基層水利工程運(yùn)管特征及管理對(duì)策分析

【摘要】基層水利工程，盡管基層水利工程規(guī)模小，但后期的運(yùn)管難度并不小于大型水利工程項(xiàng)目，其運(yùn)管表現(xiàn)出公益性、輻射范圍廣、專業(yè)內(nèi)容多、群眾性等基本特征，藉此我們需要進(jìn)一步提高工程運(yùn)管的水平，工程需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的分析研究，實(shí)現(xiàn)工程的垂直管理，并綜合考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的適度性問(wèn)題，制定資金缺口補(bǔ)貼方案，以及基于產(chǎn)權(quán)界定的法律程序，完善工程產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)收益制度。鑒于此，本文主要分析基層水利工程運(yùn)管特征及管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；運(yùn)管；管理

1、基層水利工程運(yùn)管的特征

（1）公益性特征?；鶎铀こ讨苯用嫦驈V大人民群眾，目的是惠民和便民，能夠帶來(lái)客觀的社會(huì)效益和環(huán)境效益。而某些水利工程盡管具有經(jīng)營(yíng)性的特征，但其經(jīng)營(yíng)所得收益，基本投入到工程運(yùn)管工作當(dāng)中，因此廣義角度來(lái)講，基層水利工程具有明顯的公益性特征。（2）輻射范圍廣。與農(nóng)村地點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，基層水利工程分散在各種河道和山上，輻射范圍非常之廣，給運(yùn)管工作帶來(lái)極大的困難。而且很多基層水利工程每年的運(yùn)行次數(shù)少，分散的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行一次性統(tǒng)一維修，使得維修成本居高不下，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。（3）專業(yè)內(nèi)容多?；鶎铀こ痰姆?wù)功能涵蓋農(nóng)田灌溉、人畜飲水、汛期防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水蓄水等，要求工程運(yùn)管具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)功能，譬如農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、水文監(jiān)測(cè)、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等，而且這些專業(yè)服務(wù)內(nèi)容直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，在管理方面需要具備足夠的專業(yè)能力。（4）群眾性特征?；鶎铀こ淌切】瞪鐣?huì)建設(shè)的重要組成部分，但由于地方政府財(cái)政支持的局限性，在水利工程開展當(dāng)中，需要廣大人民群眾的配合和參與，邀約廣大直接受益群眾參與投資建設(shè)，以及加強(qiáng)工程建設(shè)的民眾監(jiān)督，譬如工程項(xiàng)目施工單位沒(méi)有按照公示開展施工工作，群眾可以通過(guò)各種渠道向相關(guān)部門反映情況，發(fā)揮工程順利實(shí)施監(jiān)督管理作用。

2、基層水利工程的運(yùn)管特征

2.1、公益性

建設(shè)基層水利工程的根本目的就是為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以獲取較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。針對(duì)一些具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)的水利工程而言，其通過(guò)經(jīng)營(yíng)取得的效益主要應(yīng)用在工程運(yùn)管方面，由此可見(jiàn)，基層水利與常規(guī)水利工程之間存在一定的差別，前者具有十分明顯的公益性特點(diǎn)。

2.2、輻射面積大

基層水利工程的分布較廣，并且大多數(shù)都分布在農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的地質(zhì)條件與項(xiàng)目規(guī)模也各不相同，這給工程運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了較大的困難。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一維修與管理的難度較大，需投入較多的資金，在一定程度上影響了水利工程功能的發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)造成一定程度的資源浪費(fèi)。

2.3、涉及的專業(yè)較多

在基層水利工程中所涉及的專業(yè)是多樣化的，比如農(nóng)田灌溉技術(shù)、汛期防洪技術(shù)及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這就需要基層水利工程在運(yùn)行和管理方面提供相應(yīng)的服務(wù)功能，比如水利規(guī)劃、施工、監(jiān)控和設(shè)備管理等，并且水利工程的運(yùn)行和管理水平與廣大人民群眾的利益相關(guān)，故要具備足夠的專業(yè)能力予以支持和保證。

2.4、群眾性

基層水利工程建設(shè)與管理是推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容，但由于政府資金投入力度不足等原因，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾參與到項(xiàng)目投資建設(shè)中的積極性，同時(shí)強(qiáng)化工程監(jiān)督與管理，比如施工單位未嚴(yán)格按照公示的內(nèi)容或要求進(jìn)行施工，這種情況下群眾可利用相關(guān)渠道或平臺(tái)，將實(shí)際情況反映到行政主管部門，確保工程監(jiān)督管理的作用能得以充分發(fā)揮。

3、基層水利工程運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策分析

3.1、完善工程投融資機(jī)制，創(chuàng)建新型投入機(jī)制

（1）注重資金投入

政府不僅要對(duì)城市防洪給予足夠的資金投入，還要對(duì)基層水利建設(shè)給予充分的重視，從資金投入方面入手，扶持飲水、排澇等相關(guān)工程，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的抗旱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（2）為民營(yíng)水利發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

首先，將民營(yíng)水利項(xiàng)目納入政府年度投融資計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)政策支持，運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持等有效方法為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)造出公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展環(huán)境，從而有效彌補(bǔ)政府投資方面的缺失和不足。

（3）全面發(fā)揮基層組織作用

嚴(yán)格按照“受益—負(fù)擔(dān)，投資—擁有”的基本原則，全面發(fā)揮基層組織所具有的職能和作用，適宜采取一事一議等相關(guān)政策，通過(guò)民主決定，達(dá)到調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)積極性的根本目的。

3.2、強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

（1）合理解決基層水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，將工作的重點(diǎn)和核心放在資源的可持續(xù)利用方面，做好水源涵養(yǎng)及其保護(hù)等工作，完善基層水利建設(shè)范圍內(nèi)的水土保持和環(huán)境保護(hù)，確保工程建設(shè)不會(huì)對(duì)下游的正常用水造成影響。（2）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行環(huán)境影響預(yù)估與保護(hù)相關(guān)的“三同時(shí)”制度。

3.3、加強(qiáng)安全培訓(xùn)

施工單位要定期或不定期的組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，至少每周一、二次，每個(gè)月不少于6次，教育培訓(xùn)的方式包括現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)講解、黑板報(bào)、視頻講解等，安全教育培訓(xùn)完成后要對(duì)安全的內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題加以總結(jié)和歸納。

3.4、加強(qiáng)基層水利工程建后管理

（1）明確水利工程的產(chǎn)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前水利工程在具體管理的過(guò)程中，重視其建設(shè)、輕視其管理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，從而更好確定具體運(yùn)行和維護(hù)工作中具體人員的責(zé)任與義務(wù)，特別是對(duì)于一些跨區(qū)域的工程，對(duì)于其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)更為細(xì)致地明確。（2）完成水利工程遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升水利工程現(xiàn)代化管理水平。建成水庫(kù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)水利工程日常管理運(yùn)行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護(hù)工作。

總之，層水利管理具有較大的復(fù)雜性和難度，在實(shí)際工作中應(yīng)積極探索，通過(guò)制度完善與體制改革，合理解決管理過(guò)程中存在的各項(xiàng)難題，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)提供良好的支持與保障。

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