建筑工程招投標(biāo)政府監(jiān)管存在問題剖析

汪樹年 （安徽省第一建筑工程有限公司，安徽 合肥 230031)

政府在建筑工程招投標(biāo)過程中起到至關(guān)重要的作用，招投標(biāo)是在政府指導(dǎo)下進行的一種商品交易行為，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展歷程中的重要標(biāo)志，招投標(biāo)監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府行使市場活動監(jiān)督管理職能和約束經(jīng)濟主體不合理交易行為的職能。

政府監(jiān)管單位應(yīng)加大建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的管理力度，從而確保建設(shè)工程如期完工，工程質(zhì)量達(dá)到要求。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)涉及面廣，開標(biāo)環(huán)節(jié)多，伴隨著各方主體間的利益矛盾也不可避免，文章分析行駛監(jiān)督管理職能的政府在工程招投標(biāo)過程中存在的問題[1]，并指出問題產(chǎn)生的根源，從而完善相關(guān)預(yù)防措施，對我國的招投標(biāo)工作具有重要指導(dǎo)意義。

1 政府監(jiān)管中存在的問題

政府在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管過程中主要存在以下幾個方面的問題。

①多門監(jiān)管。各行政部門根據(jù)管理職責(zé)的分工不同分別行使各類別建筑工程的招投標(biāo)工作監(jiān)管權(quán)力；各職能部門分別頒布有招投標(biāo)監(jiān)督法規(guī)；地方政府為有效管理本地招標(biāo)市場，也相繼出臺其職能范圍內(nèi)的地方性招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)。

②行政干預(yù)。招投標(biāo)工作的實質(zhì)是各方責(zé)任主體達(dá)成的一種商品買賣行為，出于對相關(guān)責(zé)任主體的保護，招投標(biāo)過程中仍存在大量的地方保護、私下交易等行政干預(yù)行為。作為管理國有資產(chǎn)的政府，通常在執(zhí)行監(jiān)管職能的同時，又是招投標(biāo)的主體，不能有效地確保招投標(biāo)工作的公平、合理性。

③地方保護主義嚴(yán)重。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招投標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)，招標(biāo)單位應(yīng)賦予投標(biāo)人公平競爭的權(quán)力，不同地區(qū)、不同行業(yè)均可參加投標(biāo)。但地方保護及行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍普遍存在于建設(shè)工程招投標(biāo)過程中。部分監(jiān)管機構(gòu)為了獲取既得利益，制定各種限制措施，對各種正常招投標(biāo)行為進行暗中抵制?；谡型稑?biāo)法規(guī)的監(jiān)管措施很難實施，招投標(biāo)問題日益突出。

④事后監(jiān)管缺位。目前，事前、事中監(jiān)督在大量的工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中得到了很好執(zhí)行，但卻忽略了招投標(biāo)活動結(jié)束后建設(shè)工程項目監(jiān)督管理的重要性，致使項目實施與招投標(biāo)文件要求相差甚遠(yuǎn)，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

⑤監(jiān)管力度不夠。政府監(jiān)管不力的問題在工程招投標(biāo)過程中仍較為普遍。監(jiān)管、審查的法律法規(guī)仍不完善，由于領(lǐng)導(dǎo)的要求與想法不盡相同，使得不少具體監(jiān)督法律法規(guī)難以貫徹執(zhí)行，監(jiān)管工作不到位的現(xiàn)象屢禁不止。

2 政府監(jiān)管問題原因分析

①法律規(guī)章制度有待完善。隨著我國招投標(biāo)工作的快速發(fā)展，相關(guān)的監(jiān)督管理能力沒有相對應(yīng)的得到增強，監(jiān)督管理法規(guī)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，很多法規(guī)條文明顯較粗，法規(guī)漏洞仍然較多。招投標(biāo)過程中的監(jiān)管仍缺乏強制性和連貫性，相關(guān)配套制度仍需完善。

②招投標(biāo)監(jiān)管趨于形式化。為加強招投標(biāo)監(jiān)管制度建設(shè)，全國大部分地區(qū)委派了招投標(biāo)管理部門、財務(wù)、審計、紀(jì)檢等相關(guān)職能部門參與工程建設(shè)的監(jiān)督工作，但在實際監(jiān)管過程中未能盡到監(jiān)管義務(wù)，各招投標(biāo)主體未意識到監(jiān)管部門的權(quán)威性，使得許多招投標(biāo)工作的監(jiān)管未能取得明顯效果[3]。

③監(jiān)管機構(gòu)人員配備。招投標(biāo)監(jiān)督部門仍存在監(jiān)管人員嚴(yán)重不足、經(jīng)費少等影響監(jiān)管質(zhì)量的問題，使得招投標(biāo)監(jiān)管人員的素質(zhì)及責(zé)任心大打折扣。大量的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室的人員配備不齊，有些地區(qū)監(jiān)管部門多為一人多職，監(jiān)管工作量大，容易力不從心，疏忽審核了一些重要條款，招投標(biāo)監(jiān)管難以深入。

④行政干預(yù)地方保護。一方面政府監(jiān)管權(quán)力的加入，使得原本采用市場機制原則處理的問題的工程收益受到較大影響；處于地方保護主義的利益考慮，工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管人員時常在開標(biāo)前已經(jīng)確定中標(biāo)單位，其它投標(biāo)單位只能陪標(biāo)，壟斷某一地區(qū)的建筑工程，使得招投標(biāo)活動流于形式。另一方面仍存在少量建設(shè)工程項目，在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo下，各方的威逼利用下，強制攬活，甚至把工程項目通過非法渠道分包或轉(zhuǎn)包，并且強制工程材料購置渠道。

3 監(jiān)管機制健全與完善措施

①明確監(jiān)管主體。招投標(biāo)監(jiān)管體系仍待完善，各區(qū)域的招投標(biāo)工作均由所分管的監(jiān)管部門行駛監(jiān)督管理的職能，相互之間也未進行有效的交流，形成各自為戰(zhàn)的亂象。監(jiān)督管理的尺度也不盡相同。監(jiān)督各方應(yīng)明確各部門的監(jiān)督條例和相對應(yīng)的權(quán)力，使得監(jiān)督各方建立起符合各地方區(qū)域工程特點的政府監(jiān)管臨時機構(gòu)，構(gòu)建較為完善的監(jiān)督管理模式，使得各方利益能夠得到最大化的體現(xiàn)，行之有效的行使監(jiān)管職能。

②加強過程監(jiān)督。大力加強監(jiān)管制度體系建設(shè)，不斷提高招投標(biāo)的監(jiān)管水平，有效規(guī)范監(jiān)督管理流程，具體包括：a.事前監(jiān)督，在發(fā)布招標(biāo)公告前，大力加強招標(biāo)文件中的相關(guān)條款的監(jiān)督管理工作，對投標(biāo)單位的資質(zhì)等相關(guān)要求和招標(biāo)方式進行嚴(yán)格審核，力求招投標(biāo)模式公平合理。從根本上消除地方保護主義等違背市場規(guī)律的行為，避免不合理的招投標(biāo)行為發(fā)生。b.事中監(jiān)督，招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)對招投標(biāo)的流程及相關(guān)職能的權(quán)力職責(zé)進行明確界定，并不符合相關(guān)規(guī)定的行為及時進行制止，并及時向上級主管部門上報予以曝光公示，從源頭上遏制串標(biāo)、陪標(biāo)事件的發(fā)生，同時根據(jù)評價委員會的審定結(jié)果及時在指定媒體發(fā)布中標(biāo)信息，并接受社會大眾及媒體的監(jiān)督，最大程度的確保評標(biāo)過程的合法與公正性。應(yīng)嚴(yán)格審核中標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)通知書內(nèi)容等重要環(huán)節(jié)。c.事后監(jiān)督，其具體內(nèi)容包括：項目經(jīng)理是否如期進場，工程進度是否按約進行，工程量變更是否合規(guī)等情況。對中標(biāo)施工現(xiàn)場動態(tài)要做到隨時跟蹤監(jiān)督，健全投訴問責(zé)機制，特別要嚴(yán)查合同違規(guī)、違法轉(zhuǎn)包分包等惡劣行為。只有實行全過程監(jiān)督，完善招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并依據(jù)相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力開展監(jiān)督管理工作，防止腐敗案件滋生[4]。

③加強招投標(biāo)各方主體監(jiān)管。按照招投標(biāo)監(jiān)管工作流程，實行對招投標(biāo)活動中各方責(zé)任主體的進行有效監(jiān)管，堅決遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。明確監(jiān)管人員在各招標(biāo)監(jiān)管節(jié)點中的相關(guān)權(quán)責(zé)。并采取電子監(jiān)控對招投標(biāo)全過程進行監(jiān)管，并使用電腦視頻監(jiān)控系統(tǒng)對開評標(biāo)過程全程錄音和錄像，并進行通訊屏蔽，確保開標(biāo)工作公平公正，通過以上手段有效約束與規(guī)范各招投標(biāo)主體的行為，提高他們的自律意識，從而有效制止違法違規(guī)行為。主要從以下幾個方面對招投標(biāo)各方主體行為進行監(jiān)管：a.完善招標(biāo)人政府監(jiān)督管理制度；b.完善投標(biāo)人政府監(jiān)督管理制度；c.加強評標(biāo)專家管理；d.加強招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管。

④完善監(jiān)管制度建設(shè)。分別從以下幾個方面予以加強：一實行終身負(fù)責(zé)制；二構(gòu)建社會監(jiān)督管理模式；三提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；四加強對監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⑤完善市場及招標(biāo)平臺建設(shè)。規(guī)范建筑市場、促進公平競爭。嚴(yán)格規(guī)范建筑市場監(jiān)管人員的行為，建立健全各項管理制度；公開辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)，增強監(jiān)管效率；規(guī)范招標(biāo)行為，在各重要環(huán)節(jié)繼續(xù)跟蹤監(jiān)管和備案時限審核。