邁向現(xiàn)代化的治理體系

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！敝袊鐣?huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)需要強(qiáng)有力的國家治理體系支撐。以往中國的機(jī)構(gòu)改革主要是聚焦于政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革，本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是前所未有的大布局和大調(diào)整，既是問題導(dǎo)向，又是頂層設(shè)計(jì)，對國家治理體系進(jìn)行全面重塑，破解黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置難題，厘清不同治理體系之間的關(guān)系，推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效。

本次改革將推動(dòng)形成新時(shí)代中國特色的國家治理體系，包括以下六大體系：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系、國家權(quán)力分工體系、政府治理體系、武裝力量體系、地方治理體系與社會(huì)治理體系。六大體系各有分工，又協(xié)調(diào)一致，如同四梁八柱，共同支撐了中國國家治理的大廈。不同治理機(jī)構(gòu)都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提升治理能力與治理水平，使得國家與社會(huì)的治理更加有效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式良治。

構(gòu)建科學(xué)治理體系

國家權(quán)力分工體系屬于國家治理體系的頂層架構(gòu)，它是立法、執(zhí)法、司法，決策、執(zhí)行、監(jiān)督，相互分工、有機(jī)配合的權(quán)力配置體系。中國政權(quán)組織方式不是三權(quán)分立而是七權(quán)分工，包括：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、協(xié)商權(quán)、軍事權(quán)、監(jiān)察權(quán)。中國國家權(quán)力之所以是分工體制而不是分立體制，根本上是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)合功能。

本輪改革統(tǒng)籌各國家機(jī)關(guān)，厘清不同權(quán)力的定位，推動(dòng)不同性質(zhì)權(quán)力既各歸其位，又有機(jī)銜接。監(jiān)察委是行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，組建監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查和國家機(jī)關(guān)監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)人大改革，更好地發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的職能；推進(jìn)政協(xié)體制改革，更好地發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，更好履行司法職能。

與此同時(shí)，政府治理體系是國家治理體系的主體與骨干。政府治理體系改革目標(biāo)是構(gòu)建職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，職責(zé)到位，更好地處理政府與市場關(guān)系，市場在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮政府作用，合理配置宏觀管理部門職能，提高國家宏觀調(diào)控能力；推進(jìn)簡政放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的具體審批和干預(yù)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制；完善公共服務(wù)管理體制。

為了提高政府效能和行政效率，優(yōu)化部門職能配置，中國對國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整與重組，組建15個(gè)機(jī)構(gòu)；重組3個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整4個(gè)機(jī)構(gòu)體制或職責(zé)，改革后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)減少15個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

而武裝力量體系是國家治理體系的武力保障。中國的武裝力量體系由解放軍、武裝警察部隊(duì)、民兵組成。黨的十八大以來，黨中央大破大立，深化國防和軍隊(duì)改革，重塑了解放軍的組織架構(gòu)和力量體系。本次改革要求深化跨軍地改革，按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，更好地為退役軍人服務(wù)。這將進(jìn)一步推動(dòng)形成中國特色、世界一流的武裝力量體系。

賦予地方更多自主

地方治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)架構(gòu)。中國是一個(gè)人口眾多、地方差異巨大的大國，國家治理既要全國一盤棋，確保上下貫通，令行禁止，又要充分發(fā)揮地方的積極性，自主有效治理地方事務(wù)。

目前仍存在中央和地方機(jī)構(gòu)過度職責(zé)同構(gòu)、權(quán)責(zé)不匹配等問題，對于涉及保障中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫通的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要求職能對應(yīng)，組織對口；在發(fā)揮地方積極性方面，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，增強(qiáng)地方自治能力。進(jìn)一步理順中央權(quán)責(zé)關(guān)系，解決“條條專政”與“塊塊專政”的問題，規(guī)范垂直管理體制、地方分級(jí)管理體制。

需要注意的是，社會(huì)治理體系是國家治理的龐大根系。中國社會(huì)治理不是社會(huì)與國家二元分離的模式，而是國家與社會(huì)分工協(xié)作、互聯(lián)互通模式，黨的基層組織、群眾自治組織、群團(tuán)組織、事業(yè)單位等扮演了國家與社會(huì)溝通的橋梁與紐帶。

對于群團(tuán)組織，要更好的適應(yīng)基層和群眾的需要，增強(qiáng)群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的功能。對于事業(yè)單位，要求政事分開、事企分開，對于公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

對于社會(huì)組織，一方面強(qiáng)調(diào)激發(fā)活力，推進(jìn)去行政化改革，提高其自治功能。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)其在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理功能。共同構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

總之，本輪改革充分體現(xiàn)了中國的道路自信與制度自信，根本目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。這將形成新時(shí)代中國特色的國家治理體系。