分析土地督察制度與土地管理模式改革要點(diǎn)

摘 要：近些年來(lái)對(duì)土地整治改革有了更高的要求，在監(jiān)督管理的過(guò)程中需要明確模式要求，從實(shí)際改革模式和應(yīng)用要求等入手，做好分析和指導(dǎo)等工作。在整個(gè)管理過(guò)程中，干擾性因素比較多，需要進(jìn)行檢察和管理，符合實(shí)際要求，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。在本次研究中以土地督察制度特點(diǎn)位基礎(chǔ)，對(duì)具體管理改革方式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土地督察；制度形式；管理改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0019-02

土地督察制度是當(dāng)前具體管理的關(guān)鍵所在，根據(jù)實(shí)際流程和模式等，如何進(jìn)行維護(hù)和管理是重點(diǎn)。在區(qū)域性管理的過(guò)程中通過(guò)各種手段落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，能符合實(shí)際要求。根據(jù)制度形式，在后續(xù)管控基礎(chǔ)上切實(shí)履行自身責(zé)任，在整個(gè)管控基礎(chǔ)上，明確實(shí)際問(wèn)題和形式，通過(guò)制度形式的建立后，進(jìn)行合理化應(yīng)用，保證整體穩(wěn)定。制度假設(shè)和實(shí)施中，掌握法律效應(yīng)形式，進(jìn)行制度分析后，完善改進(jìn)措施，滿(mǎn)足要求。

1 土地督察制度的背景

土地督察制度的形式比較復(fù)雜，結(jié)合實(shí)際流程和要求，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行預(yù)設(shè)管理能符合要求。但是在實(shí)施過(guò)程中受到其他因素的影響，存在不同程度的違法行為，對(duì)現(xiàn)有制度也形式缺少了解，增加管理難度。在后續(xù)管控階段只有滿(mǎn)足實(shí)際要求，才能實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。如果缺少制度規(guī)范和要求，增加執(zhí)行難度，產(chǎn)生消極影響[1]。

2 土地督察制度的定位和屬性

土地督察制度的種類(lèi)比較多，在實(shí)施過(guò)程中需要明確執(zhí)行要點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際定位和要求等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行屬性分析后，按照流程要求進(jìn)行處理，能保證合理實(shí)施，避免出現(xiàn)出現(xiàn)異常。

2.1 土地督察的制度的定位

根據(jù)實(shí)際勘察形式和要求等，多元化管理模式符合要求，結(jié)合實(shí)際管控和類(lèi)型等，需要確定弊端和優(yōu)勢(shì)。但是在執(zhí)行過(guò)程中存在系統(tǒng)管理不到位的現(xiàn)象，多元化實(shí)施的階段，標(biāo)準(zhǔn)模式不一，監(jiān)督管理不到位，容易出現(xiàn)異常反應(yīng)。此外監(jiān)督和檢查也是重點(diǎn)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，不及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，容易出現(xiàn)責(zé)任主體劃分不到位的現(xiàn)象，各方如果出現(xiàn)推諉或者異常情況，增加監(jiān)督管理難度。管控模式本身重要，確定合適的監(jiān)督管理方案后，能實(shí)現(xiàn)資源配置，提升整體效率[2]。

2.2 土地督察制度具備獨(dú)立性

土地督察制度的后續(xù)應(yīng)用比較重要，檢察管理是重點(diǎn)，為了避免外界因素對(duì)整個(gè)過(guò)程造成影響，在實(shí)施階段進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估和掌握，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的種類(lèi)比較多，土地檢查和實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要負(fù)責(zé)，明確監(jiān)督管理的職能，提升穩(wěn)定性。

2.3 土地督察制度的法律屬性

根據(jù)現(xiàn)有制約管理形式和實(shí)際要求等，在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上確定實(shí)際類(lèi)型，根據(jù)屬性本質(zhì)性要求等，必須明確實(shí)際內(nèi)容，如果存在制約性或者其他現(xiàn)象，都對(duì)土地管理產(chǎn)生不良影響。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，需要明確限制性因素，做好整體管控工作。在垂直管理的階段，其實(shí)質(zhì)是將各地方的土地管理權(quán)限上歸到省人民政府而中央與省之間土地管理權(quán)的監(jiān)察存在缺失，為了改善這種局面，對(duì)權(quán)力加以限制監(jiān)督。國(guó)家土地督察制度因而應(yīng)運(yùn)而生，省人民政府對(duì)土地的管理權(quán)不改變，中央政府只是對(duì)地方政府的土地行使權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并予以制約。

根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，土地督察制度的優(yōu)勢(shì)明顯，在地方管理階段，通過(guò)有效的管理后，提升可行性。介入管理也是關(guān)鍵，地方政府和中央政府有重要的作用，管理者以及使用者需要掌握自我控制形式的流程，如果存在管控不合理或者異常等現(xiàn)象，突出關(guān)鍵內(nèi)容，提升審核，滿(mǎn)足要求，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。在整個(gè)管控過(guò)程中，存在制度形式不完善的現(xiàn)象，如果不提前管理，消極影響提升[3]。

2.4 土地督察管理自主性

在政策落實(shí)的過(guò)程中，對(duì)檢察內(nèi)容和屬性等有嚴(yán)格的要求，中央集權(quán)管理的過(guò)程中，對(duì)政府權(quán)力有嚴(yán)格的要求，在現(xiàn)有范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地方有序化管理。在依法治國(guó)的背景下，中央政府有突出的作用，根據(jù)政策方案和實(shí)際流程等，進(jìn)行土地優(yōu)化管理后，能符合要求。

2.5 土地督察的領(lǐng)導(dǎo)性

結(jié)合現(xiàn)有的政策類(lèi)型和實(shí)際形式等，自主管理是重點(diǎn)，結(jié)合權(quán)力形式和單一性因素等，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。在國(guó)家權(quán)力劃分上，法律未明確規(guī)定的權(quán)力都?xì)w中央政府。因此國(guó)務(wù)院雖不能取代地方政府行使其依法享有的土地管理權(quán)，卻可以通過(guò)監(jiān)督等方式予以制約。

3 土地管理模式改革要求

根據(jù)土地管理模式改革要求，在后續(xù)實(shí)施中必須進(jìn)行創(chuàng)新，提升整體優(yōu)勢(shì)。管控形式本身比較重要，在改革和實(shí)施階段，進(jìn)行改革管理后，能提升適應(yīng)性。以下對(duì)土地管理模式改革要求分析。

3.1 政府自我管理方式

在土地管理模式改革要求下，政府部門(mén)必須引起重視，明確實(shí)際管控要求，按照要求實(shí)施。掌握自我克制管理的方式符合要求，在當(dāng)前實(shí)施階段，政府是全能的，行為制約優(yōu)勢(shì)明顯。結(jié)合現(xiàn)有政策形式和公益性類(lèi)型等，在整個(gè)管控過(guò)程中，明確關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行有序控制和管理。政府在后續(xù)管理中，體現(xiàn)具體職能，如果存在職能不到位或者異常等情況，進(jìn)行行政手段管理，提升可行性。結(jié)合利益形式和模式要求等，在后續(xù)管理過(guò)程中掌握實(shí)際要求，根據(jù)報(bào)道要求實(shí)施。在整個(gè)管控過(guò)程中，如何保證農(nóng)民自身收益是重點(diǎn)，政府管理階段進(jìn)行政策實(shí)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，掌握處理形式，如果存在違規(guī)操作或者異常情況，必然對(duì)整個(gè)管控形式產(chǎn)生制約[4]。

3.2 分級(jí)管理的方式

分級(jí)管理的形式符合當(dāng)前實(shí)際要求，政府自我控制模式以創(chuàng)新性為基礎(chǔ)，在執(zhí)行過(guò)程中需要了解政策形式，根據(jù)實(shí)際管控和分級(jí)形式等，提前分析和掌握，促進(jìn)整體進(jìn)步。當(dāng)前在整個(gè)管理過(guò)程中存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，土地資源管理階段，管理者以及執(zhí)行者的數(shù)量比較多，土地和地方政府之間存在利益關(guān)系，在整個(gè)管理中，政府需要發(fā)揮自身責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理化管理。此外民眾需要認(rèn)識(shí)到管理的重要性，在后續(xù)參與階段，明確管控注意事項(xiàng)。合理化實(shí)施符合要求，在整個(gè)控制過(guò)程中，需要明確產(chǎn)權(quán)制度，以法律作為制約，提升穩(wěn)定性。

當(dāng)前存在一定程度異常管理的現(xiàn)象，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善的產(chǎn)權(quán)管理制度，將誒和法律制度和實(shí)際要求，替代性手段有明顯的作用。行政管理的過(guò)程中確定要點(diǎn)和重點(diǎn)，實(shí)際防范形式符合要求，在實(shí)施階段對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，積極參與到后續(xù)管理中，將土地變?yōu)檗r(nóng)民自身財(cái)產(chǎn)。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中進(jìn)行對(duì)應(yīng)的法律制度約束，提升穩(wěn)定性。必要時(shí)給予財(cái)產(chǎn)補(bǔ)貼，降低矛盾。如何實(shí)現(xiàn)整體合理化應(yīng)用是關(guān)鍵，結(jié)合模式創(chuàng)新流程實(shí)施，提升準(zhǔn)確性[5]。

3.3 實(shí)施管理模式創(chuàng)新

根據(jù)新建的土地檢查制度，在后續(xù)管控階段掌握注意事項(xiàng)和要點(diǎn)等，監(jiān)督管理比較重要，監(jiān)督流程符合要求，如果存在監(jiān)督管理不到位或者異常等現(xiàn)象，必然造成不良影響。在后續(xù)管控階段需要進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施，提升可行性。制度形式一體化的優(yōu)勢(shì)明顯，在整個(gè)管控階段建立多元化的形式，提升適應(yīng)性。此外多元化的戰(zhàn)略形式是當(dāng)前應(yīng)用明顯的一種投資方式，能實(shí)現(xiàn)制度代理的管理，滿(mǎn)足要求。建立土地督察制度就是要逐步結(jié)束這種多元化的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)督制度的一元化，整體效果突出。

4 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前土地督察制度的實(shí)際應(yīng)用要求，如何進(jìn)行有序管理和分析是重點(diǎn)。根據(jù)權(quán)力形式和實(shí)際流程等，在后續(xù)分析階段，如果不能進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必然造成不良影響。因此在整個(gè)管理基礎(chǔ)上，需要凸顯出實(shí)際優(yōu)勢(shì)，盡量滿(mǎn)足要求。在整個(gè)擴(kuò)大管理的基礎(chǔ)上，資源優(yōu)化和管理是重點(diǎn)，建立合適的監(jiān)督管理方式，能實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步，滿(mǎn)足要求。

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收稿日期：2018-5-3

作者簡(jiǎn)介：羅昌敏（1980-），男，壯族，廣西天峨人，本科，主要從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。