廣西高速公路行政許可審批有關(guān)問題探討

摘 要：本文主要探討廣西高速公路行政許可審批，首先重點闡述公路行政許可審批的重要作用，然后對我國公路行政許可審批存在的問題進(jìn)行探討，最后基于廣西的實際情況，分析我國行政許可管理模式的創(chuàng)新途徑，以期促進(jìn)廣西公路行政許可審批制度的規(guī)范和完善。

關(guān)鍵詞：廣西；高速公路；行政許可；審批

中圖分類號：U418.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0164-02

前 言

高速公路行政許可就是高速公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公民和法人或者其他組織的申請，根據(jù)法律法規(guī)的依據(jù)，經(jīng)過審查，使行為人在高速公路上得到從事某項特定活動特權(quán)的行政行為。近幾年以來，廣西利用簡政放權(quán)、網(wǎng)上辦理的審批制度，對現(xiàn)有公路行政審批制度進(jìn)行簡化，提升審批的效率。本文將廣西高速公路行政許可審批作為研究對象，對審批的流程和條件進(jìn)行分析和闡述，針對現(xiàn)行審批制度存在的問題，針對性提出解決措施。

1 行政許可的申請與受理

1.1 申請條件

申請機(jī)構(gòu)或個人在我區(qū)依法實施路政管理的高速公路及其所轄連接線、公路用地、建筑控制區(qū)等范圍內(nèi)從事行政許可項目相關(guān)作業(yè)的，各級高速公路管理機(jī)構(gòu)依法實施高速公路行政許可項目的管理，按自治區(qū)人民政府公告的行政許可目錄開展審批工作。高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣O(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心交通運輸服務(wù)窗口（以下簡稱“窗口”），通過窗口集中受理行政許可申請。

1.2 所需申請材料

進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供以下實體性申請材料：①行政許可申請書；②設(shè)計、施工方案及應(yīng)急保障方案；③確保公路和公路附屬設(shè)施安全和質(zhì)量的技術(shù)評估報告；④設(shè)計、施工及咨詢單位的資質(zhì)證明材料；⑤申請人或辦理人的身份證明資料；⑥其他按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的材料。

超限運輸承運人應(yīng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供以下實體性申請材料：①超限運輸申請書；②車輛行駛證復(fù)印件；③車貨照片；④申請人或辦理人的身份證明資料；⑤承運人道路運輸經(jīng)營許可證；⑥需要對高速公路橋梁、收費站等設(shè)施進(jìn)行加固或改造的，還應(yīng)提交與實施地道路等級相當(dāng)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計、施工方案及應(yīng)急保障方案。

2 高速行政審批流程圖（見圖1）

3 高速公路涉路工程行政許可中存在的問題

3.1 申請材料內(nèi)容的問題

在高速公路涉路工程的審批中，建設(shè)單位提交的審批資料往往存在材料不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)有偏差的問題，沒有考慮高速公路涉路工程的設(shè)計要求和安全性，一般都只考慮他們本身工作的便利性，快速的編制施工方案，不重視安全評價報告。在準(zhǔn)備申請材料時，建設(shè)單位沒有結(jié)合項目本身和工程實際情況，對項目進(jìn)行深入研究，沒有將項目評價和工程實際結(jié)合起來。在編制安全風(fēng)險評估報告、安全應(yīng)急方案、交通影響評價報告和保通方案時，存在的問題非常多，對項目順利通過審批造成影響，除此之外，在工程的實際施工中，因為準(zhǔn)備不充分，而存在很多潛在風(fēng)險因素。

3.2 行政許可審批工程的懈怠

一般情況下，在高速公路涉路工程得到行政許可審批前，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)都必須組織專門的專家團(tuán)隊對高速公路的每個層面進(jìn)行論證和評審，包括風(fēng)險評判和應(yīng)急處理方案的設(shè)置情況等。進(jìn)行項目評審和論證的主要目的是在公路主管部門進(jìn)行決策時，為其提供科學(xué)的決策依據(jù)，保證他們能夠科學(xué)、合理的論證項目。然而，在高速公路行政許可審批過程中，工作人員經(jīng)常出現(xiàn)精神懈怠的現(xiàn)象，例如某些專家對項目現(xiàn)場論證工作不重視，對審批材料的審查也流于形式。

4 相關(guān)對策

4.1 加強(qiáng)涉路工程對高速公路及運營安全影響的評估分析

穿（跨）越高速公路建設(shè)工程對高速公路技術(shù)狀況及運營安全影響是公路主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政許可審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在此環(huán)節(jié)確保評估分析的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，才能從根本上保證穿（跨）越高速公路建設(shè)工程在高速公路正常運營時避免不必要的影響，從而確保其在一個安全平穩(wěn)的狀態(tài)下運行。具體來說，一方面是為了確保專家評審意見的客觀性和公正性；另一方面，高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審查力度，要加強(qiáng)建設(shè)單位提交的審查材料的核實和審查力度。不但要確保材料的完整性，更重要的是還要對其內(nèi)容的真實性和可靠性進(jìn)行必要的論證和分析。

4.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制確保行政許可審批的有效性

高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，具體措施可派專業(yè)人士對涉路施工活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督和檢查的過程中，要嚴(yán)格涵蓋初期、中期以及施工完成時三個階段的涉路施工活動。主要檢查的內(nèi)容為核查施工單位是否按照已批復(fù)的施工方案進(jìn)行施工，是否有效的保護(hù)了公路以及公路及周邊附屬的建設(shè)設(shè)施。尤其是在涉路施工活動的中期階段，不僅要加強(qiáng)部門的檢查力度還要在不定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐粨魴z查，以確保檢查工作落到實處。并且在檢查完成后，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位以及主管單位等參與各方簽字確認(rèn)并歸檔，從而確保行政許可審批的有效性。

4.3 加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步推進(jìn)行政許可審批下放

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：要簡政放權(quán)，深化改革。針對在審批過程中出現(xiàn)的很多問題，比如辦事效率低，沒有統(tǒng)一的規(guī)范等，要盡最大限度地減少政府對一些微小事物的管理，不用按部就班的走程序。為了深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效能，依據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)行政許可事項目錄的通知》（桂政發(fā)[2016]76號）公布的高速公路行政許可事項目錄，以及《關(guān)于公布自治區(qū)人民政府部門權(quán)責(zé)清單有關(guān)事項的通知》（桂權(quán)力清單發(fā)[2017]1號）中公布的交通主管行政許可權(quán)力清單的內(nèi)容，將高速公路行政許可項目審批管理層級全部下放至各高速公路管理處，由各高速公路管理處受理、審批、決定。同時簡化審批流程、減少需要提供的材料、縮短審批時間。相關(guān)部門要切實做好行政審批事項下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)脫節(jié)和權(quán)力濫用，確保下放工作的順利進(jìn)行。建立健全相關(guān)配套實施細(xì)則，抓緊做好實施的各項準(zhǔn)備工作，對下放的行政審批事項，原則上都要進(jìn)駐各市政務(wù)服務(wù)中心運作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實加大監(jiān)督檢查力度，健全責(zé)任追究制度，確保下放的行政審批事項公開、透明、規(guī)范運作。

4.4 推進(jìn)高速公路行政許可審批網(wǎng)上辦理

隨著行政體制改革的不斷深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上審批日益成為簡化程序、提高效能、有效解決舊審批模式中存在的種種問題、更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)的突破點和最佳途徑。行政許可申請人可以通過網(wǎng)上辦理平臺、手機(jī)APP選擇需要申請的行政許可項目，通過系統(tǒng)給出的賬號和密碼，可直接登錄相應(yīng)網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和結(jié)果查詢。受理人只需要向上級提供相應(yīng)的審批材料，就可以在規(guī)定的時間內(nèi)得到答復(fù)，審批結(jié)果也會在網(wǎng)站中公布方便查詢。并且當(dāng)申請不方便查詢的時候網(wǎng)上平臺還會通過各種方式聯(lián)系到申請人并告知結(jié)果。整個過程將行政許可審批工作落到實處，優(yōu)化簡化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量，將人民群眾的利益作為出發(fā)點。

5 結(jié) 語

綜上所述，在高速公路行政許可審批管理工作中，創(chuàng)新了路政許可管理模式，全面探討了公路路政行政許可體系，具體包括：探討內(nèi)緊外松的行政審批制度建設(shè)，建立健全相關(guān)配套實施細(xì)則，做好行政審批事項下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管工作，減少審批流程和材料，加速推進(jìn)行政許可審批網(wǎng)上辦理，全面實現(xiàn)只跑一次腿，逐步實現(xiàn)“零跑腿”，建立建全高速公路行政許可審批規(guī)范長效機(jī)制。

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收稿日期：2018-5-7

作者簡介：丘 曉（1981-），男，經(jīng)濟(jì)師，在職研究生，主要從事高速公路行政許可審批方面工作。