國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作的通知

安委辦﹝2018﹞15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作的通知》（安委辦〔2017〕13號）要求，北京市等25個(gè)地區(qū)堅(jiān)持“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴(kuò)面，以用促建，創(chuàng)新監(jiān)管”原則，認(rèn)真開展示范試點(diǎn)工作，加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱“體系建設(shè)”）成果運(yùn)用，開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)自主管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。截至2017年底，各示范試點(diǎn)地區(qū)共注冊入網(wǎng)企業(yè)152萬家，出臺制度辦法170余項(xiàng)，制定查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)1200余個(gè)，自查自改隱患超過1000萬條，其中排查治理重大事故隱患1.4萬條，各項(xiàng)指標(biāo)較2016年有較大幅度提升，有力加強(qiáng)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。但體系建設(shè)中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是有的地區(qū)沒有把體系建設(shè)作為開展差異化監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管效能的抓手，沒有把體系建設(shè)與推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新有效結(jié)合起來；二是有的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)清單編制質(zhì)量不高，制度建設(shè)、評估考核、培訓(xùn)宣傳等工作還沒有有效開展起來，體系運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢；三是有的地區(qū)工作進(jìn)展緩慢或原地踏步，督促企業(yè)真查真改真報(bào)、自主排查治理隱患，特別是排查治理重大事故隱患的水平還不高。

為進(jìn)一步提升隱患排查治理體系創(chuàng)建質(zhì)量，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，2018年繼續(xù)在北京、河北、遼寧、湖北、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等9個(gè)?。▍^(qū)、市），北京房山區(qū)、河北秦皇島市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、吉林長春市、黑龍江哈爾濱市、福建泉州市、山東東營市、廣東珠海市、廣西柳州市、陜西咸陽市、新疆烏魯木齊市、江蘇江陰市、浙江嘉興市和德清縣等14個(gè)市（縣、區(qū)）繼續(xù)深化示范試點(diǎn)工作。各示范試點(diǎn)地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2018〕1號）推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的總體部署，把狠抓體系建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作緊密結(jié)合起來，更加注重強(qiáng)化基礎(chǔ)、源頭防范，更加注重績效考核、監(jiān)管執(zhí)法，更加注重體系運(yùn)行、閉環(huán)管理，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)邁上新水平。

一、準(zhǔn)確把握體系建設(shè)工作思路，切實(shí)發(fā)揮體系建設(shè)在安全監(jiān)管實(shí)踐中的作用

體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立完善的工作機(jī)制，形成體系化管理，促進(jìn)安全監(jiān)管工作精準(zhǔn)化和科學(xué)化，而不只是建立一套信息系統(tǒng)報(bào)送隱患。體系建設(shè)要通過制定清單，指導(dǎo)企業(yè)識別風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患，監(jiān)管部門按照設(shè)定的績效考核指標(biāo)進(jìn)行分析研判，分級分類，有針對性地制訂監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，提高監(jiān)管效能和水平。各示范試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)體系建設(shè)要持續(xù)在“四個(gè)加強(qiáng)”上下功夫，即：加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實(shí)“一企一清單”；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；加強(qiáng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法信息化水平；加強(qiáng)績效考核評估，實(shí)施差異化執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

二、開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，大力推進(jìn)依法治理

各示范試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合企業(yè)行業(yè)類別、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，量化績效考核指標(biāo)，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)自查自改自報(bào)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評級，并將評級結(jié)果作為開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，將隱患排查治理落實(shí)不到位的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位范圍，提高檢查頻次，加大處罰力度，實(shí)行差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化執(zhí)法，推動(dòng)“好”的企業(yè)自主管理，對“差”的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，將安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)給企業(yè)，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

各示范試點(diǎn)地區(qū)要緊密結(jié)合相關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織制定行業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)針對危險(xiǎn)場所、工藝、設(shè)備、物品和崗位，完善事故隱患排查清單，逐級落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位責(zé)任，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。

三、完善配套制度辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制

各示范試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，明確工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和保障措施。要制定好實(shí)施方案，健全企業(yè)自查自改自報(bào)與部門監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)差別費(fèi)率，將隱患排查治理情況與浮動(dòng)費(fèi)率掛鉤；加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，將企業(yè)隱患排查治理情況作為守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用；將體系建設(shè)作為衡量企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)。通過制定實(shí)施企業(yè)自查自改自報(bào)隱患的正向激勵(lì)措施，對記錄、報(bào)送隱患弄虛作假，不主動(dòng)開展隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)，嚴(yán)格依法查處。

四、開展宣傳培訓(xùn)交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作支撐

國務(wù)院安委會(huì)辦公室將繼續(xù)組織示范試點(diǎn)地區(qū)開展互查互學(xué)，組織專題研討交流，研究解決普遍性問題，推動(dòng)示范試點(diǎn)成效不斷深化。結(jié)合原國家安全監(jiān)管總局與國際勞工組織開展的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作（SCORE）項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)浙江湖州、北京房山等地區(qū)SCORE項(xiàng)目與體系建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高示范試點(diǎn)地區(qū)體系創(chuàng)建水平。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站體系建設(shè)專欄和微信群，共享示范清單和經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)各地區(qū)共同提高。

各示范試點(diǎn)地區(qū)要著力抓好培訓(xùn)和宣傳工作，通過專題培訓(xùn)、舉辦現(xiàn)場會(huì)、建立微信群等多種形式，切實(shí)提高基層監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的理念認(rèn)識，推動(dòng)體系建設(shè)落地生根。

五、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化提質(zhì)增效

各示范試點(diǎn)地區(qū)要大力推進(jìn)有條件的單位和企業(yè)先行先試，通過樹企業(yè)標(biāo)桿、抓區(qū)域示范，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)作用。要積極探索體系建設(shè)對推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化成果運(yùn)用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，不斷提升建設(shè)水平，推動(dòng)安全監(jiān)管方式創(chuàng)新。工作開展不到位、示范試點(diǎn)成效不明顯的地區(qū)，將取消示范試點(diǎn)。