小型農(nóng)田水利工程治理制度與模式探討

【摘要】小型農(nóng)田水利工程治理對提高水資源有效利用率，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展，保證我國的糧食安全具有重要的作用。隨著大量的工程建設(shè)開展，我國的小型農(nóng)田水利工程治理制度與模式也隨之不斷進步，但仍存在諸多的不合理之處。本文結(jié)合當前小型農(nóng)田水利工程治理現(xiàn)狀，通過研究不同的治理制度與模式，以期找到提高治理績效的最佳措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

1、前言

隨著我國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，一大批農(nóng)田水利設(shè)施開始興建。目前，全國約有小型農(nóng)田水利工程1600多萬處，廣泛分布在全國各個地區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)、農(nóng)民幸福生活貢獻了巨大力量。但當前我國農(nóng)業(yè)用水仍存在諸如節(jié)約用水意識淡漠、農(nóng)田水利設(shè)施老化、地下水取用超標及農(nóng)業(yè)水價定價不合理等問題。建國初期的小型農(nóng)田水利工程的投資模式為政府組織并給予相應(yīng)補助，農(nóng)民參與勞動及籌集資金進行建設(shè)。這一模式廣泛地調(diào)動了廣大勞動人民和政府的積極性，建設(shè)和整治了大量基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了勞動生產(chǎn)力。隨著我當前市場經(jīng)濟體制的逐步完善，傳統(tǒng)的水利產(chǎn)權(quán)格局已不再適用于當前的形勢，傳統(tǒng)的小農(nóng)水工程治理當作農(nóng)村公益事業(yè)來進行，嚴重依靠政府投資撥款建設(shè)和運營。這種治理制度和模式違背了當前的市場經(jīng)濟規(guī)律，工程建設(shè)管理水平不高導(dǎo)致不能發(fā)揮水利工程預(yù)期效益，為滿足節(jié)水的需求和工程高效安全運行造成了極大隱患。

2、我國小型農(nóng)田水利工程的基本特點

小型農(nóng)田水利工程是為滿足農(nóng)田灌溉、水土保持和農(nóng)村生活的目的而修建的小型水利工程，可細分為小型水庫、小型灌溉排水泵站、小型河道整治及人畜飲水工程等類型。但因不同地區(qū)因其水文水資源條件、工程建設(shè)需要、地理位置等差異較大，各地方對小型水利工程的劃分也有所相同，具有鮮明的地域特征。這類工程主要為農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民生活進行服務(wù)，其特點主要為：規(guī)模均比較小是其顯著特點，建設(shè)所需的人力、物力、時間較其他類型的水利設(shè)施相差甚遠；工程取水隨當?shù)貧夂?、時間及空間的變化，難以對工程的水量和水質(zhì)進行估計，且易被其他類型的用水占用暫以保證正常使用；使用者對工程接觸較多但無管理權(quán)，而工程的產(chǎn)權(quán)所有人遠離工程導(dǎo)致實際使用情況不明，這種工程使用者和管理者對工程狀況掌握不對成導(dǎo)致治理效率低下。

3、當前我國小農(nóng)水治理制度與模式

3.1我國小農(nóng)水治理制度發(fā)展

我國“小農(nóng)水”治理制度變遷是隨不同時期我國的工程治理結(jié)構(gòu)和方式而轉(zhuǎn)變，與此類工程的利益相關(guān)者之間具有極強的社會互動關(guān)系。通過多次廣泛動態(tài)的治理制度變遷，與工程建設(shè)相關(guān)的不同利益者不斷產(chǎn)生競爭、沖突及適應(yīng)，不斷地尋求最優(yōu)的治理制度。根據(jù)不同時期我國經(jīng)濟體制的特點，我國的“小農(nóng)水”的治理可劃分為計劃經(jīng)濟時期、轉(zhuǎn)軌時期以及市場經(jīng)濟初期等三個治理階段。計劃經(jīng)濟時期主要通過以工代賑以及民辦公助等形式開展，與當時我國的財政狀況相適應(yīng)，農(nóng)民通過出工參與勞動得到政府救濟并解決生活問題，政府通過花費較少的資金進行更多的水利設(shè)施建設(shè)，極大地改善了當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國社會主義建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，但當時建設(shè)的部分水利工程具有一定的盲目性，對農(nóng)村其他事業(yè)的發(fā)展也造成了影響，后期建設(shè)中的無償勞動實際上形成了對農(nóng)民的掠奪；轉(zhuǎn)軌時期小農(nóng)水治理是與當時我國土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷相適應(yīng)而來，在這一時期國家對于小型農(nóng)田水利工程治理的投入和管理逐漸減少，集體組織和農(nóng)民建設(shè)成為常態(tài)，對于農(nóng)民建設(shè)的積極性有所提高，但仍處于探索階段，產(chǎn)生了諸如灌區(qū)收費不合理、農(nóng)田水利建設(shè)投資不足、管理松懈等一系列問題，導(dǎo)致產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能快速增長等問題；當前的市場經(jīng)濟時期大力推行治理方式多元化，廣泛發(fā)揮作為主體的農(nóng)民的主觀能動性，形成了政府、水管部門、農(nóng)村集體、農(nóng)民主體、市場資源同時參與競爭的新局面，對于工程治理的建設(shè)管理以及農(nóng)業(yè)用水效率都有幾大地推進。

3.2我國小農(nóng)水治理制度現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，此類工程治理過程中當?shù)卣慕槿胫鸩綔p少，而農(nóng)民作為工程的主要受益人參與逐漸增多，同時可以預(yù)期未來將更多地參與到小農(nóng)水工程治理中。通過不斷地協(xié)調(diào)工程的利益相關(guān)者，保證各主體能夠廣泛地參與到治理當中，不斷加強平等積極合作，保證治理工作能夠高效公正地進行。

通過對不同時期我國的小農(nóng)水工程治理制度進行分析，發(fā)現(xiàn)提高工程使用者的參與度以及積極性對工程治理極為有效，對找到適用于當前形勢下的工程治理制度與模式改革道路有所裨益。我國當前目施行“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革仍存在一定困阻，主要表現(xiàn)在工程的性質(zhì)與一般的工程建設(shè)不同，工程的使用者與管理者溝通不暢等方面。只有通過不斷地采取激勵競爭等制度創(chuàng)新機制激發(fā)小農(nóng)水工程治理市場活力，才能有效地改善當前建設(shè)資金缺乏以及管理不善的局面。

4、結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程治理是當前提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水準的重要途徑，對提高水資源有效利用率，保證我國的糧食安全極為關(guān)鍵。當前我國的小型農(nóng)田水利工程治理制度與模式已逐漸成型，但仍存在諸多的不合理之處。本文結(jié)合當前小型農(nóng)田水利工程治理現(xiàn)狀，通過研究不同的治理制度與模式，以期找到提高治理績效的最佳措施，為同類地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供借鑒。

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