城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合市場(chǎng)火災(zāi)隱患

徐曉杰

北京市豐臺(tái)區(qū)公安消防支隊(duì)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)因房屋租金、生活成本較低的原因，大量外來務(wù)工、從業(yè)人員在此區(qū)域聚集，也是大批進(jìn)行建材、服裝、舊貨、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品等商品批發(fā)及零售的低端綜合類市場(chǎng)的所在地。致使這些地區(qū)成為最難管理和違規(guī)建設(shè)最多的地區(qū)。

2016年8月2日，北京南苑聊城五金批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)；2017年2月27日，北京朝陽區(qū)朝來萬通市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)；2017年6月5日，北京昌平區(qū)回龍觀鑫地市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)。對(duì)近期北京市發(fā)生的城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合市場(chǎng)火災(zāi)事故進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合日常消防安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不難看出此類市場(chǎng)由于受區(qū)域建筑規(guī)劃制約、單位投入資金少、建筑防火等級(jí)低、部分從業(yè)人員受教育程度差等因素影響，大多存在多方面的消防隱患，加之管理人員安全意識(shí)麻痹，管理責(zé)任及隱患整改措施不落實(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)消防設(shè)施帶故障運(yùn)行，安全巡查及應(yīng)急處置力量不到位等問題，極易發(fā)生火災(zāi)事故。北京市政府自2017年初開始，在全市范圍內(nèi)組織開展了“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，一大批位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的低端綜合類市場(chǎng)被關(guān)停或拆除，一大批“三合一”場(chǎng)所得以根除，首都消防安全環(huán)境明顯改善。但是，此類市場(chǎng)還將在一段時(shí)期內(nèi)存在，如何減小其火災(zāi)事故的發(fā)生幾率，最大限度降低造成事故損失擺在了消防部門面前。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合市場(chǎng)火災(zāi)隱患分析

1.1 建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，大多存在違建問題

此類市場(chǎng)因受建筑規(guī)劃、土地租用年限等方面因素制約，新建市場(chǎng)多采用建筑基礎(chǔ)費(fèi)用低、施工速度快、可利用空間大的大空間鋼結(jié)構(gòu)，部分采用磚混結(jié)構(gòu)的連排平房或二層樓，為加快建設(shè)速度和減少投入，部分市場(chǎng)還會(huì)由老舊平房建筑改建而成。存在隱患：鋼結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)是耐火性能非常差, 裸鋼在沒有防火保護(hù)的情況下其耐火極限通常只有15～30min，即使有防火涂料進(jìn)行保護(hù)，由于產(chǎn)品質(zhì)量、施工工藝或判定方法誤導(dǎo)等因素，其耐火極限也難以達(dá)到相關(guān)要求。磚混結(jié)構(gòu)的此類市場(chǎng)常采用彩鋼板搭設(shè)建筑屋頂或整體采用彩鋼板搭建輔助用房，更有甚者會(huì)在市場(chǎng)通過相關(guān)部門審批后，占用市場(chǎng)空地、車場(chǎng)或毗連原建筑大量違規(guī)搭建彩鋼板臨時(shí)建筑用作庫房或私自增設(shè)商戶數(shù)量，早期常采用的彩鋼板夾心材料多為聚苯乙烯、聚氨酯等易燃材料，極易導(dǎo)致火災(zāi)事故的迅速蔓延、擴(kuò)大，后期多采用夾心材料為巖棉的彩鋼板進(jìn)行取代，但此類市場(chǎng)大多因價(jià)格問題采用50mm或75mm厚巖棉夾芯板，其合格產(chǎn)品的耐火極限分別為30min和60min，也很難滿足相關(guān)耐火極限要求。此外，彩鋼板建筑失火倒塌后，會(huì)導(dǎo)致鋼板覆蓋燃燒物，阻擋滅火水流發(fā)揮作用的情況出現(xiàn)，對(duì)火災(zāi)的有效撲救造成不利影響。

1.2 消防設(shè)備設(shè)施不足，防滅火功能效果差

因所處地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，大多無市政消防用水管網(wǎng)，此類市場(chǎng)大多采用挖設(shè)消防水池和自備井的方式來滿足消防用水的要求，容易受到地下水位降低和地區(qū)供水不足等多方面因素的影響，導(dǎo)致部分時(shí)期消防用水量不足的問題出現(xiàn)。目前，建筑防火設(shè)計(jì)尚無專門的國(guó)家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)低端綜合市場(chǎng)提出有針對(duì)性的要求，此類市場(chǎng)單體建筑面積大多在1000m2左右，建筑高度低、單體面積小，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)大多不需要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等有效的防滅火設(shè)施，大部分只設(shè)置臨時(shí)消火栓系統(tǒng)設(shè)施，消防設(shè)施不合理配置，加之日常維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，常出現(xiàn)控制設(shè)備故障或失效情況，故很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置初起火災(zāi)，易使小火釀成大災(zāi)。

1.3 市場(chǎng)內(nèi)火災(zāi)荷載大，消防安全布局不合理

此類市場(chǎng)內(nèi)商戶主要經(jīng)營(yíng)品種大多為食品、服裝、鞋帽、布藝、木材、家具、家電等可燃物品，有的還有油漆等易燃易爆物品，因商品流通高度集中，決定了其品種多、存貨量大的特性，而市場(chǎng)相應(yīng)的配套庫房普遍缺乏，多數(shù)未設(shè)專用倉(cāng)庫，加之市場(chǎng)管理單位安全意識(shí)和日常安全管理不到位，易導(dǎo)致以下問題存在：招商時(shí)只考慮商戶出租率，未將消防安全布局考慮其中，隨意安排鋪位，沒有采用將銷售可燃和不燃商品的商戶進(jìn)行間隔布置的方式，且防火分隔措施不到位，導(dǎo)致某個(gè)區(qū)域內(nèi)易燃、可燃商品過于集中。商戶入駐裝修時(shí)采用大量的可燃物，直接使用機(jī)制木板、壓縮板等作隔墻及吊頂?shù)?。商戶隨意堆放、囤積貨物，在店鋪內(nèi)大量堆放商品，將門店作為倉(cāng)庫使用；將商品擺放在市場(chǎng)內(nèi)店鋪間的通道甚至疏散主通道占用通道經(jīng)營(yíng)；將貨物或包裝材料堆碼于店鋪吊頂空隙內(nèi)。在配電箱下堆放商品，在防火卷簾門、窗下以及消防箱、自動(dòng)噴水管網(wǎng)上懸掛商品[1]。

上述問題的存在不僅使市場(chǎng)內(nèi)可燃物質(zhì)大量增多，加大了市場(chǎng)局部的火災(zāi)荷載，影響了消防設(shè)施作用的發(fā)揮，還在一定程度上增加了電氣故障情況下發(fā)生火災(zāi)事故的可能性。市場(chǎng)一旦發(fā)生火情，若初起時(shí)未得到有效撲滅，極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延迅速，人員疏散困難，撲救難度大的情況出現(xiàn)，造成重大人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 電氣火災(zāi)隱患突出，安全用電無人管理

此類市場(chǎng)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備投入資金少，其變（配）電設(shè)施功率遠(yuǎn)不能滿足本身實(shí)際用電總量要求，若用電高峰時(shí)間過長(zhǎng)，易引起變（配）電設(shè)備過載引發(fā)火災(zāi)事故；市場(chǎng)內(nèi)電源線路因使用時(shí)間長(zhǎng)，絕緣層缺乏保護(hù)容易老化，導(dǎo)致絕緣能力降低，如心存僥幸不及時(shí)更換，易因短路而引發(fā)火災(zāi)。

市場(chǎng)管理是市場(chǎng)消防安全關(guān)鍵因素，而此類市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、管理隊(duì)伍因人員素質(zhì)及安全意識(shí)不到位等因素影響，普遍存在重效益、輕安全的管理方式，對(duì)消防安全管理流于形勢(shì)，日常堅(jiān)持差，尤其表現(xiàn)在用電安全方面：市場(chǎng)商戶用電線路敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本就不高，采用電線質(zhì)量無法保障，且多采用塑料管、線槽布置。商戶入場(chǎng)后因自身需要隨意改動(dòng)，私接臨時(shí)線路，使用劣質(zhì)電源線的問題普遍存在。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，商戶因個(gè)人交通和貨物運(yùn)輸需求，多使用電瓶自行車、電動(dòng)三輪車，并常因防盜問題將車輛、電瓶放置于室內(nèi)進(jìn)行充電。冬季因市場(chǎng)無采暖設(shè)施商戶多采用各類電熱器具取暖，且長(zhǎng)時(shí)間處于開啟，電氣線路處于超負(fù)荷狀態(tài)。除上述問題外，還有管理人員責(zé)任感缺失、思想麻痹、警覺性降低等因素，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)因電器故障及電氣線路短路造成火災(zāi)事故的易發(fā)。

1.5 從業(yè)人員流動(dòng)性大，缺乏消防安全意識(shí)

此類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品輻射面廣，商戶來自全國(guó)各地，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，自身安全意識(shí)淡薄，極易造成的消防隱患有：銷售人員只從自身方便和舒適考慮，在市場(chǎng)內(nèi)私自使用各類生活用電設(shè)備，為防發(fā)現(xiàn)隱藏放置；從業(yè)人員忽視市場(chǎng)內(nèi)禁煙的規(guī)定，因業(yè)務(wù)往來習(xí)慣性相互敬煙，對(duì)顧客吸煙行為置之不理，在市場(chǎng)內(nèi)隨意吸煙、丟棄煙頭；為圖方便占用公共區(qū)域存放貨物商品，隨意丟棄、堆放貨物包裝，導(dǎo)致安全通道疏散不暢；交通運(yùn)輸車輛隨意停放，占用市場(chǎng)內(nèi)部疏散通道，堵塞市場(chǎng)局部出口和外部消防車道，造成消防車和人員疏散逃生通道不暢。上述隱患的存在，一旦失控引發(fā)火災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致人員疏散和撲救受阻，加速火勢(shì)蔓延，引發(fā)人群恐慌，極易造成人員傷亡的惡性事故發(fā)生。

2 預(yù)防和減少城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合市場(chǎng)火災(zāi)事故的對(duì)策

要預(yù)防和減少此類市場(chǎng)火災(zāi)事故最根本的解決途徑應(yīng)是從市場(chǎng)的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段提出高層次的防火設(shè)計(jì)要求，對(duì)其防火間距、消防通道、消防水源、消防供電等進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)合理且高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)防火分區(qū)，設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，從根本上改變此類市場(chǎng)因規(guī)模小、等級(jí)低而導(dǎo)致的建筑物整體結(jié)構(gòu)防火性能差，防火設(shè)備底子薄，起火后易造成大額損失的局面。

對(duì)此類市場(chǎng)，建筑防火設(shè)計(jì)并無針對(duì)性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，現(xiàn)狀迫使消防部門只能在嚴(yán)格各階段審核、加強(qiáng)職能部門日常監(jiān)管、加大處罰力度的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有規(guī)定、規(guī)章及相關(guān)文件，采取行之有效的措施督促市場(chǎng)決策層落實(shí)消防安全責(zé)任制，加大消防硬件投入，合理配置人力資源，從落實(shí)市場(chǎng)消防安全管理措施及要求的角度尋求有效解決對(duì)策。

（1）建立更為完善的、人性化的市場(chǎng)消防管理規(guī)程，健全市場(chǎng)消防管理體系，優(yōu)化市場(chǎng)消防管理組織，明確市場(chǎng)內(nèi)部人員工作分工，在內(nèi)部績(jī)效考核中將經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與消防管理目標(biāo)統(tǒng)一考量；通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制促使市場(chǎng)管理、人員管理和安保部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決連貫地進(jìn)行日常消防管理，防止出現(xiàn)管理真空、漏洞；鼓勵(lì)管理人員與商戶主動(dòng)自查、自改隱患，并將消防安全評(píng)價(jià)納入到商戶經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中，提升市場(chǎng)整體消防安全管理效益[2]。

（2）加大市場(chǎng)消防安全的宣傳力度，制定周詳?shù)男麄鹘逃?jì)劃并切實(shí)實(shí)施，定期開展消防宣傳教育、培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)政府安全監(jiān)督部門和防火委員會(huì)對(duì)于消防工作的新指示和新要求，使管理人員時(shí)刻保持高度的安全警覺性；提升從業(yè)人員消防安全意識(shí)及參與消防工作的積極性、自覺性，讓商戶真正懂得嚴(yán)格的市場(chǎng)消防管理與他們的自身利益緊密相連；提升商戶的公共道德素養(yǎng)，自覺的遵守市場(chǎng)的安全規(guī)定，確保市場(chǎng)消防安全工作穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（3）借鑒公安“網(wǎng)格化”工作法，設(shè)立消防管理分區(qū)，委任公共道德意識(shí)強(qiáng)的商戶代表為區(qū)域片、組長(zhǎng)，協(xié)助市場(chǎng)管理層開展消防安全相關(guān)工作；成立多層次的消防安全管理團(tuán)隊(duì)，分片到人、分點(diǎn)到人，管理者與商戶之間簽訂防火公約，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)全體人員參與市場(chǎng)消防安全環(huán)境維護(hù)，走聯(lián)合防火之路[1]。

（4）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成立一支合格、有效的微型消防站，針對(duì)市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性配齊、配全個(gè)人防護(hù)及滅火裝備器材，細(xì)化火災(zāi)處置預(yù)案并加強(qiáng)滅火實(shí)操演練，切實(shí)保證微型消防站“拉得出、打得勝”。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)治安聯(lián)防和商戶義務(wù)消防員作用，通過落實(shí)日常巡查工作實(shí)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)排查、解決；通過開展全員性的疏散滅火演習(xí)，讓每個(gè)人明確自身消防安全應(yīng)急職責(zé)，確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)市場(chǎng)能夠“一分鐘及時(shí)發(fā)現(xiàn)，三分鐘有效處置”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語

因受多方面因素制約，城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合市場(chǎng)的消防安全現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)得到有效改觀，僅靠消防部門一家也難以改變此類市場(chǎng)火災(zāi)多發(fā)的局面，若想從根本上加以解決，需要引起政府相關(guān)部門及專業(yè)人士的重視，不斷探索新模式，共同出謀劃策完善防火設(shè)計(jì)規(guī)范體系，制定、出臺(tái)有針對(duì)性的政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高此類市場(chǎng)的消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)層次，同時(shí)發(fā)揮各職能部門監(jiān)管合力，采取行之有效的措施加強(qiáng)市場(chǎng)安全管理制度建設(shè)和落實(shí)，使市場(chǎng)永遠(yuǎn)處于有效管理當(dāng)中，確保市場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)安全。

[1] 莫凡.城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全管理[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016,(S1):89-91

[2] 馬曉娜.淺析集貿(mào)市場(chǎng)消防安全問題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2017,(14):300