水利工程建設(shè)發(fā)承包階段造價管理

【摘要】相關(guān)資料顯示，作為連接設(shè)計與最終產(chǎn)品的橋梁，工程建設(shè)發(fā)承包階段的造價管理對整個項目造價影響約為25%。本文針對水利工程建設(shè)施工發(fā)承包階段造價管理的現(xiàn)狀，提出了造價管理的方法，希望給參與水利工程建設(shè)施工發(fā)承包階段各方在造價管理與控制的過程中提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；發(fā)承包階段；造價管理

1.水利工程建設(shè)施工發(fā)承包階段造價管理現(xiàn)狀

1.1行業(yè)的豐厚利潤激發(fā)了惡性競爭

雖然水利工程建設(shè)項目招標(biāo)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸形成穩(wěn)定的市場格局，但受利益的誘惑，仍存在運用圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)手段，以低于成本價或成本價中標(biāo)，然后再通過索賠和變更的手段獲取中標(biāo)價與實際成本價的差距而獲得利潤的現(xiàn)象。中標(biāo)單位的索賠與變更會浪費發(fā)包單位的資源，對工程造價管理造成不利影響。

1.2發(fā)包單位對其缺乏足夠的重視

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行或委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。許多招標(biāo)人對第三方寄予高度信任，對于其編制的招標(biāo)文件條款等不再另行委托專業(yè)人士進行審核，這時如果第三方和業(yè)主在理解上存在偏差，便容易導(dǎo)致相關(guān)條款詞不達意，進而出現(xiàn)造價超標(biāo)現(xiàn)象。

1.3招標(biāo)控制價與合同價設(shè)定不合理

發(fā)包單位在具備自編能力情況下可自行或委托第三方編制施工圖預(yù)算，然后設(shè)置招標(biāo)控制價。第三方在水工項目施工組織安排不明確的情況下，僅靠計價軟件進行計價，容易使造價脫離現(xiàn)實，導(dǎo)致招標(biāo)控制價偏高或偏低。施工單位根據(jù)招標(biāo)控制價編制投標(biāo)報價，中標(biāo)后的投標(biāo)報價應(yīng)為簽訂的合同價。但是由于個別發(fā)包單位為了壓縮成本，把中標(biāo)價下浮一定空間后作為合同價，這樣先期造價失真，后期就會有越來越大的偏離，如果合同價偏低時，承包商為了降低成本可能會偷工減料，最終導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生。

1.4合同的計價方式確定不合理

發(fā)包單位為了對項目造價進行控制，一般會選擇采用總價合同。這種方法對于規(guī)模小、工期短、施工圖紙和工程量清單詳細而準確的項目比較適合，但對于規(guī)模較大、工期緊迫、技術(shù)復(fù)雜、新工藝新技術(shù)及各項費用不易準確估算的項目，不適合采用固定總價合同。

2.水利工程建設(shè)施工發(fā)承包階段造價管理方法

2.1發(fā)包方

發(fā)包方可以根據(jù)信譽、資質(zhì)、從業(yè)年限等選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，然后在準備招標(biāo)文件之前，應(yīng)根據(jù)潛在投標(biāo)人的實際情況和工程項目的特點等確定招標(biāo)方案，施工招標(biāo)策劃主要包括標(biāo)段劃分、合同計價方式及合同類型選擇等內(nèi)容。

由于招標(biāo)策劃的好壞，關(guān)系到招標(biāo)的成敗，并直接影響投標(biāo)人的報價乃至施工合同價，所以首先應(yīng)選取策劃能力強、編制招標(biāo)文件詳盡、選取招標(biāo)方式合適、劃分施工標(biāo)段合理的專業(yè)造價咨詢機構(gòu)；其次，按照水工項目風(fēng)險分擔(dān)程度和建設(shè)單位造價控制的程度選擇正確的合同計價方式；最后，發(fā)包單位選擇合同類型時應(yīng)注意：（1）規(guī)模大且復(fù)雜的水利工程項目不適合采用固定總價合同；（2）如果工程有較大部分采用新工藝新技術(shù)，發(fā)承包方缺乏相關(guān)經(jīng)驗，又無國家標(biāo)準時，為了防止投標(biāo)單位盲目提高承包價款，或因?qū)κ┕るy度估計不準而造成承包虧損時，不適合采用總價合同，應(yīng)選擇成本加酬金合同；（3）針對防洪堤、疏浚工程等災(zāi)后需要盡快開工恢復(fù)且工期較緊的項目，可能只有實施方案，缺乏施工圖紙，施工單位無法報出合理價格，選擇成本加酬金的合同較為合適；（4）同一項目不同工程部分或階段，可以選擇不同類型的合同。綜上，在進行招標(biāo)策劃時，應(yīng)根據(jù)實際情況，權(quán)衡利弊后做出最佳決策。

2.2承包方

承包方可根據(jù)實際情況參建各種適宜項目，借鑒類似項目測算經(jīng)驗，根據(jù)工程量清單填報與企業(yè)自身水平和實力相符的綜合單價，采取適當(dāng)?shù)膱髢r策略，以企業(yè)自身的盈利為標(biāo)準參與投標(biāo)?？刹捎霉ち蠙C測算法或類似項目參數(shù)法進行標(biāo)前測算，前者耗時較長，但是該方法報價比較精準。由施工組織人員編制詳細的施工方案，總結(jié)具體的施工用料數(shù)量，結(jié)合企業(yè)的預(yù)期利潤，根據(jù)市場價分析其成本之后，選擇合理的報價策略，達到中標(biāo)的目的。

報價策略主要包括不平衡報價法、多方案報價法、無利潤報價法、突然降價法等。其中，不平衡報價法是目前使用較為普遍的方法，它對如前期措施費、基礎(chǔ)工程、臨建、土石方工程等能夠早日結(jié)算的項目可以適當(dāng)提高報價，方便周轉(zhuǎn)資金，提升資金時間價值；對于如設(shè)備安裝、裝飾工程等后期工程項目及可能分包出去的項目，可以適當(dāng)降低報價。

2.3第三方職業(yè)素養(yǎng)

（1）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)以發(fā)包方的利益為主，以發(fā)包方意愿編制招標(biāo)文件，選取合理的招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、合同類型，保證合同通用及專用條款措辭嚴謹。招標(biāo)代理在主持招標(biāo)會議時，應(yīng)嚴格地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，不能私自更改：（2）造價咨詢機構(gòu)接受承包方或發(fā)包方委托對造價文件進行編制時，應(yīng)熟悉工程的施工方法與工藝，綜合考慮臨建費用和措施費用，合理選取費率，保證造價合理。（3）在接受承包方委托時，應(yīng)根據(jù)委托方的企業(yè)盈利水平和優(yōu)勢對單項造價進行合理分析，并運用技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)強項制定出科學(xué)的報價文件。

2.4公證機構(gòu)與評標(biāo)專家

（1）公證機構(gòu)人員應(yīng)在招投標(biāo)活動中做好公證工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象積極制止。例如，某發(fā)包方同時開標(biāo)兩個項目，某施工單位均做了投標(biāo)文件，但卻把兩個標(biāo)書封皮貼錯，雖注明是甲項目，但封內(nèi)卻是乙項目的標(biāo)書，被公證人員敏銳發(fā)現(xiàn)，隨即宣布投標(biāo)文件無效，公證人員對這件事情的處理就未受發(fā)承包雙方影響，依法行使了自己的權(quán)利和義務(wù)；（2）評標(biāo)專家多由專家?guī)祀S機抽取，所抽中的評標(biāo)專家單位不能與項目發(fā)承包雙方企業(yè)有隸屬或其他利害關(guān)系。評標(biāo)專家應(yīng)該從資信、技術(shù)、報價等方面進行公平打分，然后推薦中標(biāo)人。

結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)施工發(fā)承包過程中，存在著惡性競爭日益激烈、招標(biāo)策劃不嚴謹、合同類型選取不恰當(dāng)、投標(biāo)報價不合理等現(xiàn)象，對該階段和整個工程項目的造價管理與控制造成極為不利的影響，所以相關(guān)部門應(yīng)引起重視，并采取有效的解決措施，使該階段的造價管理得到合理的控制，推動水利工程的健康發(fā)展。

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