鹽城市大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要：近年來，江蘇省大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成績。本文通過對大豐區(qū)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。首先闡述了大豐區(qū)現(xiàn)今旅游業(yè)的發(fā)展背景，總結(jié)了大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析出大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對方法及發(fā)展措施，以期為實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：大豐區(qū)；旅游業(yè)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展策略

近年來，江蘇省旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。鹽城市政府及時(shí)抓住機(jī)遇，成立了大豐區(qū)旅游委員會，積極扶持大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，大豐區(qū)旅游品牌建設(shè)在旅游委員會的大力推進(jìn)下成效初顯。麋鹿自然保護(hù)區(qū)已通過國家旅游局全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會評審，列入創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)預(yù)備名單；荷蘭花海更是創(chuàng)下單日接待超過31萬人次的紀(jì)錄。然而，對實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游業(yè)高效高質(zhì)、健康可持續(xù)發(fā)展而言，目前的成績還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何把握新形勢、新政策和新格局帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，推動大豐區(qū)旅游走上強(qiáng)勁發(fā)展的快車道？如何把單個景區(qū)的輝煌轉(zhuǎn)變成整個大豐區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚根基，實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈條？如何把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成大豐區(qū)旅游發(fā)展的制度之基，實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游的制度保障？這些全都是大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展所需要進(jìn)一步摸索和主要解決的問題。

一、大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來，大豐市地區(qū)旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)增長。2016年春節(jié)到元宵節(jié)期間，該區(qū)共接待游客95.8萬人次，同比增長4.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.05億元，同比增32.9%。2017年1-10月份，全區(qū)主要景區(qū)（點(diǎn)）共接待游客1135.2萬人次，同比增長9.6%；門票收入1.2億元，同比增長12.1%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入84.9億元，同比增長11.6%。2018年上半年，鹽城大豐區(qū)全域旅游交出靚麗成績單——主要景區(qū)共接待游客782.35萬人次，同比增長6.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60.9億元，同比增長11.3%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)要素逐步配套

目前，大豐區(qū)在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游住宿業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)等方面取得了一定的成績。截至2017年12月，全市共有18個景區(qū)，其中1個5A、4個4A、3個3A、6個2A、4個省四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和1個省二星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；星級飯店7家，其中五家為1家，四家為1家，三家為5家。規(guī)模以上餐飲企業(yè)43家，餐飲收入達(dá)21836萬元。

（三）旅游市場營銷有序推進(jìn)

近年來，大豐區(qū)對外宣傳以“請到麋鹿故鄉(xiāng)來——大豐好玩呢”旅游品牌為主，在主流電視媒體、知名旅游雜志、發(fā)行量大的報(bào)刊上做多次宣傳，在主要客源地高速公路、社區(qū)、公交車身上投放旅游宣傳廣告，以達(dá)到宣傳目的。

（四）旅游品牌建設(shè)初見成效

大豐區(qū)正在加緊品牌建設(shè)進(jìn)程，麋鹿自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)通過景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的評審，被列入5A級景區(qū)預(yù)備名單；荷蘭花海成功申報(bào)4A景區(qū)，并創(chuàng)造了一天38萬人次的超高紀(jì)錄，知青館的品牌知名度也在日益提升。

（五）旅游綜合改革探索前行

2014年，大豐區(qū)高規(guī)格成立了旅游委員會，邁出了旅游體制改革的關(guān)鍵一步。同時(shí)，在旅游發(fā)展土地供應(yīng)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游投融資機(jī)制、旅游企業(yè)管理和旅游人才管理等方面都出臺了相應(yīng)的政策，旅游綜合改革正在探索中前行。

二、鹽城市大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）尚未形成鮮明的旅游形象

大豐區(qū)目前主要以“大豐好玩呢”為宣傳口號，游客主觀感受不明顯，優(yōu)勢資源沒有真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢品牌，缺乏知名度。而且大豐區(qū)旅游景點(diǎn)相對分散，時(shí)間上制約著出行節(jié)奏快的現(xiàn)代化生活的游客，因此旅行社組團(tuán)發(fā)團(tuán)線路較難安排，使得一些景點(diǎn)的到訪率、認(rèn)可度受到不同程度的制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善

大豐區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游交通和集散體系尚未成形，缺乏旅游集散中心、旅游專線交通等，交通方式單一。目前，大豐區(qū)周邊只有城南、城北、城西三個汽車客運(yùn)總站，火車站和機(jī)場則位處鹽城亭湖區(qū)，對散客旅游形成極大不便。此外，公共衛(wèi)生體系不完善，風(fēng)景區(qū)廁所和垃圾桶的數(shù)量不足。游客們很難找到廁所和垃圾桶，有些旅游者隨地大小便、亂扔垃圾，極易造成不道德的現(xiàn)象，給景區(qū)環(huán)境帶來極大的破壞。

（三）旅游市場競爭力不足

大豐區(qū)處于江蘇省旅游業(yè)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，灘涂的旅游開發(fā)還沒有完全成熟，而且與東臺、鹽城等同樣是濱海灘涂資源的旅游目的地之間存在競爭關(guān)系。資源相似度較大，特色不夠突出，客源也會被瓜分。再加上沒有得天獨(dú)厚的地理位置和自然資源，缺少了對外來游客的吸引力，從而導(dǎo)致大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。

（四）旅游專業(yè)人才缺乏

眾所周知，科學(xué)需要人才的加入來促使進(jìn)一步的發(fā)展，同樣道理，旅游業(yè)也需要專業(yè)人才來進(jìn)一步完善，但就目前而言，大豐區(qū)的旅游發(fā)展還不夠成熟，能夠從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游市場營銷、旅游企業(yè)經(jīng)營管理的高級人才比較少。大多數(shù)是按部就班的管理者，沒有隨機(jī)應(yīng)變，解決突發(fā)事故的能力，不能很好的帶動大豐區(qū)旅游的飛速發(fā)展。

（五）旅游景點(diǎn)秩序混亂

大豐區(qū)的景點(diǎn)門票價(jià)格同各地旅游景點(diǎn)存在的問題一樣：沒有明確的按照物價(jià)部門的規(guī)定合理收費(fèi)，讓游客花冤枉錢；其次，旅游景點(diǎn)的食品安全也存在相當(dāng)大的隱患，景點(diǎn)門口的路邊攤沒有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生監(jiān)督，容易發(fā)生食物中毒，食品安全不過關(guān)，可能會對游客造成危害。大多景區(qū)市場秩序亂，誠信建設(shè)不夠。像兜售商品，游客往前走還在后面兜售。這種種跡象在景區(qū)經(jīng)營管理方面顯露出非常大的漏洞。這充分展現(xiàn)出景區(qū)管理體系健不健全，景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理薄不薄弱，是否注重景區(qū)的全面管理，有沒有一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍支撐。而且不注重文化內(nèi)涵，發(fā)展國家生態(tài)旅游的口號僅僅是帶走了照片，留下的只有腳印。這值得我們深思。

三、鹽城市大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對策

（一）塑造大豐區(qū)特色旅游形象，加強(qiáng)宣傳力度

旅游形象設(shè)計(jì)有助于地方旅游決策部門和公眾對區(qū)域旅游的深入了解，為旅游者的決策提供信息，為旅游企業(yè)的產(chǎn)品和銷售提供支持。因此，旅游形象的塑造對大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。幾乎所有的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在旅游業(yè)中都追求整體作為首都來吸引游客，進(jìn)而推動市場，而不是一些分散的景點(diǎn)。真正聰明的企業(yè)靠形象來吸引游客去旅游。大豐區(qū)旅游形象定位也應(yīng)站在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上，從旅游者的心理感受和市場需求出發(fā)，考慮產(chǎn)品定位。其旅游形象設(shè)計(jì)不僅要符合自身的資源特征和歷史背景，還要具有一定的市場吸引力。它的形象設(shè)計(jì)首先是要做好一系列準(zhǔn)備工作，比如地方性研究、受眾調(diào)查、形象替代分析等，其次就是進(jìn)行形象定位、制定傳播口號、舉辦節(jié)事活動，設(shè)計(jì)視覺符號等。在形象定位方面的重點(diǎn)是突出其之“最”，只有特別創(chuàng)意的產(chǎn)品才能吸引人們的眼球。大豐之“最”則可以利用其“亞洲最大的灘涂溫地\"、“世界最大的鹿保護(hù)基地\"，宣傳口號則要精簡并顯明其特色，如“麇鹿之鄉(xiāng)”、“ 灘涂溫地之最”等。在節(jié)事活動方面，可以將1986年8月14日麇鹿從英國空運(yùn)至大豐麇鹿保護(hù)區(qū)的日子定位“麋鹿回歸日”。在每年8月14日舉辦活動，紀(jì)念其回歸故鄉(xiāng)，必將引起一定的反響。而在視覺符號方面則可以利用象形文字或古樣物的方法讓人們記住這個城市，如設(shè)計(jì)卡通版麇鹿等。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系

應(yīng)圍繞大豐區(qū)旅游發(fā)展的主線，著力加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。為促進(jìn)高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)的延伸，提高連接名鎮(zhèn)、名村、特色風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村的道路等級，建設(shè)了多條旅游專用道。優(yōu)化旅游機(jī)場建設(shè)，扶持新建、擴(kuò)建的區(qū)域性新機(jī)場。促進(jìn)鐵路客運(yùn)能力的提升，加大跨區(qū)域旅游、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)的力度。推進(jìn)旅游景區(qū)主要交通線路建設(shè)，建設(shè)以高速鐵路，城際鐵路，民航，高等級公路為基礎(chǔ)的“快速”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、干線之間的交通設(shè)施和交通組織，實(shí)現(xiàn)城市中心、機(jī)場、車站、碼頭等主要旅游景點(diǎn)與游客的無縫連接。度假村等景區(qū)解決了旅游“最后一公里”問題。加大衛(wèi)生間建設(shè)資金投入，鼓勵大中型企業(yè)和社會組織參與衛(wèi)生間革命。開展第三間浴室的建設(shè)，促進(jìn)廁所的可達(dá)性。開展廁所技術(shù)創(chuàng)新，用科技手段解決“孤廁，干廁，冰廁”所面臨的“寒，缺水，缺電”問題。促進(jìn)全國各地“綠色走廊”建設(shè)，批準(zhǔn)旅游廁所項(xiàng)目、配套設(shè)施建設(shè)、土地利用、用電、用水等優(yōu)惠政策，加快廁所革命。完善旅游衛(wèi)生間管理服務(wù)平臺，將所有旅游衛(wèi)生間整合到平臺管理中，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間電子信息，實(shí)時(shí)衛(wèi)生間管理，衛(wèi)生間查詢網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生間評估動態(tài)。實(shí)施國家旅游廁所質(zhì)量分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游廁所質(zhì)量評價(jià)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段提高旅游管理服務(wù)。

（三）打造特色旅游產(chǎn)品，提升旅游競爭力

當(dāng)前，在文化經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，旅游經(jīng)濟(jì)注入的文化內(nèi)涵越多，旅游產(chǎn)品的檔次和附加值越高，競爭力就越強(qiáng)。 因此，大豐區(qū)將以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，重新包裝，改進(jìn)和優(yōu)化舊產(chǎn)品，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。首先，必須盡快更新傳統(tǒng)產(chǎn)品，繼續(xù)增加新的內(nèi)容，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品文化內(nèi)容，增加一定的參與活動。例如，深度開發(fā)大豐市的歷史文化資源，可以參考宜興善卷洞推出梁祝表演的方法，將《水滸傳》搬上舞臺，進(jìn)行表演，也可以讓觀眾參與表演。一方面可以使觀眾印象深刻，另一方面也可在潛移默化中提升“大豐是施耐庵故鄉(xiāng)”的形象。其次，可以推出具有吸引力的新線路，并繼續(xù)開發(fā)新的景點(diǎn)。應(yīng)深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，積極探索旅游產(chǎn)品主題，改變大豐市旅游整體結(jié)構(gòu)，建立綜合多模式旅游產(chǎn)品鏈。例如，可以在保護(hù)區(qū)附近辦休閑度假中心，也可以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植花草樹木或水果，為游客提供農(nóng)家樂旅游的后花園，就不必?zé)馈按筘S一日游”浪費(fèi)時(shí)間了。再次，應(yīng)對大豐地區(qū)海岸帶資源現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對資源類型、等級特征、價(jià)值和分布進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，對資源的利弊，利用前景和效益預(yù)測進(jìn)行科學(xué)分析和論證，以防止盲目發(fā)展，低水平發(fā)展和破壞性發(fā)展。在發(fā)展過程中，應(yīng)該注意保護(hù)性開發(fā)。例如，大豐區(qū)將以豐富的沿海自然資源為基礎(chǔ)，建設(shè)江蘇首個大型“海涂主題公園”。整個公園占地約160公里。總投資約1億元人民幣。將建成三個具有不同特點(diǎn)的主要板塊，即海濱浴場、潮汐博物館和海洋生物公園。其中，有28種國家級一、二級保護(hù)動物和特種觀光植物，包括麋鹿、丹頂鶴、天鵝和白尾海鷹。由于沿海灘區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境非常脆弱，不可再生。盲目開發(fā)、過度開發(fā)會破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游開發(fā)中，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重的原則，重視旅游資源的開發(fā)和周邊社會生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境敏感帶的保護(hù)，從而更好的服務(wù)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)，著力提高從業(yè)人員素養(yǎng)

第一，要積極組織工作人員了解國家旅游形象和規(guī)劃，特別是省市，熟悉大豐區(qū)旅游文化的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢和進(jìn)一步發(fā)展思路。熟悉大豐區(qū)歷史淵源，文化流傳，旅游景觀，民族宗教、民間工藝和特色家族，加強(qiáng)對挖掘并加快大豐區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。通過研究和比較，可以樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)大豐旅游品牌的職業(yè)責(zé)任感和使命感。通過優(yōu)質(zhì)、高水平的旅游服務(wù)，吸引游客，提升大豐區(qū)，拓展大豐區(qū)的文化內(nèi)涵和知名度。第二，必須組織相關(guān)從業(yè)人員出去學(xué)習(xí)。 由主管旅游部門協(xié)調(diào)，酒店，餐廳和其他從業(yè)人員組織在大城市學(xué)習(xí)，并學(xué)習(xí)良好的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以提高他們的服務(wù)水平。第三，制定優(yōu)惠措施，吸引人才。旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才。大豐旅游仍處于起步階段，各類人才相對匱乏。只有制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引人才，注重人才，才能引進(jìn)各種旅游人才，供我使用。從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康快速發(fā)展。

（五）完善旅游企業(yè)管理體制

旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了一些旅游市場的管理混亂。今后相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提升旅游服務(wù)的質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制，努力提高服務(wù)水平。為保護(hù)旅游者的權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)依法監(jiān)管，依法治理，對破壞旅游市場的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。各級旅游行政主管部門要相互協(xié)調(diào)，必須向社會公布投訴，保護(hù)游客的合法權(quán)益，第一時(shí)間接受游客投訴，維護(hù)旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對旅游景點(diǎn)食品衛(wèi)生問題的監(jiān)督，在重點(diǎn)景區(qū)建立醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)療急救中心，建立健全應(yīng)急救援體系。 政府應(yīng)增加投資，建立全景區(qū)管理法律體系。

（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商學(xué)院）

作者簡介：宋雅麗，1996年生，女，本科在讀，研究方向：旅游管理。

邱瑛，1976年生，女，教授，碩士，研究方向：旅游文化、區(qū)域旅游開發(fā)與管理。

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