發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對策

　　[摘要]根據(jù)煙草產(chǎn)業(yè)在國家取消農(nóng)業(yè)稅之后，依然能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，為政府創(chuàng)稅的實(shí)際情況，結(jié)合隴川自然資源適合發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，分析了存在問題，提出了發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)的對策。
　　[關(guān)鍵詞]煙草產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)社會；發(fā)展；隴川
　　煙草(Nicotianatabacum)，原產(chǎn)地不在中國，屬外來物種，最初在廣東福建兩省有少量的種植，但抽的人并不多。如今，煙草已經(jīng)發(fā)展成為我國的重要經(jīng)濟(jì)作物，吸煙是億萬煙民文化生活中不可缺少的一部分，縱觀規(guī)?；l(fā)展煙草的地區(qū)，更是國家和地方財稅和農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)來源，無一不受到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。
　　云南隴川國土面積1931平方公里，現(xiàn)有耕地48.6萬畝，總?cè)丝?8.16萬人。農(nóng)業(yè)以水稻、甘蔗、玉米、冬馬鈴薯、油菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值22.4億元，比上年增長15.1％，地方財政總收入和一般預(yù)算收入分別完成2.72億元和1.27億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3427元。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要投入少、見效快，又適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)的煙草產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
　　煙草是喜光作物，天氣晴朗，日照充足，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的必需條件，云南省煙草種植區(qū)的劃分為6個煙區(qū)，隴川屬于滇南山地盆地曬煙烤煙區(qū)。隴川縣壩區(qū)旱地土壤屬于赤紅壤，有機(jī)質(zhì)2.52％，全氮0.13％、Ph()0、0.06％、K，0 1.97％，pH值5.3～6.5。壩區(qū)海拔940m，屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候，全年太陽總輻射590.34Kj/em2，年日照時數(shù)2 334h，年平均氣溫18.9℃，年積溫6777℃，最熱與最冷月平均氣溫差12.2℃，最冷月平均氣溫11.7℃，極端最低氣溫-2.9℃，最熱月平均氣溫23.4℃，年平均日較差13.2℃，年平均降雨量1592.7mm(冬春季16％、夏季64％、秋季20％)，歷年平均降雨日165d，年平均相對濕度約79％，風(fēng)速為1.5m/s，霜期短，年無霜期長達(dá)300d。冬春季少雨(降雨量約280ram)，光照充足，特別適合發(fā)展冬季煙草。筆者參考隴川煙草發(fā)展歷史并結(jié)合參與煙草技術(shù)推廣工作實(shí)際，建議如下：
　　一、隴川縣近年來發(fā)展煙草的情況
　　從1988～1998年的十年間，隴川主要是發(fā)展冬春烤煙，種植品種以紅花大金元和k-326為主，種植區(qū)域主要分布隴川壩，種植面積一度達(dá)到到31200畝，平均單產(chǎn)80千克，畝產(chǎn)值1200元，全縣烤煙生產(chǎn)總值達(dá)3744萬元。1998年由于國家對煙草市場實(shí)行雙控加之隴川種植煙草運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高而不在繼續(xù)種植。
　　從200 4年保山香料煙公司與隴川縣農(nóng)業(yè)局共同在章鳳鎮(zhèn)試種5畝紅土?xí)駸熼_始。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，地方政府加大了煙草開發(fā)步伐，2005年、2006年、2007年先后三年多次在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)示范種植，取得了較成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后，2008年保山香料煙公司正式把，隴川縣列為紅土?xí)駸煼N植基地，隴川煙草再次步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。
　　至2011年，隴川種植香料煙1.14萬畝，紅土?xí)駸?.37萬畝，烤煙0.057畝，收購煙葉2477.57噸，半年時間，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值3779.38萬元，實(shí)現(xiàn)稅收839.43萬元。2012年州政府下達(dá)隴川縣目標(biāo)任務(wù)是種植煙葉面積3.6萬畝。
　　二、存在問題和困難
　　1.煙田基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱
　　例如：2011年隴川縣種植的煙草，生長中后期遭遇到連續(xù)陰雨、低溫、冰雹、霜凍等4次大的災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)41574.8畝，/次，因?yàn)?zāi)損失產(chǎn)量3536萬擔(dān)(1769.2噸)，每畝損失產(chǎn)量70.2千克。因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失2563.79萬元，每畝經(jīng)濟(jì)損失1018.6元之多。
　　2.預(yù)防自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
　　隴川目前還沒建立現(xiàn)代化的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警設(shè)施，導(dǎo)致多次多年份遭遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，極大地制約與我縣抵御自然災(zāi)害的能力。
　　3.勞動力整體素質(zhì)不高
　　我縣煙草產(chǎn)業(yè)是一個新的產(chǎn)業(yè)，雖然各階段都召開了多次的宣傳動員會、技術(shù)培訓(xùn)會、并做了示范，但農(nóng)民接受能力弱，部分農(nóng)戶對其栽培和中耕管理技術(shù)掌握不全面，管理和操作不當(dāng)，部分田塊出現(xiàn)了煙葉長勢差、過早脫肥等問題；在香料煙進(jìn)入采收、調(diào)制階段，由于采收不及時，造成過熟煙葉過多，加之部分煙田沒有做到應(yīng)收盡收，影響產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。
　　4.育苗場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后
　　目前隴川還沒建立起一套標(biāo)準(zhǔn)育苗管理體系及標(biāo)準(zhǔn)的育苗場地，還依然處在用一年苗床地又換一個地方，明年又從新落實(shí)一個地方，這給每年用苗供給帶來變數(shù)。苗不能滿足生產(chǎn)需要極大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　5.種植面積散、分布廣、涉及范圍大，技術(shù)指導(dǎo)難度大
　　隴川煙草生產(chǎn)種植區(qū)域目前還處在“遍地開花”階段，雖每年都在強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡量連片種植，但我縣鄉(xiāng)村組各級的田塊交錯分布，使的每年煙草種植面積依然散、分布廣，涉及范圍大，給技術(shù)指導(dǎo)管理帶來很多困難。
　　三、發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)的積極措施
　　1.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　(1)發(fā)展目標(biāo)
　　用五年左右的時間把煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展到10萬畝以上，使之成為每年政財增稅達(dá)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)，使之成為隴川社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力之一。
　　(2)合理布局
　　主要規(guī)劃布局于隴川壩、戶撒壩的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。
　　2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　成立以縣委副書記為組長，分管農(nóng)業(yè)政府、人大、政協(xié)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣煙草開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保了政令暢通，政策落實(shí)到位，工作措施到位。
　　3.加大政策扶持力度，充分調(diào)動各級積極性
　　(1)稅收政策
　　每年煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的煙葉稅，州、縣按照3：7的比例分配。留于縣財政的煙葉稅，40％留于縣財政，40％返還種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，20％返還縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　(2)政府扶持政策
　　繼續(xù)執(zhí)行并完善州、縣財政對種植香料煙的農(nóng)戶實(shí)行直補(bǔ)政策、烤房建設(shè)補(bǔ)貼、烤煙烘烤燃料補(bǔ)助等各項(xiàng)扶持政策。
　　(3)整合各方建設(shè)力量
　　充分整合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧等相關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，支持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和全縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　4.企業(yè)扶持政策
　　嚴(yán)格執(zhí)行國家每年煙葉收購價格；種子由煙草企業(yè)免費(fèi)供給；對上年無物資欠款的煙葉種植戶，繼續(xù)由德宏香料煙公司實(shí)行煙喟化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜墊支賒銷，待煙葉收購時一次收回。每種植300～400畝香料煙配備一名技術(shù)人員，報酬由香料煙公司負(fù)責(zé)；對購買穿煙機(jī)、切絲機(jī)的種煙農(nóng)戶，由德宏香料煙公司按購機(jī)發(fā)票金額的70％進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行大戶補(bǔ)助；德宏香料煙公司對種植香料煙的農(nóng)戶每畝給予30元的育苗補(bǔ)助；對種植紅土?xí)駸煹霓r(nóng)戶每畝給予20元的育苗補(bǔ)助。烤煙育苗統(tǒng)一實(shí)行集中育苗、商品化供苗，每畝苗給予60元的育苗補(bǔ)助?？痉拷ㄔO(shè)補(bǔ)助按照省局公司給予的烤房計(jì)剛每新建1座臥式密集烤房補(bǔ)助2.6萬元(其中：國家局1.6萬元、省內(nèi)煙草行業(yè)1萬元)，用于購買烤房設(shè)備和烤房地上部分的建設(shè)。專業(yè)化報務(wù)補(bǔ)助：每種植1畝烤煙給予種植戶適時封頂化學(xué)抑芽劑補(bǔ)助20元。優(yōu)化烤煙煙葉等級結(jié)構(gòu)補(bǔ)助。對完成縣、鄉(xiāng)、村煙葉生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的給予獎勵。
　　5.加強(qiáng)晾曬煙生產(chǎn)專項(xiàng)風(fēng)險基金的提取及使用
　　(1)自然災(zāi)害防范風(fēng)險基金
　　每畝提取20元的自然災(zāi)害風(fēng)險金(德宏香料煙公司承擔(dān)10元，州級財政承擔(dān)10元)，用于煙葉生產(chǎn)過程中遭受自然災(zāi)害造成重大損失后對煙農(nóng)的補(bǔ)助(主要用于干旱、霜凍、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害補(bǔ)助)，該資金設(shè)專戶管理，?？顚Ｓ谩?br/>　　(2)物資風(fēng)險金
　　為防止由于煙農(nóng)管理不善、煙葉欠收造成企業(yè)墊支物資款不能全額收回，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，每千克復(fù)合肥收取0.1元的物資風(fēng)險金，主要用于歸還企業(yè)物資墊支款，該資金設(shè)專戶管理保證?？顚Ｓ谩?br/>　　6.完善技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)
　　保山香料煙公司在隴川成立煙葉收購站，每個村配備兩名以上技術(shù)人員，縣農(nóng)業(yè)局成立了煙草小組，每年抽調(diào)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級農(nóng)業(yè)科技人員到各村寨，負(fù)責(zé)全縣煙草種植農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)工作，宣傳公司質(zhì)量要求，嚴(yán)把采收煙葉的質(zhì)量關(guān)。加大對煙農(nóng)在調(diào)制方面的培訓(xùn)，做到科學(xué)調(diào)制，力爭調(diào)制出優(yōu)質(zhì)煙葉。
　　7.公平合理收購
　　在發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)工作中，關(guān)鍵是農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)局抽調(diào)煙草組全體工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員共同組建工作隊(duì)維護(hù)收購次序，搞好服務(wù)，監(jiān)督公司嚴(yán)格按國家收購標(biāo)準(zhǔn)，公平、公開、公正進(jìn)行收購；加強(qiáng)對煙農(nóng)分級打包的培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化對煙農(nóng)的指導(dǎo)和預(yù)約預(yù)檢工作，有序安排煙農(nóng)進(jìn)站交煙，讓煙農(nóng)放心交煙，明白交