加強(qiáng)水利工程管理的措施探討

【摘要】為了發(fā)揮水利工程對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須建立充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制。本文結(jié)合筆者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)在這一新形勢下如何做好水利工程管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析，以供同行參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢；水利工程；管理工作

水利工程管理不但作為水利工作的一個(gè)重要組成部分，而且與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有著密切聯(lián)系。近幾年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了很好的發(fā)展，為保證水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，如何加強(qiáng)對(duì)水利工程管理就成為我們必須面臨的一大課題。

1、新形勢下對(duì)水利建設(shè)和管理工作提出的各項(xiàng)新要求

在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，可以說是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)非常重要的時(shí)期，同時(shí)也是傳統(tǒng)水利工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利工程的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，水利工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中將會(huì)逐漸承擔(dān)更加繁重的任務(wù)，面臨更多的管理工作，而且其他相關(guān)工作也將會(huì)面臨更多的新要求。

1.1為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)水利工作提出新的要求

在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，水利工程的建設(shè)和管理是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵支撐項(xiàng)目。最近幾年以來，隨著水利工程建設(shè)任務(wù)的不斷增加，極大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不過從全局來看，我國人口眾多、水源稀少，水資源不管是在時(shí)間分布上還是空間分布上都存在較嚴(yán)重的不均現(xiàn)象，水資源很難與當(dāng)前的生產(chǎn)力進(jìn)行良好的匹配，是我國目前突出基本國情之一；社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展同時(shí)也受到了我國部分地區(qū)洪澇干旱災(zāi)害以及水污染等問題的嚴(yán)重影響；在水利工程的建設(shè)過程中，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、中西部地區(qū)水利不平衡等問題；在水利工程的管理過程中，開發(fā)利用方式過于粗放、運(yùn)行安全方面得不到切實(shí)的保障也成為最為突出的問題。上述基本國情就要求我們不僅要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，優(yōu)化水利與生產(chǎn)力的布局情況，協(xié)調(diào)東西部水利工程的發(fā)展，盡可能的改善現(xiàn)階段水利工程體系，采取相應(yīng)的措施提高我國水利防汛抗旱的能力，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；此外，我們還需要強(qiáng)化水利工程的管理職能，制定并完善水資源管理制度，并有效貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)各類型水資源的管理力度，將水利工程管理過程中的各方面基礎(chǔ)導(dǎo)向作用充分的發(fā)揮出來，不斷的轉(zhuǎn)變目前落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國現(xiàn)階段水資源的可持續(xù)利用率。

1.2深化水利改革工作的新要求

隨著近幾十年來我國改革開放的不斷深入，水利工程的建設(shè)和管理不管是在體制上還是在方法上也都得到了明顯的改善。到目前為止，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸步入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是各種矛盾也在不斷的凸顯出來，這就給水利建設(shè)和管理工作帶來了更大的難度和更多的任務(wù)。從項(xiàng)目管理的角度看來，我國水利工程項(xiàng)目的建設(shè)大多屬于社會(huì)公益性質(zhì)的，資金來源大部分是國家的財(cái)政撥款，這就要求水利工作的開展一定要與國家公共財(cái)政體制改革相符合，不斷的改善現(xiàn)階段水利工程管理的模式和手段，盡可能的提高我國公共財(cái)政投資的利用率。從建設(shè)管理的角度看來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，這就要求水利建筑市場同時(shí)具有開放性、公正性、規(guī)范性等，各個(gè)市場主體的地位一定要相互獨(dú)立相互制約，不斷的完善水利建筑市場的信用體系和管理模式。

1.3發(fā)展現(xiàn)代水利的新要求

只有不斷推進(jìn)我國水利現(xiàn)代化進(jìn)程，才能切實(shí)保障水利能夠可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，很多水利工程設(shè)施在經(jīng)過多年的運(yùn)行和使用之后老化嚴(yán)重，存在較為嚴(yán)重的安全隱患；一些水利工程單位在管理的過程中沒有與時(shí)俱進(jìn)，水力資源管理方式過于粗放，導(dǎo)致水利運(yùn)行更加困難；一些地方甚至連基礎(chǔ)工作都做不到位，導(dǎo)致水利信息資源出現(xiàn)嚴(yán)重的分割現(xiàn)象。以上成為阻礙水利現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問題。由此我們一定要在水利發(fā)展過程中不斷的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷的更新并創(chuàng)新水利工程的管理理念和工作思路。

2、新形勢下對(duì)水利建設(shè)和管理工作提出的有效措施

在新形勢下，我國水利工作所承擔(dān)的責(zé)任更加重大，要完成的任務(wù)更加艱巨，為了能夠很好的適應(yīng)新形勢提出的要求，筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)看法，總結(jié)了幾點(diǎn)水利建設(shè)和管理工作的新思路。

2.1制定并完善各項(xiàng)責(zé)任制，抓好落實(shí)

首先需要盡快的制定并完善病險(xiǎn)水庫加固過程中的責(zé)任制度、水資源管理體制改革過程中的責(zé)任制度以及水利大壩安全運(yùn)行所承擔(dān)的責(zé)任制度等，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，明確各單位、各崗位以及各工作人員的工作、任務(wù)以及相關(guān)責(zé)任，層層落實(shí)，嚴(yán)格貫徹。其次，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步監(jiān)督工作責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、安全問題以及其他工作重大失誤等，追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

2.2建立并健全相關(guān)的法律法規(guī)政策

在構(gòu)建新形勢下水利法規(guī)制度的過程中，可以從下述四個(gè)方面進(jìn)行：首先要制定并完善有關(guān)于社會(huì)公共安全方面的法律法規(guī)制度，例如質(zhì)量以及安全管理等；其次要制定并完善涉及到民生安全的法律制度，例如避免工程款拖欠等；再次要制定并完善涉及到社會(huì)公共服務(wù)方面的相關(guān)法規(guī)制度，例如市場準(zhǔn)入以及監(jiān)管等；最后要制定并完善涉及到社會(huì)管理方面的相關(guān)法規(guī)制度，例如河流湖泊的管理等。

2.3進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)

首先要加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)工程、病害工程、河道水域岸線等各方面盡快建立相應(yīng)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。其次充分挖掘水利科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的潛力，針對(duì)水利建設(shè)和管理過程中的一些關(guān)鍵問題、技術(shù)以及體制等展開深入研究。

2.4抓好水利建設(shè)與管理隊(duì)伍的建設(shè)

在建設(shè)水利工作隊(duì)伍的過程中，一定要通過各種方式吸引人才、凝聚人才從而造就人才。建立并健全水利建設(shè)與管理過程中的用人機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)水平。樹立團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，提高奉獻(xiàn)精神，讓每一個(gè)工作人員都能夠勤勉工作，有效的提高水利工程的建設(shè)水平和管理水平。

2.5整合優(yōu)質(zhì)資源

各個(gè)水利工程管理單位管轄區(qū)域內(nèi)水土資源豐富，通過市場化手段，發(fā)揮土地的融資功能，可以逐漸改變單一的財(cái)政投入模式?，F(xiàn)階段可以對(duì)管理區(qū)實(shí)行合理分類和功能定位，整體規(guī)劃，對(duì)于其中具有旅游開發(fā)價(jià)值的地區(qū)，可進(jìn)行水利旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)；對(duì)于一些面積小、不適宜旅游開發(fā)的地區(qū)，可考慮栽植經(jīng)濟(jì)林木、種植經(jīng)濟(jì)作物，盡可能使水土資源成為承載生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)功能的綜合體。

2.6堅(jiān)持人水和諧發(fā)展

水利是社會(huì)公益事業(yè)，水利工程是社會(huì)看水利的窗口，水利工程的形象在一定程度上就是水利的形象。

短期內(nèi)，可以通過規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)水利工程美化、現(xiàn)代化，充分利用實(shí)際管控的水土資源，建立以“水”為中心的核心景觀區(qū)域，形成融水利工程、景觀、建設(shè)為一體的社會(huì)展示平臺(tái)，成為城市功能性建設(shè)的重要組成部分。長期來看，要進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程管理工作的軟實(shí)力和提升在城市發(fā)展過程中的地位與作用，實(shí)現(xiàn)有形水文化與無形水文化的立體展現(xiàn)。

3、結(jié)語

總之，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水利工作者應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：樊祥軍，男，1972年10月生，山東鄆城人，菏澤市東魚河流域工程管理處工程師。