城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施

摘 要：在新時期下，隨著城市化進程的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理發(fā)揮著至關重要的作用，同時在城市規(guī)劃管理的工作中也出現(xiàn)了一些問題，甚至出現(xiàn)了不合理或違法的現(xiàn)象。本文在分析城市規(guī)劃管理的重要性及其所存問題的基礎上，提出相應的解決措施，希望能夠強化城市規(guī)劃管理工作，促進城市規(guī)劃的進一步發(fā)展。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；解決措施

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0363-02

引 言

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化的發(fā)展進程也在不斷加快，在這樣的背景下，對城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。雖然我國城市規(guī)劃取得了一定的成就，但在城市規(guī)劃管理的實際工作中，還是面臨著一些嚴峻的問題?，F(xiàn)階段，應該從城市規(guī)劃管理的實際情況入手，發(fā)現(xiàn)目前城市規(guī)劃管理中所面臨的問題，優(yōu)化與改進城市規(guī)劃管理，以找出科學合理的解決措施，對城市規(guī)劃管理水平進行提升，以保證城市化發(fā)展的全面性與穩(wěn)定性。

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃管理在城市化進程中發(fā)揮著重要的作用，一方面，城市規(guī)劃管理有利于塑造城市的美好形象。在城市規(guī)劃管理的工作過程中，一般是通過城市建設規(guī)劃來塑造城市的良好形象。為了實現(xiàn)城市化發(fā)展的目標，優(yōu)化與改進城市環(huán)境正是當今城市規(guī)劃管理的工作重點，特別是日趨激烈的市場環(huán)境下，經(jīng)濟全球化造成的競爭壓力也使得各個城市在其規(guī)劃管理中重視自身形象。另一方面，城市規(guī)劃管理有利于促進生態(tài)文明的建設。建設生態(tài)文明，不僅可以保護人民群眾的利益，還可以保護生態(tài)環(huán)境以及物質環(huán)境，從而提高人民群眾的生活質量水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也促進生態(tài)文明建設。因此，促進生態(tài)文明的建設也是城市規(guī)劃管理工作的重要現(xiàn)實意義。

2 城市規(guī)劃管理面臨的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機構

現(xiàn)階段，雖然各城市設立了城市規(guī)劃管理機構，但因為其歸屬不同的部門，例如一部分屬建委領導，一部分平行于建委；一些設立有直屬分局，一些設立非直屬的分局等等，這些都會造成其行政級別、管理權限、職責范圍以及人員編制之間的巨大差別。此外，規(guī)劃部門的名稱也是各種各樣，比如規(guī)劃局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃房產(chǎn)局、規(guī)劃建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局以及城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局等等，規(guī)劃部門五花八門的名稱容易導致外商難以找到規(guī)劃主管部門的問題。管理機構的不統(tǒng)一是由于城市的規(guī)劃、國土以及建設之間難以協(xié)調所造成的，另外體制不順或者利益界定不清也會導致城市規(guī)劃管理機構不統(tǒng)一。

2.2 缺乏規(guī)劃管理的實施手段

①城市規(guī)劃的審批管理工作不到位。根據(jù)國務院的相關規(guī)定，政府應該對分區(qū)域規(guī)劃或者控制性的詳細規(guī)劃進行審批，若未能進行依法審批，將嚴重損害城市規(guī)劃管理的依法性與權威性。不充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)也會導致決策失誤等問題。以至于出現(xiàn)部分房地產(chǎn)單位改變規(guī)劃或違法超建的情況。②城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能不完善。目前，一部分城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能分離，還未形成城市規(guī)劃的管理模式，進而使得城市規(guī)劃難以實現(xiàn)統(tǒng)一。③城市規(guī)劃中的經(jīng)費投入管理不到位。就目前而言，城市規(guī)劃管理過程中所需要的經(jīng)費還沒有被納入財政預算之中，經(jīng)費來源不穩(wěn)定。規(guī)劃管理工作的經(jīng)費不足，進而導致用于規(guī)劃的編制、新技術開發(fā)以及城市勘察等方面的資金投入?yún)T乏。④城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質缺乏。一部分城市面臨著執(zhí)法力度不足，處罰標準不統(tǒng)一，規(guī)劃執(zhí)法水平低下的問題，亟需引進城市規(guī)劃管理的專業(yè)人才，城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質有待提升。

2.3 缺乏公眾參與機制

現(xiàn)階段，我國大部分的城市規(guī)劃管理仍屬于政府部門事務，未能在規(guī)劃管理中充分運用社會各界人士的意見。在評估城市規(guī)劃的社會效益與經(jīng)濟效益等方面，未能形成有效溝通的有序表達機制。上述問題也造成了城市發(fā)展中的一系列問題，比如政府過分追求經(jīng)濟效益卻忽視了城市規(guī)劃建設的社會效益和環(huán)境效益?？梢哉f，城市規(guī)劃管理指的是社會主體為實現(xiàn)城市發(fā)展中社會、經(jīng)濟以及環(huán)境效益最大化而形成的一種共識，是一種在矛盾的環(huán)境中形成的公共的協(xié)商機制，是一種通過人類的理性來再分配城市資源的有效性活動。所以，在這種復雜的城市規(guī)劃管理環(huán)境下，應該充分應用社會公眾的良好作用及聰明才智。但是目前，社會公眾尚未樹立參與觀念，城市規(guī)劃管理中缺乏完善的公眾參與機制。

3 城市規(guī)劃管理所存問題的解決措施

3.1 完善規(guī)劃法律法規(guī)體系

完善城市規(guī)劃法律法規(guī)體系是首要措施，城市規(guī)劃管理工作必須要符合相關法律法規(guī)、設計規(guī)范以及技術標準，嚴格按照法定程序來執(zhí)行，不斷創(chuàng)新與完善規(guī)劃編制工作。在城市規(guī)劃管理的立法工作中，應該在規(guī)劃審批與法定規(guī)劃和通則之間建立起聯(lián)系，確保城市規(guī)劃及其技術標準緊密結合于城市規(guī)劃的相關法律法規(guī)，從而形成健全的管理體系，促進城市規(guī)劃管理的法制化、合理化。另外，加強城市規(guī)劃許可審批工作。在城市規(guī)劃管理中使用土地或者其他建設活動的開展都要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來進行，必須經(jīng)過申請、審核、報批、核對法律憑證以及批后管理等環(huán)節(jié)，要不然就是違反法律規(guī)定。這樣能夠避免審批許可工作的隨意性，以防出現(xiàn)不按程序審批的越權行為和濫用職權行為。

3.2 設置科學合理的規(guī)劃管理機構

科學合理的城市規(guī)劃管理機構是加強城市規(guī)劃管理的重要措施，如果沒有設置科學合理的規(guī)劃管理機構，工作效率低下，在一定程度上會阻礙到實現(xiàn)城市規(guī)劃目標以及影響城市發(fā)展建設。因此，應該要以法律形式對城市規(guī)劃行政主管部門的名稱、職責范圍等進行明確規(guī)定，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的城市規(guī)劃管理機構。除了設立城市規(guī)劃管理機構，還要對規(guī)劃管理的權限進行明確界定。劃分規(guī)劃管理權限需要以大局為重，注重整體利益和長遠利益，注重城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃管理中的權威性，明確主管部門對城市規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃、建設與管理。

3.3 強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)督工作

城市發(fā)展的進程決定了城市規(guī)劃管理是一項不間斷、經(jīng)常性的長期工作。要想順利實施城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的各級行政部門必須要強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)督工作。加強土地使用以及建設活動審批后的管理工作，確保各項建設工作能夠嚴格按照城市規(guī)劃行政部門的所提要求進行執(zhí)行。加強定期性的日常監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并及時處理違反城市規(guī)劃管理的各種違法行為。在規(guī)劃部門的執(zhí)法過程中，要強化事前、事中、事后的監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決偏差問題，對各種各種違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，以提升城市規(guī)劃管理的質量水平。

3.4 提高公眾參與度

社會公眾應該要廣泛參與城市規(guī)劃管理，城市規(guī)劃管理的內容及結果要能夠體現(xiàn)出公眾利益。①城市規(guī)劃管理需要滿足人民群眾日益增長的物質精神文化生活的需求，并體現(xiàn)出大部分公眾的價值觀。②城市規(guī)劃是對城市稀缺資源進行分配與再分配，若人民群眾沒有參與其中，代表政府的規(guī)劃部門極其可能會產(chǎn)生領導者意志行事的問題，容易造成片面或短期行為，而且資源分配不公甚至會引發(fā)政府與公眾間的嚴重沖突。③在城市發(fā)展的規(guī)劃選擇上，社會公眾也是最具代表性和發(fā)言權的。因為，公眾在城市生活的時間較長，充分了解居住地的生態(tài)環(huán)境特點，熟悉發(fā)展歷史，能夠為城市規(guī)劃發(fā)展提供合理化建議。④城市規(guī)劃的管理或實施工作都需要公眾的監(jiān)督。

4 結束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理發(fā)揮著至關重要的作用。目前，我國處于城市化發(fā)展進程中的關鍵時期，城市規(guī)劃管理中面臨的問題是復雜矛盾的。在城市規(guī)劃管理中雖然存在著一些問題，但只要優(yōu)化城市的土地及空間資源的配置，合理安排城市布局規(guī)劃，優(yōu)化城市功能，及時有效地為居民提供公共服務，完善與改進城市規(guī)劃的相關制度和措施，創(chuàng)新改進城市規(guī)劃管理工作，就可以促使城市規(guī)劃管理適應城市化的發(fā)展潮流及要求，進一步促進城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

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收稿日期：2018-5-13

作者簡介：孫保國（1973-），男，本科，主要從事規(guī)劃管理方面工作。