淺析江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)治理對(duì)策措施

【摘要】江蘇省淮河流域三處行蓄洪區(qū)位于淮河及沂、沭、泗中下游結(jié)合部，面積占整個(gè)淮河流域行蓄洪區(qū)的40%、人口接近一半，是淮河流域防洪體系的重要組成部分。本文通過分析江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)在流域防洪體系中的作用和各自特點(diǎn)，提出治理對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】行蓄洪區(qū)；建設(shè)；管理；治理措施

1、概況

江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)有三處，一是淮河中游干流洪澤湖入口處的鮑集圩行洪區(qū)，二是淮河中下游結(jié)合部的洪澤湖周邊滯洪區(qū)，三是屬于沂沭泗水系駱馬湖邊的黃墩湖滯洪區(qū)?？偯娣e2392.14 km2，總?cè)丝?32.09萬人。

鮑集圩行洪區(qū)北臨洪澤湖，西、南、東三面臨淮河，西、南為淮河北堤，面積153.4km2。設(shè)計(jì)條件下分配給鮑集圩的洪水泄量2450m3/s。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)范圍為沿湖周邊高程12.5m左右蓄洪墾殖工程所筑迎湖堤圈至洪澤湖校核洪水位17.0m高程之間圩區(qū)和坡地，滯洪區(qū)總面積1883.63km2，當(dāng)洪澤湖蔣壩水位達(dá)到14.5m時(shí)破圩滯洪，至洪澤湖設(shè)計(jì)洪水位16.0m時(shí)滯洪庫(kù)容30.07億m3。

黃墩湖滯洪區(qū)位于駱馬湖西側(cè)，北以房亭河南堤為界，南至廢黃河北堤，東到中運(yùn)河西堤，西至邳濉公路。如預(yù)報(bào)駱馬湖水位超過26.0m，當(dāng)駱馬湖水位（洋河灘站）達(dá)到25.5m時(shí)，啟用黃墩湖滯洪區(qū)滯洪，最高滯洪水位為26.0m，相應(yīng)總面積335.8km2，最大滯洪庫(kù)容為14.7億m3。

2、流域防洪體系中的地位和作用

鮑集圩行洪區(qū)的主要作用是在淮河河道泄流能力不足時(shí)擴(kuò)大河道的泄洪斷面，增加泄洪能力。淮干洪水安排及淮干整治明確，鮑集圩行洪區(qū)在浮山以下河道通過13000m3/s，浮山水位達(dá)18.50m時(shí)分洪，分配給鮑集圩的洪水泄量2450m3/s，占整個(gè)淮河過流能力的19%。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)是在現(xiàn)狀下游出路嚴(yán)重不足的情況下流域防洪規(guī)劃及流域洪水調(diào)度方案規(guī)定明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的滯洪區(qū)。作為防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的滯洪區(qū)，可保護(hù)洪澤湖大堤及下游1700多萬人口，2100多萬畝耕地以及揚(yáng)州、泰州、鹽城等重要城市。

黃墩湖滯洪區(qū)是東調(diào)南下沂沭泗河洪水防洪工程體系中的一個(gè)重要組成部分，在防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水和保障流域防洪安全方面，具有十分重要的作用。保護(hù)駱馬湖保護(hù)區(qū)792萬人口，1020萬畝耕地以及下游宿遷等重要城市。

3、治理對(duì)策措施

江蘇省淮河流域三處行蓄洪區(qū)位于淮河水系和沂沭泗水系的下游平原地區(qū)，歷史上就是洪水調(diào)蓄的自然場(chǎng)所，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是淮河流域防洪體系的重要組成部分，也是受洪水威脅較大、人口較稠密的地區(qū)。迫切需要根據(jù)當(dāng)前江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)存在的突出問題、淮河下游的防洪形勢(shì)及行蓄洪區(qū)在流域防洪體系中的地位，并從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情況提出治理措施。

3.1加強(qiáng)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)

江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)應(yīng)針對(duì)各自特點(diǎn)，進(jìn)一步完善行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪澤湖周邊滯洪區(qū)要做好人口和經(jīng)濟(jì)總量集中的地區(qū)保安全，興建縣城及重要鎮(zhèn)場(chǎng)等安全區(qū)；依托交通部門縣鄉(xiāng)道路為框架，通過新建少部分干線道路及溝通干線的支線道路建立與撤退預(yù)案相協(xié)調(diào)的撤退道路網(wǎng)絡(luò)；黃墩湖滯洪區(qū)、鮑集圩行洪區(qū)以撤退道路建設(shè)為主，并附以部分人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建保莊圩，保證滯洪時(shí)區(qū)內(nèi)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

3.2調(diào)整行蓄洪區(qū)運(yùn)用方式，減少行蓄洪影響和損失

江蘇省淮河流域行蓄洪區(qū)面積較大，一旦運(yùn)用，損失將十分巨大，但多年來都是根據(jù)調(diào)度運(yùn)用原則一次性全部使用來考慮的，未能充分體現(xiàn)行蓄洪區(qū)的具體特點(diǎn)、流域防洪及洪水調(diào)度對(duì)行蓄洪區(qū)的要求、行蓄洪效果和影響。應(yīng)根據(jù)洪水來量，各行蓄洪區(qū)的特點(diǎn)，采取分級(jí)分片滯洪，以減少損失。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)總?cè)丝诘?0%居住在高程15.0m左右以上離湖較遠(yuǎn)圩區(qū)及以上坡地；迎湖圩區(qū)地勢(shì)較低，人口少，占總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，集鎮(zhèn)及重要設(shè)施也較少，針對(duì)此分布特點(diǎn)，根據(jù)地形及人口分布情況將滯洪區(qū)按高程進(jìn)行分級(jí)。迎湖地勢(shì)低洼、滯洪效果明顯的低洼圩區(qū)滯洪時(shí)先實(shí)施滯洪，其余部分視水情發(fā)展情況，待下游河道走足設(shè)計(jì)流量之后再實(shí)施滯洪。

黃墩湖滯洪區(qū)可以徐洪河堤防為分隔堤，徐洪河以東為第一分區(qū)，徐洪河以西為第二分區(qū)，進(jìn)行分區(qū)滯洪。通過分析在現(xiàn)狀工情遇50年一遇洪水和規(guī)劃工情遇100年一遇洪水時(shí)，徐洪河以西片均不需要滯洪?？梢匝芯繉⑿旌楹右晕髡{(diào)整出滯洪區(qū)范圍。

鮑集圩行洪區(qū)團(tuán)結(jié)河以南地勢(shì)較低，團(tuán)結(jié)河以北地勢(shì)較高?？煽紤]沿團(tuán)結(jié)河堤防分隔，將團(tuán)結(jié)河以南部分作為行洪通道，群眾遷入團(tuán)結(jié)河堤后，不僅保證了人居安全、減少了經(jīng)濟(jì)損失，也能提高行洪效果。

3.3建立有效的管理體系

行蓄洪區(qū)的管理涉及多市縣眾多部門，職責(zé)交叉，易造成相互制約、管理混亂，建議由省政府成立江蘇省行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理委員會(huì)，相關(guān)市、縣政府的行政首長(zhǎng)參加省級(jí)管理委員會(huì)。各地方人民政府根據(jù)具體情況和需要成立管理機(jī)構(gòu)，作為管理辦事機(jī)構(gòu)。安全建設(shè)工程設(shè)施和通信、報(bào)警設(shè)備必須在建設(shè)的同時(shí)，本著“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)管理”的原則，由管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)村鎮(zhèn)進(jìn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

3.4建立健全行蓄洪區(qū)社會(huì)保障體系

行蓄洪區(qū)人民為流域防洪保安做出很大貢獻(xiàn)，災(zāi)后損失理應(yīng)得到補(bǔ)償，研究由政府出資建立防洪保險(xiǎn)基金，開展洪水保險(xiǎn)研究，以補(bǔ)償群眾的直接損失，減輕群眾負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，保障行蓄洪區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

淮河流域的地形特點(diǎn)和防洪形勢(shì)決定了將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行蓄洪區(qū)仍是淮河流域防洪體系的重要組成部分，江蘇省淮河流域三處行蓄洪區(qū)面積大、人口多，行蓄洪效果明顯，但存在問題也較多。對(duì)其治理一方面應(yīng)立足于加強(qiáng)安全建設(shè)，并調(diào)整運(yùn)用方式，強(qiáng)化管理等；另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大下游洪水出路，結(jié)合淮河干流治理以及淮河下游入海水道二期工程、擴(kuò)挖新沂河、建設(shè)三河越閘工程等作分析研究，減少行蓄洪區(qū)使用幾率和滯洪范圍，甚至逐步取消滯洪區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部淮河水利委員會(huì)主編，淮河流域防洪規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告 2004年9月；

[2]陳茂滿，洪澤湖蓄泄關(guān)系與淮河下游防洪，水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2004年第2期。

[3]何孝光等，洪澤湖周邊滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用研究，江蘇水利，2007年第四期。