論農業(yè)水價改革中遇到的問題及對策

【摘要】農業(yè)水價改革是合理調節(jié)國家、供水單位、農民三者利益關系的重要途徑。農業(yè)水價改革的核心內容是建立科學合理的農業(yè)水價形成機制和管理體制，促進水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，基于此，本文闡述了農業(yè)水價改革的重要性，對農業(yè)水價改革中遇到的問題及對策進行了論述分析。

【關鍵詞】農業(yè)水價改革；重要性；問題；對策

一、農業(yè)水價改革的重要性

農業(yè)水價改革的重要性主要表現為：（1）是合理調節(jié)國家、供水單位、農民三者利益關系的需要。按照合理補償和合理負擔相統(tǒng)一的原則，在認真進行成本測算和充分考慮農民經濟承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)水價改革，利用價格杠桿有效調節(jié)國家、供水單位、農民三者利益關系，是利用經濟手段實現科學管水、用水的治本之策，符合市場經濟規(guī)律和各方長遠根本利益。（2）是科學用水的需要。農業(yè)水價根據供水成本、費用及市場供求變化情況適時調整，實行按方計量收費，使農民公正、公開、合理負擔水費，增強了農民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農民節(jié)水的主觀能動性，增強農民的參與意識和自我管理能力，提高農民科學用水水平。（3）是科學管水的需要。農業(yè)用水按方計量收費是科學管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質量效益型農業(yè)和實現農業(yè)現代化的實際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時進行水價改革，才能實現農業(yè)供水由粗放經營向精細化管理的轉變，進而實現真正意義上的科學管水。

二、農業(yè)水價改革中遇到的主要問題分析

農業(yè)水價改革中遇到的問題主要有：（1）認識問題。農業(yè)水資源是要經過攔、蓄、引、提、抽等水利工程，這些水利工程是幾十年來水利基礎設施建設的成果。因此水利工程所供的水中，包含著建設、管理、運行水利工程所必需的活勞動和物化勞動，其具有完整的商品屬性。 更重要的是，與自然降雨相比，這些商品水大多用在春旱等農作物生長的關鍵期。但受幾十年的計劃經濟影響，水是商品的觀念還沒有被全社會認可，很多人還沒有樹立水價改革就是把水費從行政事業(yè)性收費轉變成經營性收費的觀念，更沒有水商品思想意識。這是農業(yè)水價改革遇到的最大思想阻力。（2）價格長期不到位。在現階段我國農業(yè)仍為弱質產業(yè)，農民收入自然相對較低的情況下，由于農業(yè)水價實行政府定價，各級政府制定和調整價格時要充分考慮農民的承受能力。因此國家出臺的農業(yè)用水按生產成本定價原則在實際工作中根本實現不了。（3）相關措施不配套。深化農業(yè)水價改革，必須積極推進相關的配套措施改革。否則，改革成果不好鞏固，會出現獨木難支問題。（4）宣傳還不夠深入。農業(yè)水價改革政策性強、涉及面廣、敏感性大，由于很多地方對農業(yè)水價改革的重要意義宣傳不夠，使水價改革遇到的思想阻力比較大。

三、農業(yè)水價改革問題的對策分析

1、提高水價改革的認識。加大農業(yè)供水是商品的認識，國家發(fā)改委與水利部聯合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，徹底改變了長期以來將水利工程供水作為行政事業(yè)性收費管理的模式，從法律層面將水利工程供水納入了商品價格管理范疇進行管理。

2、合理定價。主要表現為：（1）實行分類定價，貨幣計價的計收方式。水利灌溉供水實行分類定價，根據用水戶的不同性質分為農業(yè)用水價格、生活用水價格、水力發(fā)電用水價格和環(huán)境用水價格。農業(yè)供水取消實物計收，改為貨幣計價、貨幣結算的計收方式。（2）實行統(tǒng)一分級管理。考慮各地經濟發(fā)展水平和水利灌溉供水情況的千差萬別，水價改革采取統(tǒng)一政策，分級定價的管理模式，充分發(fā)揮省、市、縣三級的積極性：省政府價格主管部門負責制定全省農業(yè)水價調整的原則、方案，平衡、指導和協(xié)調全省農業(yè)水價，并制定和調整省屬及跨區(qū)市的水利灌溉、新建水利灌溉的農業(yè)水價；市政府價格主管部門根據省定原則和方案，確定本地區(qū)農業(yè)水價的實施辦法，制定和調整市屬及轄區(qū)內跨縣區(qū)的水利灌溉、新建水利灌溉的農業(yè)水價；其余水利灌溉的農業(yè)水價由縣政府價格主管部門制定或調整。

3、不斷推進協(xié)同配套體制機制改革。主要表現為：（1）建立健全水價形成機制。要按照有關規(guī)定，結合實際，明確農業(yè)水價成本核定、價格制定原則和方法。改革地區(qū)要加強成本監(jiān)審，及時核定骨干工程、末級渠系水價，不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定。在此基礎上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農業(yè)水價改革方案。（2）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。按照總體上不增加農民負擔的原則，切實保護農民合理用水權益，改革地區(qū)要同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，對定額內用水的提價部分由財政給予補貼，節(jié)約部分適當獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進加價制度。

4、加強宣傳。主要表現為：（1）加大農業(yè)水價改革的目的是節(jié)約水資源的宣傳。我國是水資源短缺的國家，且水資源分布不均衡，而且水的利用系數低下，水使用的過程中浪費嚴重。要通過宣傳真正使全社會進一步明確農業(yè)水價改革的是改變農民大水漫灌積習的必要措施，這種改變客觀上達到了節(jié)約水資源的目的。（2）堅持經常、有效的宣傳制度。各級政府要利用各種媒體加大對節(jié)約用水重要性的宣傳。

結束語：

綜上所述，農業(yè)水價是調節(jié)農業(yè)用水的主要方式之一，對促進農業(yè)節(jié)約用水有十分重要的影響。并且農業(yè)水價改革對于促進發(fā)展方式轉變和結構調整非常重要，其符合各方的長遠利益和根本利益。因此對農業(yè)水價改革中遇到的問題及對策進行分析具有重要意義。

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