跨流域調(diào)水工程管理模式分析及水資源的配置研究

【摘要】現(xiàn)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加迅猛，而水資源的需求也越來越嚴(yán)重，尤其是區(qū)域水資源的供需矛盾日漸凸顯，水資源分配不均的問題亟待解決。在此背景下，跨流域調(diào)水工程便成為一項(xiàng)助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，急需引起重視。然而，因?yàn)槲覈?guó)水資源管理長(zhǎng)期處在分散狀態(tài)，體制也不健全，管理部分責(zé)任混淆，使得我國(guó)的水資源配置方案也一直處于不科學(xué)的狀態(tài)，綜合利用效率也不高。本篇文章重點(diǎn)探究了跨流域調(diào)水工程管理的模式以及水資源的配置問題，以期從管理與配置兩方面的研究中探討提升我國(guó)綜合利用水資源的方法。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水工程；跨流域；水資源；管理；配置

引言：

現(xiàn)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都已經(jīng)邁入了一個(gè)新的臺(tái)階，但用水量也隨之不斷增長(zhǎng)，而水污染情況也在加劇，水資源的供需問題已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)制約因素，急需解決。作為一項(xiàng)適應(yīng)我們?nèi)祟惏l(fā)展和生存的重要依據(jù)，調(diào)水工程主要是通過將自然水資源原本的分布狀況進(jìn)行改變的方式造福于人類的，其可有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。跨流域調(diào)水工程的主要特點(diǎn)就是規(guī)模較大、距離較廣等，因此具體實(shí)施起來難度較大，對(duì)于水資源的管理來說也是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。所以，要有一套合理的優(yōu)化調(diào)度方式以及切實(shí)有效的管理體系，以實(shí)現(xiàn)水資源的供水水質(zhì)以及優(yōu)化配置，將水資源的利用率擴(kuò)大至最大。

一、管理模式的探究

跨流域調(diào)水工程的規(guī)模非常大，涉及的利益主體也非常多，包含各個(gè)方面，不論是工程的規(guī)劃建設(shè)還是管理決策等等，都涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境以及技術(shù)等諸多復(fù)雜的事宜。所以，可以通過多方面的參與，共同對(duì)跨流域調(diào)水工程進(jìn)行管控，主要的管理模式應(yīng)為：政府宏觀調(diào)控-股份制運(yùn)作-企業(yè)化管理-用水戶參與。以下是具體闡述：

（一）政府宏觀調(diào)控

政府在管控跨流域水資源的工程建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，其主要表現(xiàn)為以下三方面：其一，對(duì)工程的前期投資以及后期的整體建設(shè)進(jìn)行管控，權(quán)責(zé)分工明晰，包括省縣鄉(xiāng)和供水公司的具體權(quán)責(zé)。其二，整體調(diào)控水資源的配置情況以及相關(guān)調(diào)度問題。其三，政府對(duì)使用水的區(qū)域水價(jià)的調(diào)控。另外，政府還需要對(duì)受水區(qū)和調(diào)水區(qū)的利益關(guān)系以及各用水區(qū)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)水電使用的關(guān)系，以相關(guān)政策對(duì)人們的搬遷、用水情況進(jìn)行整體把控，防止出現(xiàn)嚴(yán)重水污染以及生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況發(fā)生。

（二）股份制運(yùn)作

調(diào)水工程的資金來源主要是銀行貸款、政府和民家投資等等，這種多元化的投資模式就需要調(diào)水工程的管理按照股份制的模式來運(yùn)行。不管是股份制的本身特點(diǎn)，或者具有的功能，還是形成的機(jī)制，都能將調(diào)水工程的權(quán)責(zé)義務(wù)理清，并形成“利益同分、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”的科學(xué)機(jī)制。政府需將公司間的義務(wù)與權(quán)利分清，對(duì)公益以及經(jīng)營(yíng)性的投資比例做好規(guī)劃，政府的投資一般都屬于公益性。施行股份制運(yùn)作的跨流域調(diào)水工程能夠擁有更加明確的分工，劃清所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率提升一個(gè)檔次。

（三）企業(yè)化管理

我國(guó)針對(duì)建設(shè)體制已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于調(diào)水工程的管控主要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)施行企業(yè)化的管理方式。通常，主體工程采用國(guó)家控股的方式，項(xiàng)目法人是調(diào)水公司，其主要職責(zé)是：建設(shè)和管控整個(gè)調(diào)水工程，其中包含前期策劃、準(zhǔn)備和籌措資金、工程的實(shí)施以及具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等。這些都有利于將企業(yè)和出資人的關(guān)系理清明晰，讓經(jīng)營(yíng)模式更加自主，保障調(diào)水總工程的良性運(yùn)行等。

（四）用水戶的參與

跨流域調(diào)水工程的建設(shè)和管控的主體是政府和調(diào)水公司，然而工程的接受者卻是用水戶，所以，他們對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)也有不可忽視的作用，他們的選擇與參與能切實(shí)影響到工程的施行成效。用水戶對(duì)跨流域調(diào)水工程的參與管理的優(yōu)勢(shì)包括：提升信息透明度、減少耗資成本以及完善水權(quán)交易機(jī)制等，對(duì)于優(yōu)化配置水資源也有很大助益。

二、水資源配置的探究

對(duì)于跨流域調(diào)水工程而言，其整體的水系統(tǒng)包含多項(xiàng)內(nèi)容，譬如，不同流域的水文預(yù)報(bào)、水庫(kù)的總調(diào)度以及優(yōu)化配置水資源等等，可以說是一項(xiàng)非常大而復(fù)雜的水系統(tǒng)。而我們?nèi)绾螌⑾到y(tǒng)中的非傳統(tǒng)水、地表水以及地下水源進(jìn)行相互補(bǔ)償仍是一項(xiàng)值得探究的課題，并且，還要采取相應(yīng)措施將受水區(qū)的用水情況進(jìn)行合理調(diào)度，以切實(shí)保障系統(tǒng)中的水資源得到充分的利用。為了將上述問題徹底解決，我們提出以下幾個(gè)模塊的探析，以對(duì)整體的跨流域調(diào)水工程有一個(gè)規(guī)劃和管控。

（一）分析跨流域調(diào)水工程的水資源供需情況

此模塊主要是對(duì)各個(gè)約束情況下的水系統(tǒng)進(jìn)行分析探究，著重探析水資源的整體供需情況，以確保水資源的供需平衡。此外，需將各地的水資源短缺情況進(jìn)行匯總報(bào)告，適當(dāng)采取措施解決此類問題。

（二）優(yōu)化跨流域調(diào)水工程的系統(tǒng)調(diào)度

此模塊的主要任務(wù)是在確保防洪安全的情況下以及流域生態(tài)都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下，優(yōu)化水庫(kù)的調(diào)度情況以使得總系統(tǒng)的供水量達(dá)到最大限度，而棄水量達(dá)到最小限度，從而使得受水區(qū)的調(diào)水量達(dá)到一定值。

（三）優(yōu)化跨流域調(diào)水系統(tǒng)的水資源配置

此模塊的順利進(jìn)行需要以前面兩項(xiàng)模塊的順利開展為基礎(chǔ)，將約束系統(tǒng)資源的各種社會(huì)因素考慮在內(nèi)，以期尋找能將水資源進(jìn)行充分利用的最有效的配置方案，讓綜合效益最大化。

對(duì)于跨流域的調(diào)水配置，首先要以水資源的調(diào)度方案能夠滿足各地用水情況等為基礎(chǔ)。然后，用引水工程把多余的水量運(yùn)輸?shù)接盟畢^(qū)域，用水區(qū)域再依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水情況對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以最終確定水資源的優(yōu)化配置方案。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，跨流域調(diào)水工程確實(shí)是一項(xiàng)能夠有效解決水資源分布不均的措施，可切實(shí)提升我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本篇文章重點(diǎn)分析了跨流域調(diào)水工程的管理模式以及水資源的優(yōu)化配置，望能對(duì)后續(xù)的學(xué)者、專家的相關(guān)理論和實(shí)踐探究提供一些借鑒，也為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些助益。

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[4]王福林. 區(qū)域水資源合理配置研究[D].武漢理工大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：

馬興國(guó)（1973-12），男，山東壽光，助工，大專，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站。

劉偉（1990-12），男，本科，山東壽光，助理工程師，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站