消費方式，形成建設(shè)“綠色環(huán)保洛陽”的輿論氛圍。再次，管理者可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，開展“綠色機(jī)關(guān)”“ 綠色校園”“綠色企業(yè)”“綠色社區(qū)”等活動，使綠色發(fā)展、綠色生活體現(xiàn)于洛陽市各個層面[6]。最后，在全市中小學(xué)范圍內(nèi)普及環(huán)境教育，為未來的綠色洛陽打下基礎(chǔ)。

(二)完善機(jī)制體制，破解綠色發(fā)展的制度障礙

綠色發(fā)展需要相應(yīng)的支持機(jī)制和配套的制度規(guī)范。一是加強(qiáng)洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的綠色發(fā)展法制建設(shè)，結(jié)合國家及河南省地方的相關(guān)法律、規(guī)章、政策，形成與之相配套的洛陽綠色發(fā)展法規(guī)框架，使綠色發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。二是建立洛陽市綠色發(fā)展綜合推進(jìn)機(jī)制，實行資源和要素價格體系改革，減少對資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持；加快構(gòu)建市、縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等三個層級的縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損害賠償與風(fēng)險評估制度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要在各級財政預(yù)算中予以體現(xiàn)；推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度和綠色信貸制度[7]。三是改進(jìn)政府績效考核體系，建立健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核和問責(zé)制度，制訂科學(xué)的考核辦法，對綠色發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、資源消耗、科技創(chuàng)新等指標(biāo)分配不同的權(quán)重，并將其納入全市績效考核體系中綜合運用。四是完善協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。洛陽市應(yīng)出臺支持綠色發(fā)展的保障措施，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；由市環(huán)境委員會辦公室負(fù)責(zé)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系工作的日常協(xié)調(diào)[8]。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是洛陽市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必由之路。洛陽市是老工業(yè)基地，能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)占比重偏高，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中要結(jié)合實際，建立落后產(chǎn)能的市場性退出和政策性退出機(jī)制，重點淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、綜合效益低的落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間聚集、清潔生產(chǎn)和綠色改造，圍繞洛陽市“十三五”規(guī)劃提出的現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重發(fā)展符合未來趨勢和市場需要的機(jī)器人及高端裝備制造、高端合金及新材料、新能源及新能源汽車、電子制造及信息服務(wù)、資源循環(huán)利用及節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代中藥及生物、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、綠色化發(fā)展。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源生產(chǎn)和消費總量中的比重。同時，要重點發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、低碳生活相關(guān)的環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施社會化運營、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系[9]。

(四)支持技術(shù)創(chuàng)新，提升綠色核心競爭力

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新智造是洛陽市提升綠色核心競爭力的關(guān)鍵。洛陽市具有較多的科研院所和大型國企，應(yīng)充分利用這些先天優(yōu)勢，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺，加快創(chuàng)新要素聚集，培育源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新水平，推動企業(yè)管理和技術(shù)革新，從整體上提升洛陽的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化水平，為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展提供技術(shù)支持[10]。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是針對傳統(tǒng)重工業(yè)的技術(shù)改造，在洛陽傳統(tǒng)制造業(yè)的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)升級改造，開發(fā)符合環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新工藝，為社會穩(wěn)定、節(jié)約資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。二是集中力量突破新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、資源循環(huán)利用等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是設(shè)立洛陽市綠色發(fā)展專項基金用于扶持和激勵環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展方面的技術(shù)創(chuàng)新和成果的推廣與應(yīng)用。四是重視高端科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，以科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研究所為主導(dǎo)，組成高水平創(chuàng)新團(tuán)隊、研發(fā)團(tuán)隊，突破綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持和創(chuàng)新動力。

(五)強(qiáng)化污染綜合整治，提升承載空間

2016年的洛陽市《政府工作報告》中就指出，要狠抓污染治理，從空氣質(zhì)量、水資源、能源等方面加大治理力度，以更大的力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，打造具有洛陽特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。要實現(xiàn)洛陽市的綠色發(fā)展，就要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，樹立綠色發(fā)展理念，以節(jié)能減排為手段，強(qiáng)化污染綜合整治，提升洛陽市的承載空間，為洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展提供環(huán)境容量支撐[11]。一是要建立“三高”(高投入、高消耗、高污染)企業(yè)的淘汰制度，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度；二是要由多部門組成環(huán)境巡查組，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)測和核查，加大檢查頻率，對污染企業(yè)發(fā)現(xiàn)一個處理一個；三是健全環(huán)境污染舉報制度，發(fā)動全民對環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督，對群眾所反映的環(huán)保問題要及時處理，并做好結(jié)果信息反饋工作，為綠色發(fā)展提供良好的社會氛圍。

(六)培育企業(yè)的社會責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)家環(huán)保意識

當(dāng)前，企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為經(jīng)營業(yè)績之外對企業(yè)進(jìn)行評價的主要內(nèi)容。強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展中的責(zé)任意識既不是作秀，也不是給企業(yè)添加額外負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)價值觀、行為規(guī)范、戰(zhàn)略方針和軟競爭力的核心所在。企業(yè)作為社會中的一員，對資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，企業(yè)可通過技術(shù)革新降低能耗、節(jié)約資源、減少生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)對環(huán)境可能造成的污染。洛陽市相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保公益事業(yè)中，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

(七)推行政府綠色采購，促進(jìn)綠色就業(yè)

面對環(huán)境承載壓力，建議各級政府機(jī)關(guān)實施綠色采購制度，政府采購計劃中的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色采購不但關(guān)注產(chǎn)品，更關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從原材料開采到產(chǎn)品報廢的整個產(chǎn)品生命周期，材料回收、利用、處理的全過程對環(huán)境的副作用都應(yīng)該是最小。通過推行政府綠色采購，可以使相關(guān)企業(yè)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色生產(chǎn)的軌道上，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺減少資源消耗，降低有害污染物排放。

綠色就業(yè)是指使就業(yè)崗位逐步趨于綠色，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起，為人們提供更多的綠色就業(yè)機(jī)會。發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排工程、生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。各級政府應(yīng)倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取措施支持開發(fā)綠色項目，刺激綠色消費，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

[1] 熊焰.低碳之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[2] 洛陽市人民政府.2016年洛陽市十三五規(guī)劃[EB/OL].(2016-12-14)[2017-04-16]. http://www.360doc.com/content/16/1214/21/32202202_614731532.shtml.

[3] 洛陽市環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境監(jiān)測月報[EB/OL].(2017-01-06)[2017-04-16]. http://www.lyhbj.gov.cn/tongji/show_14446.html.

[4] 洛陽市人民政府.2016年洛陽市政府工作報告[EB/OL].(2017-04-11)[2017-04-16]. http://www.cnrencai.com/zhongguomeng/353599.html.

[5] 潘立閣，趙亞虹.洛陽多策并舉治理大氣污染顯成效[N].洛陽晚報,2016-09-21(A03).

[6] 王琰君.洛陽:科學(xué)劃定促進(jìn)城市綠色發(fā)展[J].中國土地,2016(7):14-15.

[7] 李霞.加快寧夏綠色發(fā)展路徑選擇[J].中共銀川市委黨校學(xué)報,2016(6):41-43.

[8] 安曉明.河南綠色發(fā)展的困境與破解途徑[J].城鄉(xiāng)論壇,2016(10):36-37.

[9] 胡亞光,胡建華.基于綠色發(fā)展觀視角關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的思考[J].中國市場,2016(33):80,82.

[10] 白潔.以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展[J].決策與信息,2016(4):48-51.

[11] 陳亞利.著力推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)宜居洛陽[J].環(huán)境保護(hù),2016(8):76-78.

Research on Green Development in Industrial Transformation and Upgrade of Luoyang

ZHONG Jinsong, ZHANG Lihua

(School of Economics and Business Administration, Luoyang Institute of Science & Technology, Luoyang 471023, China)

The traditional economic growth mode, which has caused increasingly serious environmental problems, affects the socio-economic sustainable development. Green development can be an efficient strategy to break the traditional economic development mode and insure the sustainable development, and it is the key to the industrial transformation and upgrade in Luoyang. This paper, based on summarization of the measures taken in recent years for the green development in Luoyang, clarifies the main paths of green development in Luoyang during the process of industrial transformation and upgrade, puts forward a series of measures for the green development, namely: advocating the idea of green development, perfecting green development mechanism, developing green industry, supporting technological innovation, increasing the loading capacity, cultivating the social responsibilities of the enterprises, implying government green procurement, and promoting green employment, etc.

industrial transformation; green development; sustainable development

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.06.006

F127

A

1674-5035(2017)06-0032-06

2017-06-20

鐘勁松(1967-),男,江蘇建湖人,教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究.張立華(1966-),女,天津人,教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究.

2017年度河南省科技廳軟科學(xué)項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對周邊地區(qū)溢出效應(yīng)研究——以鄭州市為例”(編號:2016-gh-161)、《洛陽藍(lán)皮書(2017)》專題的階段性成果.

(責(zé)任編輯陳素玲)