農(nóng)田灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考

【摘要】雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，但是從當(dāng)前灌區(qū)管理工作來看，當(dāng)前灌區(qū)管理工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在文中就當(dāng)前罐區(qū)管理工作中所存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出做好灌區(qū)管理工作的措施，希望能夠促進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；管理工作；可持續(xù)發(fā)展

1、灌區(qū)管理工作當(dāng)前存在的問題

本人從事灌區(qū)管理工作三十多年，到過一些水庫灌區(qū)交流學(xué)習(xí)，深感當(dāng)前灌區(qū)管理工作非常嚴(yán)峻。一是灌區(qū)老化，建筑物失修，有效灌溉面積減少，管理單位嚴(yán)重虧損；二是灌區(qū)污染嚴(yán)重，部分集鎮(zhèn)村落沿渠而建，生活及工業(yè)垃圾直接向渠道傾填，污水直接向渠道排放，農(nóng)藥及肥料等包裝沿渠亂扔。

1.1 缺乏應(yīng)有的“統(tǒng)”的功能 無法跨越行政區(qū)域的空間障礙，對(duì)沿渠任意截水、阻水現(xiàn)象無能為力，不能從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)水自然的統(tǒng)一管理，合理調(diào)配；水利執(zhí)法舉步維艱，對(duì)于水事違法案件、水事糾紛等處罰處理沒有足夠的力度；不能統(tǒng)一組織社會(huì)力量投入到灌區(qū)工程的歲修、清淤，導(dǎo)致工程年久失修、老損、淤積嚴(yán)重。

1.2 實(shí)際工作一頭重一頭輕，不相匹配 重投入輕產(chǎn)出、重建設(shè)輕管理，重局部輕系統(tǒng)，重引水輕蓄水，重耗水輕節(jié)水，重安全輕效益，重社會(huì)效益輕行業(yè)效益。

2、灌區(qū)管理工作必須具備的職能和必須包含的工作內(nèi)容

2.1 職能 一是服務(wù)職能，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，必須服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展；二是增值職能，作為國有資產(chǎn)，應(yīng)在管理和運(yùn)用中不斷增值。只有國有資產(chǎn)本身的增值，才能保證其正常投入運(yùn)用，發(fā)揮效益；三是執(zhí)法職能，水利管理部門負(fù)有宣傳、貫徹執(zhí)行《水法》等一系列水法律、法規(guī)的職責(zé)；四是自我發(fā)展職能，灌區(qū)的配套建設(shè)以及老損工程的更新改造，需要大量投入。

2.2 內(nèi)容 與職能相適應(yīng)，灌區(qū)管理工作的內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面，即：工程管理、用水管理、經(jīng)營管理、人才管理等。工程管理、用水管理是服務(wù)職能、執(zhí)法職能的體現(xiàn)，其任務(wù)是：保證工程設(shè)施完好，達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力；優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)管理，做到“科學(xué)用水，合理用水，節(jié)約用水”；提高灌溉技術(shù)，使水對(duì)用水戶產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營管理是增值職能的體現(xiàn)，其任務(wù)是：核算供水成本，測(cè)算水價(jià)；核實(shí)受益面積和用水量，合理征收水費(fèi)；嚴(yán)格水費(fèi)使用管理制度，開源節(jié)流，增收節(jié)支，在合理開支的基礎(chǔ)上，提取折舊基金、發(fā)展基金。在執(zhí)行政策水價(jià)期間，還應(yīng)爭取財(cái)政補(bǔ)差，達(dá)到收支平衡。人才管理是各項(xiàng)職能的集中體現(xiàn)，即貫穿于各項(xiàng)職能之中，又為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能服務(wù)。其任務(wù)是：全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展之需要。

3、灌區(qū)管理工作必須確立的觀念和行為特征

3.1 觀念 一是系統(tǒng)觀念，水資源置身于自然環(huán)境系統(tǒng)之中，對(duì)于水資源的蓄、引、灌、排，要有全局思想和長遠(yuǎn)打算。從空間上說，要兼顧上游與下游，局部與整體；從用水類別來說，要兼顧到工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水以及人民群眾生活用水；從時(shí)間上說，豐水年與枯水年、高耗水期與一般耗水期的用水保證率要達(dá)到大體平衡；從行為方式上說，引水用水與蓄水保水、引水工程調(diào)節(jié)與塘堰反調(diào)節(jié)要相互結(jié)合。管理單位必須從三個(gè)方面樹立權(quán)威，強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，才能切實(shí)履行職責(zé)。第一，樹立行政權(quán)威，貫徹好“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，做好水費(fèi)征收工作，組織督促工程歲修、清淤工作。第二，樹立執(zhí)法權(quán)威，實(shí)行依法治水，保證水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)配；協(xié)調(diào)水事糾紛；打擊破壞水利設(shè)施，污染水資源等刑事違法行為，確保工程設(shè)施完好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施觀念，水利必須為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位服務(wù)，灌區(qū)管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型向節(jié)水型過渡，由低效型向高效型過渡，由服務(wù)型向經(jīng)濟(jì)型過渡。三是市場經(jīng)濟(jì)觀念，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，既不能搞無償服務(wù)，又不能搞低償服務(wù)。四是人才第一觀念，在世間萬事萬物中，人是最可寶貝的因素，人才問題必須提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。灌區(qū)管理工作要向廣度和深度大步進(jìn)軍，就必須有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

3.2 行為特征 工程措施與非工程措施相結(jié)合，所謂非工程措施，主要是指營造一個(gè)“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”、“人民灌區(qū)人民管、管好灌區(qū)為人民”的外部環(huán)境，使管理部門的意圖成為全社會(huì)的共有意識(shí)和自覺行動(dòng)。具體施行的途徑主要包括：第一加強(qiáng)宣傳教育，使水法律、法規(guī)以及管好灌區(qū)，用好灌區(qū)的意義婦孺皆知，深入人心。第二建立群管組織，在專管機(jī)構(gòu)與群眾之間架起一座互相溝通的橋梁，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息反饋，作出快速反應(yīng)。第三鼓勵(lì)地方和群眾籌資投勞，進(jìn)行配套建設(shè)，改善或擴(kuò)大灌溉面積。第四建立節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面全面推廣，以削減灌水定額，提高灌溉效益。第五把提高灌溉技術(shù)與改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度上升。技術(shù)措施與行政措施、法律措施相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞好灌區(qū)管理，離不開技術(shù)措施的運(yùn)用。但灌區(qū)管理工作有其特殊性，技術(shù)措施必須植根于社會(huì)這個(gè)博大的土壤之中，才能開花結(jié)果，否則，再好的技術(shù)措施也只能束之高閣，難以施行。四是保持管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。五是水利執(zhí)法上，要注重實(shí)效，抓住成果，不搞半途而廢，以取得“打擊一個(gè)，震懾一方”之效。事業(yè)發(fā)展與人才進(jìn)步相結(jié)合，一是以人才的進(jìn)步推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，先是使人才狀況適應(yīng)工作需要；再是根據(jù)人才優(yōu)勢(shì)和潛力，選準(zhǔn)事業(yè)發(fā)展的突破口；二是以事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)人才的進(jìn)步，先是堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才，使人才脫穎而出，再是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，有意識(shí)地引導(dǎo)人才進(jìn)步。

4、結(jié)束語

目前國家對(duì)水行業(yè)非常重視，各級(jí)政府對(duì)河流湖泊的管理都相應(yīng)建立了河長、湖長管理制度。我國有許許多多農(nóng)田灌區(qū)，如何在這希望的田野里流淌清清細(xì)流，生長優(yōu)質(zhì)健康的莊稼，讓我們吃上放心的綠色食品，灌區(qū)管理健康持續(xù)發(fā)展非常重要。