關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各地落成，但是地方政府比較注重水利工程的建設(shè)，對(duì)于后期的水資源管理卻不夠重視。基于此，本文對(duì)如何加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)進(jìn)行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】基層；水資源管理；能力建設(shè)；機(jī)構(gòu)

1、基層水資源管理能力建設(shè)的形勢(shì)與背景

2011年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），提出力爭(zhēng)通過(guò)5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?；窘ǔ伤Y源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），進(jìn)一步提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等保障措施。

黨中央、國(guó)務(wù)院部署的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。為推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年5月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（水資源〔2012〕186號(hào)），明確11個(gè)省、市和漢江流域?yàn)槿珖?guó)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，按照率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)；率先建立水資源管理責(zé)任制“四個(gè)率先”的總體要求，努力探索實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2、案例分析

位于我國(guó)東部地區(qū)某縣城，總面積2409km2。全縣轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個(gè)行政村，11個(gè)社區(qū)，1287個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.87萬(wàn)人。多年平均水資源總量17762萬(wàn)m3其中地下水資源量3398.07萬(wàn)m3，地表水資源量16990萬(wàn)m3（自產(chǎn)7240萬(wàn)m3，入境9750萬(wàn)m3），地表水與地下水資源重復(fù)量2626.07萬(wàn)m3；在現(xiàn)有自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，可利用水資源量為7180萬(wàn)m3，其中地表水4000萬(wàn)m3，地下水3180萬(wàn)m3；人均可利用水資源量138.4m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

3、基層水資源管理存在的問(wèn)題

3.1專業(yè)人才匱乏

一是水資源管理編制難以滿足崗位需要，每年人員增補(bǔ)數(shù)量非常有限。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少，加上工資待遇低，特別是一些中西部地區(qū)基層工作條件艱苦，一方面導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，工作積極性低，工作質(zhì)量和效率受到嚴(yán)重影響；另一方面現(xiàn)有的專業(yè)人才留不住，專業(yè)畢業(yè)生招不進(jìn)來(lái)。三是對(duì)基層水資源管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)少。

3.2部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的難度較大

最嚴(yán)格水資源管理制度工作落實(shí)涉及部門(mén)多、影響范圍廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的全社會(huì)共建工程。尤其在分行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)、污水處理排放、工業(yè)節(jié)水設(shè)施推廣、水資源保護(hù)等涉及多部門(mén)的，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，從而更好地推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

4、基層加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)措施

4.1進(jìn)一步界定基層水資源管理的責(zé)任

省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的水資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本行政區(qū)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各項(xiàng)水資源行政管理工作，重點(diǎn)在縣級(jí)?？h級(jí)水行政主管部門(mén)要有專門(mén)的科室負(fù)責(zé)水資源管理工作，依法履行好以下職責(zé)：一是用水總量控制，監(jiān)督實(shí)施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)等；二是節(jié)約用水管理，開(kāi)展用水定額和計(jì)劃用水管理，指導(dǎo)推廣工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和生活、服務(wù)業(yè)節(jié)水器具，指導(dǎo)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作；三是水功能區(qū)限制納污紅線管理，開(kāi)展水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)；四是水資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，組織編制相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)用水統(tǒng)計(jì)工作等。根據(jù)工作需要，健全基層水資源管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)等公益職能。

4.2進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

新進(jìn)人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層水資源管理人員涉水法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到每年的培訓(xùn)活動(dòng)覆蓋到所有市縣。要積極發(fā)揮水利院校作用，面向基層水資源管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育。

4.3完善基層水資源管理投入機(jī)制

一是將從事公益性水資源管理職能的機(jī)構(gòu)人員開(kāi)支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，妥善解決基層水資源管理職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題，解決后顧之憂。二是加大基層水資源管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃、計(jì)量設(shè)施安裝、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)等，探索政府購(gòu)買水資源管理公共服務(wù)的領(lǐng)域和有效方式；制訂在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌集辦法，確保計(jì)量設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)基層水資源管理人員專業(yè)化、辦公自動(dòng)化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長(zhǎng)效化。三是用足用好水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，確保水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約與保護(hù)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

4.4進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)化水資源管理職責(zé)保障

水資源統(tǒng)一管理的重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、利用。各相關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)水資源管理工作。同時(shí)要積極探索水資源統(tǒng)一管理的新途徑，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，認(rèn)真執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化水資源管理，使水資源管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，水資源作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚闹匾Y源，其有效管理關(guān)系著我國(guó)人的用水安全與環(huán)境質(zhì)量。所以，基層部門(mén)應(yīng)該提高水資源管理的意識(shí)，讓基層水資源逐漸走上軌道，以順應(yīng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需求。

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