深入推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策措施

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重大戰(zhàn)略，其基本內(nèi)涵，就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的基本戰(zhàn)略和深層邏輯，也必然成為水利改革的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；水利投融資；水利經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)施領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞水利供給側(cè)改革開(kāi)展了大量研究分析工作。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密結(jié)合水利特點(diǎn)和改革發(fā)展實(shí)際狀況，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利發(fā)展短板，深化水利重要領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，增加水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水利提出的新要求

1.1 對(duì)增加水利公共產(chǎn)品有效供給提出要求

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)看，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，都與水利息息相關(guān)，需要發(fā)揮水資源的引導(dǎo)約束功能和水利的支撐保障作用。從擴(kuò)大有效投資需求看，增加水利投資當(dāng)前能拉動(dòng)需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)能改善供給，具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是激活有效需求的重要措施。從生態(tài)文明建設(shè)要求看，需要增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新需求、拓展新空間、打造新優(yōu)勢(shì)。

1.2 推動(dòng)效率變革，要求全面提高水資源供給與利用效率

效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，在資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)水資源供給與利用效率總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、用水效率偏低等現(xiàn)象依舊并存。2016年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為52.8 m3，是世界先進(jìn)水平的2～3倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水仍較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的0.7～0.8；用水結(jié)構(gòu)仍不合理，2016年農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的62%；部分地區(qū)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設(shè)高耗水、高污染項(xiàng)目的現(xiàn)象，高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗仍需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

2、深入推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)舉措

2.1 以補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板為重點(diǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)防洪、供水、灌溉、生態(tài)等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水利發(fā)展的功能短板。a.補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防災(zāi)減災(zāi)短板。b.補(bǔ)齊供水安全保障短板。有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和引調(diào)水工程，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，大力提高區(qū)域水資源調(diào)蓄能力、供水保障能力和水環(huán)境承載能力，切實(shí)解決好重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題，補(bǔ)齊事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的供水保障短板。c.補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程短板。充分考慮農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的變化趨勢(shì)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)框架，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水土資源利用效率和效益。d.補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障短板。在全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)這塊事關(guān)群眾健康和生產(chǎn)生活的民生短板。

2.2 積極開(kāi)展水資源水生態(tài)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

從生態(tài)文明建設(shè)全局來(lái)看，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，增加廣大人民的水生態(tài)福祉。中央出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出了一系列要求，包括建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)、建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制、加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索建立水權(quán)制度、推行水權(quán)交易制度等。

2.3 嚴(yán)格河湖水生態(tài)空間管控

完善水域岸線管理利用規(guī)劃，界定河湖岸線，明確水域功能定位與開(kāi)發(fā)利用保護(hù)要求。依法劃定河湖管護(hù)范圍，推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)。強(qiáng)化河湖空間用途管制，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)督管理，以河道采砂、涉河建設(shè)和水資源監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)河湖執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決打擊違法侵占水域岸線的行為。繼續(xù)推進(jìn)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推進(jìn)以刑事司法手段打擊非法采砂等嚴(yán)重水事違法行為。

2.4 切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

按照水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案要求，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把流域水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定產(chǎn)、因水制宜、量水而行，更加重視南四湖、駱馬湖及其河道水資源保護(hù)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的技術(shù)審查。強(qiáng)化用水總量控制，實(shí)施區(qū)域用水總量控制，突出抓好取水許可與監(jiān)管工作。優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)，建立水資源供給配置制度，水資源供給要優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)用水。按照已批準(zhǔn)的流域河道分水方案，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水管理制度，強(qiáng)化用水定額修編和管理，實(shí)施階梯水價(jià)，積極推進(jìn)合同節(jié)水管理，提高水資源供給效益。

綜上所述，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府提供社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把水利作為支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動(dòng)內(nèi)需的支柱性工程。水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利短板，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建與全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的水利需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高軍明，盧明. 緊緊圍繞水利建設(shè)存在突出問(wèn)題在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中補(bǔ)齊短板[J]. 河北水利，2016（6）：12-13.