伊拉克戰(zhàn)爭后沙特與伊朗關(guān)系探析*

韓小婷

2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，中東傳統(tǒng)地緣政治和各派力量對比發(fā)生深刻變化。由于沙特和伊朗都力圖獨(dú)占中東鰲頭，謀求在中東的話語權(quán)和海灣地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致兩國在諸多問題上推行對抗政策，從而制約了兩國關(guān)系的發(fā)展。伊拉克戰(zhàn)爭后沙特和伊朗的地緣政治博弈，充分展現(xiàn)出中東政治撲朔迷離和紛繁多變的發(fā)展態(tài)勢。

一、 伊拉克戰(zhàn)爭前的沙特和伊朗關(guān)系

現(xiàn)代沙特和伊朗之間的實(shí)質(zhì)性交往可以追溯至20世紀(jì)60年代。當(dāng)時的沙特王室與巴列維政權(quán)聯(lián)手，共同抵御反對封建王權(quán)和主張泛阿拉伯主義的埃及納賽爾政權(quán)。*關(guān)于這一時期兩國的關(guān)系，參見Faisal bin Salman, Iran, Saudi Arabia, and the Gulf: Power Politics in Transition, London: I. B. Tauris, 2003。1968年英國從海灣地區(qū)撤離后，美國為填補(bǔ)在該地區(qū)的權(quán)力真空，對海灣地區(qū)奉行所謂的“雙柱政策”(Twin Pillar Policy)。美國的這一政策力圖借助各種手段將保守而親美的沙特和伊朗巴列維政權(quán)作為合作伙伴，遏制當(dāng)時中東地區(qū)蓬勃興起的民族主義，抵御蘇聯(lián)在該地區(qū)不斷拓展的影響。截至1979年伊朗伊斯蘭革命前，沙特和伊朗之間一直維系著蜜月般的合作關(guān)系，同時扮演著美國在中東和海灣地區(qū)代理人的角色。

1979年伊朗伊斯蘭革命后，新生的伊朗伊斯蘭共和國政權(quán)改弦易轍，同美國反目。伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼對外主張輸出伊斯蘭革命，猛烈抨擊以沙特為代表的海灣君主制政權(quán)，煽動沙特民眾推翻“非法的”沙特王權(quán)，導(dǎo)致沙伊關(guān)系迅速逆轉(zhuǎn)。同年11月，沙特國內(nèi)接連發(fā)生宗教極端派武裝占領(lǐng)麥加大清真寺和東方省什葉派穆斯林騷亂事件，這兩起事件的背后都有伊朗因素的影響。在隨后爆發(fā)的長達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭期間，沙特始終站在伊拉克一邊，向薩達(dá)姆政權(quán)提供各種支持和援助；伊朗則通過支持中東和海灣地區(qū)各類反政府什葉派團(tuán)體和組織來擴(kuò)大自身影響，這些組織包括“阿拉伯半島伊斯蘭革命組織”(Organization for the Islamic Revolution on the Arabian Peninsula)、黎巴嫩“真主黨”(Hezbollah或Hizbullah)以及活躍在海灣地區(qū)的其他真主黨組織。每年一度的麥加朝覲活動也為伊朗提供了另一個極為敏感的舞臺，使之能夠借助伊朗朝覲者的激進(jìn)言行表達(dá)對沙特王室的不滿和抨擊。1987年麥加朝覲期間，爆發(fā)了一場針對沙特政府的騷亂。由于450多名伊朗朝覲者在沖突中喪生，*Shahram Chubin and Charles Tripp, “Iran-Saudi Arabia Relations and Regional Order,” Adelphi Paper, No. 304, London: International Institute for Strategic Studies, Oxford Universiyty Press, 1996, p. 17.導(dǎo)致此后沙伊斷交達(dá)三年之久。

1990年8月伊拉克入侵科威特后，出于維護(hù)國內(nèi)安全和鞏固政權(quán)的考量，沙特在求助美國提供保護(hù)的同時，開始緩和同伊朗的關(guān)系。沙特方面認(rèn)為，伊朗經(jīng)過曠日持久的戰(zhàn)爭消耗，國力和軍力急劇下滑，已不再對利雅得構(gòu)成直接威脅。在伊朗，1989年霍梅尼去世后，其內(nèi)政和外交出現(xiàn)悄然變化。伊朗新任總統(tǒng)拉夫桑賈尼主張，海灣國家應(yīng)擺脫對外來勢力尤其是對美國的依賴，任何地區(qū)性安全協(xié)議都應(yīng)排除美國的介入。*Henner Fürtig, “Conflict and Cooperration in the Persian Gulf: The Interregional Order and U. S. Policy,” The Middle East Journal, Vol. 61, No. 4, 2007, p. 629.他還特別強(qiáng)調(diào)伊朗在海灣地區(qū)實(shí)施睦鄰政策。1991年年底，沙特和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，沙特外交大臣費(fèi)薩爾對德黑蘭進(jìn)行了歷史性訪問。

伊朗同海灣阿拉伯國家的關(guān)系在哈塔米時期得到進(jìn)一步改善。哈塔米主張在對伊斯蘭文明充分理解的基礎(chǔ)之上，尋求伊斯蘭文明下的政治發(fā)展道路，并相信伊朗完全可以建立具有自身特色的伊斯蘭民主政治。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，哈塔米對內(nèi)倡導(dǎo)建立“公民社會”，對外強(qiáng)調(diào)“文明間對話”。實(shí)際上，這也是哈塔米對其內(nèi)外政策核心內(nèi)涵的高度概括。就外交而言，他試圖借助不同文明間的對話使伊朗擺脫在國際上的孤立狀態(tài)，進(jìn)而發(fā)展同外部世界的關(guān)系。哈塔米在外交上對海灣國家的主要突破具體表現(xiàn)在兩個方面：一是他堅定地奉行拉夫桑賈尼所開啟的緩和與睦鄰政策，積極推動同海灣國家的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化等方面的交往，促進(jìn)彼此間關(guān)系的發(fā)展；二是他有效改變了伊朗長期固守的發(fā)展同海灣國家睦鄰關(guān)系，要以美國從海灣撤軍為前提的政策。*Ray Takeyh, Hidden Iran: Paradox and Power in the Islamic Republic, New York: Henry Holt and London: Turnaround, 2007, p. 68.時任伊朗國防部副部長、阿拉伯裔伊朗人阿里·沙姆哈尼(Ali Shamkhani)是執(zhí)行哈塔米這一政策的重要人物。他流利的阿拉伯語不僅增強(qiáng)了伊朗承諾改善同鄰國關(guān)系的可信力，同時也幫助他和許多海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人建立了密切聯(lián)系。1999年，哈塔米在熱烈氣氛中訪問了沙特的吉達(dá)。隨后，沙伊又在2001年到2002年期間簽訂了一系列地區(qū)和安全協(xié)議，其內(nèi)容涵蓋反恐、反洗錢、打擊販毒和非法移民等。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, RAND Corporation, 2009, p. 21.在哈塔米執(zhí)政的8年中，伊朗逐漸擺脫了外交窘境，并同包括沙特在內(nèi)的海灣阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。

自20世紀(jì)60年代至2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，沙伊關(guān)系的發(fā)展演變充分反映了外交與內(nèi)政互動關(guān)系的基本規(guī)律和主要特點(diǎn)。沙伊關(guān)系在不同歷史時期的起伏和親疏變化取決于雙方國內(nèi)的政局動向與利益訴求的不斷更替，以及由此確定的國家利益。換言之，當(dāng)沙伊兩國彼此追求的政治目標(biāo)和價值取向一致并互有所求時，兩國關(guān)系便有了共同合作發(fā)展的基礎(chǔ)與動力；反之，兩國關(guān)系就會彼此戒備和敵視。從本質(zhì)上講，沙伊關(guān)系的發(fā)展變化是雙方在不同時期利益的博弈較量或權(quán)衡妥協(xié)的產(chǎn)物。

二、 伊拉克戰(zhàn)爭后影響沙特和伊朗關(guān)系的若干問題

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。在隨后的十余年間，中東地區(qū)又陸續(xù)發(fā)生了一系列重大事件。面對伊戰(zhàn)后中東格局的不斷變化，沙伊都急于充當(dāng)中東伊斯蘭地區(qū)的主導(dǎo)者。沙伊較量的實(shí)質(zhì)是兩個區(qū)域性伊斯蘭大國間的國家利益、政治制度、地區(qū)話語權(quán)、教權(quán)和勢力范圍之爭。伊朗視沙特為美國的代理人和美國打壓伊朗在海灣勢力的工具；沙特則擔(dān)憂伊朗實(shí)力的迅速上升及其稱霸海灣的野心，更畏懼伊朗在戰(zhàn)后伊拉克的影響驟然膨脹以及謀求核力量的決心。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, p. 9.故此，伊戰(zhàn)后的十余年來沙伊兩國圍繞海灣和中東地區(qū)的諸多敏感問題折沖樽俎、明爭暗斗，彼此都試圖影響乃至掌控海灣和中東政治的走向。概括說，沙伊關(guān)系的矛盾和斗爭主要圍繞六大問題展開。

第一，沙特國內(nèi)的什葉派問題。遜尼派與什葉派的教權(quán)之爭一直是伊斯蘭世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是困擾沙伊關(guān)系的重要因素。伊朗什葉派人數(shù)約為7,280萬，*根據(jù)中國外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)估算。參見《伊朗國家概況》，中國外交部網(wǎng)站，2018年2月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677172/1206x0_677174/，登錄時間：2018年4月7日。是一個十分龐大的群體。而沙特以正統(tǒng)遜尼派的罕百里教法學(xué)派為國教，什葉派為少數(shù)派。海灣地區(qū)已探明石油儲量的一半左右處于什葉派聚集區(qū)，對中東和世界經(jīng)濟(jì)具有重大影響。沙特什葉派主要居住在波斯灣西岸東方省的哈薩和卡提夫等地，占沙特總?cè)丝?0%左右，約為270萬。*李福泉：《海灣阿拉伯什葉派政治發(fā)展研究》，北京：三聯(lián)出版社2017年版，第157頁。它是海灣地區(qū)除伊拉克之外最大的阿拉伯什葉派穆斯林聚集地，也是沙特石油的主產(chǎn)地，什葉派穆斯林構(gòu)成了沙特石油工人的主體。

由于教派分歧，什葉派穆斯林在沙特長期遭受不公正待遇，是阿拉伯什葉派中受歧視最嚴(yán)重的群體。盡管什葉派信徒為沙特的石油工業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，卻不能享受相應(yīng)的待遇，這激起什葉派信徒的怨恨。什葉派信徒成為沙特社會中的反對派之一，并成立了包括沙特“改革運(yùn)動”(Reform Movement)、“希賈茲真主黨”(Hizbollahal-Hejaz)等在內(nèi)的各種反政府組織。伊朗作為什葉派國家，受益于伊戰(zhàn)后中東地緣政治和戰(zhàn)略均勢的新變化，地區(qū)影響力迅速上升。伊朗試圖構(gòu)建以自己為核心的什葉派勢力圈，并通過各種方式支持海灣各國的什葉派反政府組織。沙特對伊朗的滲透及其對東方省什葉派或明或暗的支持始終持戒備心理。因此，沙特的什葉派問題是沙伊關(guān)系的一大障礙。

第二，海灣合作委員會國家及伊拉克與伊朗的關(guān)系問題。海灣地緣政治的重要性決定了地處海灣的沙特和伊朗兩國都將其視為核心利益區(qū)，并想方設(shè)法通過各種手段遏制和削弱對方。波斯人和阿拉伯人之間圍繞海灣權(quán)力的爭奪由來已久，但海灣阿拉伯國家即沙特、科威特、巴林、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國和阿曼，在綜合國力上同伊朗相比處于劣勢。為了抗衡伊朗，在沙特的倡導(dǎo)下六國的聯(lián)合應(yīng)運(yùn)而生。1981年5月，在兩伊戰(zhàn)爭初期成立的海灣阿拉伯國家合作委員會(簡稱“海合會”)，其宗旨一方面是為了加強(qiáng)海灣阿拉伯國家之間的區(qū)域合作與一體化進(jìn)程；另一方面也帶有抵御強(qiáng)鄰伊朗和伊拉克擴(kuò)張的明顯意圖。但海合會內(nèi)部并非鐵板一塊。盡管海合會成員國在對內(nèi)政策上比較容易達(dá)成一致，但在對外政策上尤其是涉及伊朗的問題上，卻因戰(zhàn)略考量與利益不同往往存在明顯分歧，并造成成員國間的不團(tuán)結(jié)和對伊朗政策的多樣化。在伊朗問題上，科威特、巴林和阿聯(lián)酋同沙特的立場基本一致，但各方仍有自己的小算盤。例如，阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)上同伊朗關(guān)系密切，它是伊朗的最大貿(mào)易伙伴，迪拜的一些最具影響力的商業(yè)家族也都有伊朗血統(tǒng)，再加上阿聯(lián)酋的伊朗移民接近50萬，*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, p. 58.阿聯(lián)酋在沙伊關(guān)系中實(shí)際上扮演著“中間人”和“平衡者”的角色。

卡塔爾與伊朗的關(guān)系更為接近?？ㄋ栐俏ㄒ坏种?006年聯(lián)合國安理會關(guān)于要求伊朗停止鈾濃縮活動決議的國家。*“Security Council Demands Iran Suspend Uranium Enrichment by 31 August, or Face Possible Economic, Diplomatic Sanction,”United Nations, July 21, 2006, https://www.un.org/press/en/2006/sc8792.doc.htm, 登錄時間：2018年2月7日。同時，卡塔爾在外交上特立獨(dú)行，不時彰顯與沙特對外政策的疏離，甚而置沙特于不顧，擅自與美國保持密切的關(guān)系，為美國提供軍事基地，并成為美軍中央司令部的所在地?？ㄋ柵c沙特的逆向而動，最終導(dǎo)致2017年6月5日沙特向卡塔爾攤牌，聯(lián)合埃及、巴林和阿聯(lián)酋等國，以卡塔爾支持恐怖主義活動、破壞地區(qū)安全以及與伊朗結(jié)盟等為由與其斷交，并共同對卡塔爾實(shí)施禁運(yùn)和制裁。6月22日，沙特進(jìn)一步向卡塔爾提出通牒式的恢復(fù)關(guān)系的13點(diǎn)要求。而卡塔爾的強(qiáng)硬態(tài)度使沙特與卡塔爾的關(guān)系至今仍未恢復(fù)。

阿曼也和伊朗長期保持緊密的特殊關(guān)系，這種關(guān)系緣于20世紀(jì)70年代阿曼因鎮(zhèn)壓南部省份佐法爾叛亂而被其他阿拉伯盟友拋棄。當(dāng)時，阿曼和伊朗簽訂了有關(guān)霍爾木茲海峽的邊界協(xié)定。直到現(xiàn)在，阿曼—伊朗聯(lián)合軍事委員會一直定期會晤，討論雙邊安全問題。阿曼軍方認(rèn)為，阿曼在沙伊之間發(fā)揮著潛在外交“橋梁”作用。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, p. 52.此外，阿曼還一直拒絕介入針對伊朗的海灣阿拉伯國家集體安全措施，并認(rèn)為它是沙特攫取海灣事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的“一種虛偽的陣線”。*Joseph A. Kechichian, Oman and World: The Emergence of an Independent Foreign Policy, Santa Monica: RAND Corporation, 1995, pp. 66-67.阿曼之所以采取這種政策，主要是擔(dān)心沙特在海合會內(nèi)獨(dú)自坐大稱雄，力圖借助伊朗掣肘沙特勢力的上升。海合會國家不同程度的疏離傾向則為伊朗實(shí)施縱橫捭闔的外交運(yùn)作提供了可利用空間。

伊拉克同為沙特和伊朗的鄰邦，薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后，遜尼派在伊拉克的統(tǒng)治地位宣告終結(jié)。原來一直受打壓的伊拉克什葉派通過全國大選走上政治舞臺，成為戰(zhàn)后伊拉克政府的主導(dǎo)者。伊朗早在薩達(dá)姆時代便長期支持伊拉克的什葉派反對派，兩者關(guān)系極為密切，伊朗對伊拉克什葉派的影響不言而喻。沙特?fù)?dān)心掌權(quán)后的什葉派力量迅速膨脹，而他們同伊朗的特殊關(guān)系必然導(dǎo)致伊朗在伊拉克的話語權(quán)倍增。兩股什葉派勢力的合流將對沙特的安全及其在伊斯蘭世界的影響力構(gòu)成威脅。實(shí)際上，掌權(quán)后的伊拉克什葉派確實(shí)在強(qiáng)化同伊朗的關(guān)系，而伊朗則通過向伊拉克薩德爾運(yùn)動的“馬赫迪軍”和“伊拉克正義者聯(lián)盟”等組織提供各種支持來加大對伊拉克的滲透。*Marrisa Cochrane, “The Fragmentation of the Sadrist Movement,” Iraq Report, No. 12, The Institute for the Study of War, January 2009, pp. 18-21, http://www.understandingwar.org/sites/default/files/Iraq%20Report%2012%20Sadrist%20Movement%20Fragmentation.pdf, 登錄時間：2018年5月8日。

第三，黎巴嫩政局和巴以問題。黎巴嫩的權(quán)力斗爭和巴以問題是中東政治中密切相關(guān)的兩大問題。伊拉克戰(zhàn)爭后，沙伊兩國在這兩大問題上持續(xù)角力。但由于巴勒斯坦和黎巴嫩與沙伊兩國均不接壤，沙伊都采取代理人策略施加影響。

黎巴嫩是一個由基督徒和穆斯林共同組成的多教派阿拉伯國家。教派和家族林立是黎巴嫩政治的一個突出特點(diǎn)，因此為外來勢力的介入創(chuàng)造了條件。伊朗在1982年以色列入侵黎巴嫩時開始介入黎巴嫩事務(wù)，支持建立了黎巴嫩真主黨，使后者的政治參與打上了鮮明的伊朗烙印。2012年2月，黎巴嫩真主黨總書記納斯魯拉曾公開承認(rèn)，“自1982年以來，伊朗伊斯蘭共和國以一切可能的形式，給我們以道義、政治和物質(zhì)上的支持?！?Frederick W. Kagan et al., “Iranian Influence in Levant, Egypt, Iraq and Afghanistan: A Report by the American Enterprise Institute and the Institute for the Study of War,” Institute for the Study of War, May 2012, p. 38, http://www.understandingwar.org/sites/default/files/IranianInfluenceLevantEgyptIraqAfghanistan.pdf，登錄時間：2018年3月10日。伊朗全力支持的黎巴嫩真主黨勢力迅速擴(kuò)大，并在黎政壇舉足輕重，實(shí)際上已成為體現(xiàn)伊朗意志的工具。為了反制和抗衡伊朗的滲透，沙特選擇黎巴嫩遜尼派的拉菲克·哈里里家族及其派系作為長期的合作盟友。雙方的爭奪一度趨于白熱化。

在巴以問題上，伊朗清醒地意識到在親美的阿拉伯海灣領(lǐng)導(dǎo)人與強(qiáng)烈反美的民眾之間存在罅隙。伊朗希望與各國的什葉派構(gòu)建一種均衡的關(guān)系。為淡化什葉派色彩，德黑蘭不僅尋求它在阿拉伯民眾中的聲望，并且盡可能緩解海灣統(tǒng)治者對伊朗在阿拉伯民眾中影響不斷上升的不安。伊朗實(shí)施了一種所謂“阿拉伯街區(qū)戰(zhàn)略”(Arab Street Strategy)，這一戰(zhàn)略具有兩層含義：一是抨擊沙特政權(quán)是美國的忠實(shí)走卒，并以此詬病其“合法性”，呼吁阿拉伯民眾反對美國在中東的霸權(quán)；二是將巴以問題作為關(guān)鍵因素，強(qiáng)調(diào)伊朗在巴勒斯坦事業(yè)中的責(zé)任。伊朗宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾公開宣稱巴勒斯坦是“我們肌體中的一個細(xì)胞”*Shaul Shai, The Axis of Evil: Iran, Hizballah, and the Palestinian Terror, New Brunswick: Transaction Publishers, 2005, p. 149.，并通過對哈馬斯和真主黨的各種支持，竭力將沙特等阿拉伯政權(quán)置于阿拉伯民眾的對立面。因而伊朗在巴以問題上采取了“比阿拉伯人更阿拉伯的”策略來“打破什葉派的局限”，并擴(kuò)大其影響。*Morten Valbj?rn and André Bank, “Signs of a New Arab Cold War: The 2006 Lebanon War and the Sunni-Shi’i Divide,” Middle East Report, No.242, Spring 2007, p. 23.這也是伊朗的一種以守為攻的策略。

沙特是在伊斯蘭旗幟下介入巴勒斯坦問題的。沙特呼吁聯(lián)合整個穆斯林世界的力量抗擊以色列的侵略擴(kuò)張。但這一主張背后也蘊(yùn)含著鞏固沙特在阿拉伯伊斯蘭世界的地位和影響，并確立它在巴勒斯坦問題上的話語權(quán)的動機(jī)。*王鐵錚：《沙特阿拉伯的國家與政治》，西安：三秦出版社1997年版，第230頁。沙特政府不斷向巴解組織提供大量財政支持。2002年，時任沙特王儲的阿卜杜拉代表沙特政府曾提出“阿拉伯和平倡議”，力圖使巴以沖突能夠沿著它設(shè)計的軌道發(fā)展。伊戰(zhàn)后，沙特繼續(xù)加大對巴的財力支持。但沙特同伊朗支持下的哈馬斯之間存在矛盾，不斷抨擊哈馬斯拒絕將黎真主黨視為“恐怖組織”。近年來，為了抑制和打壓不斷擴(kuò)大的伊朗勢力，沙特甚至悄然與以色列走進(jìn)，策劃反伊朗的沙特—以色列—美國軸心。而美國總統(tǒng)特朗普宣布將美國駐以色列使館遷往耶路撒冷的決定后，沙特的“曖昧”立場與伊朗所持的堅決反對態(tài)度形成強(qiáng)烈反差，這使沙特在巴勒斯坦問題上與伊朗的競爭處于十分被動的地位。

第四，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題。敘利亞是由隸屬什葉派的阿拉維派長期掌權(quán)的國家，阿拉維派在敘利亞為少數(shù)派，僅占全國人口的11.5%，約為200萬人。*根據(jù)中國外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)估算。參見《敘利亞國家概況》，中國外交部網(wǎng)站，2018年3月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677100/，登錄時間：2018年4月7日。自1970年以來，阿拉維派的阿薩德家族一直控制著國家黨政大權(quán)。在兩伊戰(zhàn)爭期間，敘利亞是為數(shù)甚少的堅定支持伊朗的阿拉伯國家之一。不僅如此，敘利亞還長期為伊朗給予黎巴嫩真主黨的各種軍事和財力援助提供重要通道。這一切都為敘伊兩國的牢固關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。2011年3月，在“阿拉伯之春”的沖擊下，敘利亞政局動蕩，形成了以巴沙爾為首的政府軍和以“敘利亞自由軍”為首的反對派武裝兩大陣營，巴沙爾窮于應(yīng)付外部勢力支持的反對派武裝在多條戰(zhàn)線發(fā)起的進(jìn)攻，其政權(quán)岌岌可危。伊朗作為巴沙爾政權(quán)的同盟，全力支持巴沙爾政權(quán)。伊朗擔(dān)憂巴沙爾政權(quán)一旦垮臺，將會導(dǎo)致占人口絕大多數(shù)的敘利亞遜尼派奪取國家政權(quán)，并與沙特結(jié)盟，采取敵視伊朗的策略。因此，伊朗慷慨解囊，先后向巴沙爾政權(quán)提供了數(shù)十億美元的援助和貸款，以及大量的原油補(bǔ)給。同時，伊朗還提供了一系列常規(guī)性和非常規(guī)性的軍事援助，以便維系巴沙爾政權(quán)的存續(xù)。此外，伊朗還幫助敘利亞組建了一支50,000人的被稱為“民兵”的準(zhǔn)軍事組織，以配合敘政府軍作戰(zhàn)。*Frederic Wehrey and Karim Sadjadpour, “Elusive Equilibrium: America, Iran, and Saud Arabia in a Changing Middle East,” Carnegie Endowment For International Peace, September 6, 2017, https://carnegieendowment.org/2014/05/22/elusive-equilibrium-america-iran-and-saudi-arabia-in-changing-middle-east-pub-55641，登錄時間：2018年1月5日。沙特則對敘利亞的反政府武裝給予各種支持，期盼敘反政府武裝推翻巴沙爾政權(quán)，借此削弱伊朗在黎凡特地區(qū)，甚至在整個阿拉伯世界的勢力，使沙特最終占據(jù)地緣政治的優(yōu)勢地位。

第五，沙特軍事打擊也門胡塞武裝問題。也門與沙特南部接壤，素有沙特“后院”之稱。1934年沙特與也門曾因阿西爾低地歸屬問題而爆發(fā)戰(zhàn)爭，也門兵敗后被迫與沙特簽訂《塔伊夫條約》，將阿西爾劃入沙特版圖。1962～1970年，為抵御新生的也門共和派力量滲入沙特，沙特支持的也門王室派與埃及支持的共和派之間經(jīng)歷了長期的內(nèi)戰(zhàn)。這些史實(shí)都說明了沙特極為重視也門政局變化對它的影響。伊戰(zhàn)后，也門國內(nèi)以部落勢力為基礎(chǔ)的胡塞武裝崛起，并與在“阿拉伯之春”期間取代也門前總統(tǒng)薩利赫的哈迪政府分庭抗禮，而哈迪政府得到沙特的鼎力扶植。2014年，胡塞武裝攻占也門首都薩那，哈迪政府被迫逃往亞丁。為挽救垂危中的哈迪政權(quán)，2015年3月，沙特以哈迪政府之邀和2009年《利雅得宣言》為由，組織阿拉伯聯(lián)軍對胡塞武裝實(shí)施軍事打擊。軍事行動持續(xù)至今，但戰(zhàn)事并未朝著沙特預(yù)期的方向發(fā)展，雙方陷入膠著和拉鋸狀態(tài)。

胡塞武裝屬于也門什葉派分支載德派，它與也門遜尼派穆斯林大致各占也門人口的一半。沙特認(rèn)為胡塞武裝是伊朗在也門的“代理人”，并得到伊朗及其資助的黎巴嫩真主黨的支持。而國外的一些評論家則將沙特和伊朗在也門的爭奪視為“地區(qū)性冷戰(zhàn)”，它不是在軍事上的抗衡，而是政治上的較量，彼此都渴望擴(kuò)大自身在該地區(qū)的影響。*Mabjoob Zweiri, “Iran and Political Dynamism in the Arab World: the Case of Yemen,” Digest of Middle East Studies, Vol. 25, No. 1, 2016, p. 4.實(shí)際上，也門問題不過是沙伊在海灣激烈爭奪的籌碼。沙特處于主動和攻勢，伊朗處于被動和守勢。處于守勢的伊朗希望能夠抓住也門戰(zhàn)事這一時機(jī)削弱沙特。*Alireza Nader, “Yemen: Victim of the Saudi-Iranian Rivalry,” The Arab Weekly, May 8, 2015, p. 2.

第六，變化中的伊朗核問題。早在20世紀(jì)50年代，伊朗在美國的幫助下開始從事核能開發(fā)活動。1979年伊斯蘭革命勝利后，由于外交上的孤立，且強(qiáng)鄰環(huán)伺，加之西方國家的制裁，伊朗力圖以發(fā)展核力量來緩減各方壓力。2002年，伊朗以和平利用核能為由，重啟鈾濃縮活動。而以美國為首的西方世界和伊朗周邊阿拉伯國家普遍認(rèn)為，伊朗重啟鈾濃縮活動旨在發(fā)展核武器，是對地區(qū)和國際安全的威脅。為迫使伊朗停止鈾濃縮活動，西方國家要求聯(lián)合國加強(qiáng)對伊朗的制裁，美國甚至揚(yáng)言采取軍事打擊行動，摧毀伊朗的核設(shè)施。沙特起初雖然堅持中東無核化，反對伊朗的鈾濃縮活動，堅決支持國際社會通過多種措施制止伊朗的鈾濃縮活動，但它并不支持采用軍事手段解決伊朗核問題。沙特?fù)?dān)心軍事打擊伊朗在海灣造成的后果可能更具破壞力，同時也將打破現(xiàn)存的地區(qū)安全秩序。從某種意義上講，沙特當(dāng)時在伊朗核問題上似乎更傾向于充當(dāng)“調(diào)解人”的角色。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, pp. 67-68.然而，2015年7月六國與伊朗經(jīng)過長期談判簽署伊核協(xié)議后，沙特的態(tài)度卻發(fā)生根本變化。沙特認(rèn)為，伊核協(xié)議對伊朗鈾濃縮活動的限制有限，不足以徹底擠壓伊朗重啟核活動的空間；而伊朗從伊核協(xié)議中獲得的各種好處過多，再加上伊朗的影響在“阿拉伯之春”后不斷擴(kuò)大，因此，沙特政府對伊核協(xié)議深感不安。特別是特朗普上臺后，一改奧巴馬時期制裁與談判相結(jié)合的政策。2017年10月，特朗普正式宣布，對伊朗核協(xié)議不會做出認(rèn)可，指責(zé)核協(xié)議存在嚴(yán)重缺陷，要求相關(guān)部門和國會修改《伊朗核協(xié)議審查法》等。沙美態(tài)度的變化成為伊朗核問題的一大變數(shù)，亦將影響未來沙特與伊朗的關(guān)系。

除上述六大問題外，還有一個影響未來沙伊關(guān)系的潛在因素，即兩國在石油政策上的分歧。沙特的石油政策在總體上著眼于全球石油市場的長期利益，并向美國和西方的石油需求傾斜。它在歐佩克內(nèi)和國際石油市場的供求中發(fā)揮平衡作用，旨在確保市場份額的前提下，努力維持溫和、適中的油價，避免因油價的大起大落沖擊世界經(jīng)濟(jì)。伊朗與沙特不同，伊朗更傾向于通過限制石油產(chǎn)量實(shí)施高油價政策，以便最大限度地獲取石油利潤。但由于伊朗2002年后受到美國和西方更嚴(yán)厲的制裁，石油出口和經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，所謂的“限產(chǎn)保價”政策只有在其石油產(chǎn)量完全實(shí)現(xiàn)正常化后才可能提到議事日程，屆時伊朗才能擁有抗衡沙特現(xiàn)行石油政策的能力。因此，石油政策上的分歧至少在目前還不是影響兩國關(guān)系的要件。正是基于這種考量，本文對此不作探討。

三、 沙特和伊朗關(guān)系的基本特點(diǎn)及未來走向

伊拉克戰(zhàn)爭后，沙伊關(guān)系的發(fā)展演變不僅取決于構(gòu)成雙方國家戰(zhàn)略利益的各種綜合要素，同時也受制于海灣和整個中東乃至國際形勢的影響。對沙伊關(guān)系嬗變的基本特點(diǎn)和未來走勢，既要從影響當(dāng)前雙方關(guān)系的六大問題來解讀，又要將地區(qū)和外來因素特別是大國的介入作為評估兩國未來關(guān)系的重要依據(jù)。由于影響沙伊關(guān)系的六大問題在雙方交往中存在輕重緩急或主次矛盾之分，因而需要通過對這些問題的層次梳理和分類比較來總結(jié)其特點(diǎn)。

沙特和伊朗都將海灣地區(qū)視為各自的核心利益區(qū)，彼此傾全力謀求在海灣的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，同時借助各種可利用資源來遏制和打壓對方勢力的上升，從而確立自身的地緣政治和戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)維護(hù)最高國家利益的目標(biāo)。這是伊戰(zhàn)后沙伊關(guān)系的第一個特點(diǎn)。出于確立海灣優(yōu)勢和主導(dǎo)海灣事務(wù)的需要，沙伊圍繞各自的海灣政策及其對海合會成員國的爭奪會不斷激化。伊朗將采取各種挖墻腳的措施從政治上強(qiáng)化卡塔爾和阿曼在海合會內(nèi)的離心傾向；利用它對大、小通布島和穆薩島的主權(quán)要求，以及在經(jīng)濟(jì)上同阿聯(lián)酋的密切聯(lián)系，運(yùn)用施壓和安撫拉攏的雙重手段誘使阿聯(lián)酋向伊朗靠攏；還將借助巴林什葉派穆斯林占絕對多數(shù)的優(yōu)勢及其反政府的立場，對巴林王室和沙特制造更多的麻煩。伊朗針對不同對象國實(shí)施的策略旨在分化海合會的內(nèi)聚力，削弱其整體實(shí)力，并在海合會內(nèi)部埋下滋生矛盾的隱患，從而使其能夠在同沙特的爭奪中占上風(fēng)。而沙特將通過各種反制手段打破伊朗削弱海合會的企圖。例如，沙特會利用伊朗對巴林和阿聯(lián)酋的領(lǐng)土要求所激發(fā)的阿拉伯民族情緒，加深強(qiáng)化巴林和阿聯(lián)酋對波斯人的敵意和拒斥。同時，沙特還將借助海合會的內(nèi)部機(jī)制鞏固和強(qiáng)化其內(nèi)聚力，使沙特同海合會其他成員國的各種利益緊密捆綁在一起。2017年6月，沙特聯(lián)合埃及等四國對卡塔爾魯莽地實(shí)施禁運(yùn)和制裁，反映了沙特力主絕對掌控海灣話語權(quán)，決不允許出現(xiàn)任何“雜音”的強(qiáng)烈意志。

沙伊兩國在“什葉派新月帶”的爭奪，構(gòu)成沙伊關(guān)系的另一對主要矛盾。雙方在新月帶的博弈尤其是暗中角力將會是一種常態(tài)，但不排除雙方也會根據(jù)時空和事態(tài)的變化，促成兩國關(guān)系在該地區(qū)的局部性或間斷性緩和，這是伊戰(zhàn)后沙伊關(guān)系的第二個特點(diǎn)。由伊拉克、敘利亞和黎巴嫩什葉派穆斯林共同組成的所謂“什葉派新月帶”是伊朗為首的什葉派勢力的基本盤，也是伊朗施展影響力的主要管道，因而自然也是伊朗命運(yùn)攸關(guān)之地。伊朗向該地區(qū)的什葉派組織提供人力、物力、財力等各種支持和幫助，以確保和鞏固自身的地緣政治和教派利益。沙特的選擇是通過支持什葉派新月帶的遜尼派勢力來遏制伊朗。例如，沙特在伊拉克和敘利亞大力扶植由遜尼派穆斯林組成的反政府組織和反政府武裝；在黎巴嫩的權(quán)力斗爭中，沙特支持“3月14日聯(lián)盟”竭力抗衡伊朗和敘利亞支持的“3月8日聯(lián)盟”。*“3月14日聯(lián)盟”因黎巴嫩前總理拉菲克·哈里里2005年2月遇刺，親哈里里的派別于2005年3月14日在首都貝魯特舉行反對敘利亞的示威游行而得名；“3月8日聯(lián)盟”是指2006年3月8日黎巴嫩國內(nèi)親敘利亞的派別為感謝敘政府此前對黎的幫助所舉行的游行活動而得名，該聯(lián)盟包括真主黨、阿邁勒運(yùn)動和米歇爾·奧恩領(lǐng)導(dǎo)的自由愛國運(yùn)動等派別。這被視為沙特和伊朗代理人之間的抗衡。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, p. 79.

需要指出的是，由于伊戰(zhàn)后中東出現(xiàn)的一系列劇變，許多西方國家從地緣變化的視角認(rèn)定伊朗什葉派有可能“崛起”，但事實(shí)上，這并非伊朗的主動出擊和擴(kuò)張，而是以沙特為首的阿拉伯遜尼派國家整體勢力突然削弱的結(jié)果。伊朗長期受到美國的嚴(yán)厲制裁和打壓，在多數(shù)情況下不得不將守勢作為首選，其影響始終也未突破什葉派新月的基本盤。與此同時，伊朗在中東的崛起一定程度上也與傳媒的渲染和人為地放大有關(guān)。

從長遠(yuǎn)看，沙伊的矛盾和較量尚未觸頂，未來仍有升級的可能性。對伊朗陣營而言，什葉派集團(tuán)在伊拉克、黎巴嫩和也門屬于次國家行為體的整合，敘利亞的巴沙爾政權(quán)因受各種因素的制約，尚不足以掌控國家的一切權(quán)力。而沙特陣營的遜尼派集團(tuán)雖然多在本國執(zhí)掌大權(quán)，但國家力量卻處在不斷的衰落和分裂中。這種態(tài)勢顯然限制了兩個陣營沖突的手段與烈度?，F(xiàn)階段沙伊的實(shí)力大體維持均勢，基本能夠遵循斗而不破的原則，爆發(fā)直接軍事沖突的概率不大。

在沙特的什葉派問題、巴以沖突、也門內(nèi)戰(zhàn)等次要矛盾方面，鑒于這些矛盾不會直接侵犯各自的核心利益，因而雙方存在適度妥協(xié)的意愿，甚至一定形式合作的可能性。這是伊戰(zhàn)后沙伊關(guān)系的第三個特點(diǎn)。作為次要矛盾，上述問題對于沙伊來說不像主要矛盾那么緊迫，因此可將它們視為沙伊兩國核心利益爭奪的延伸。雙方都試圖借助在這些問題上的主動權(quán)來為自己加分。

以沙特什葉派問題為例，沙特什葉派在中東屬于溫和派，他們自稱穆斯林，但并不刻意強(qiáng)調(diào)其什葉派身份，*Ibid., p. 74.而且決不聽命于伊朗。他們只是反對沙特政府對其宗教信仰的歧視和限制，要求改善社會地位和生活狀況。伊戰(zhàn)后，沙特政府采取各種舉措加快與什葉派的和解。例如，加大對什葉派居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，解除對什葉派信徒的宗教限制，吸納他們進(jìn)入王國和地區(qū)政治協(xié)商機(jī)構(gòu)等。對于沙特的懷柔與和解策略，伊朗只能坐觀其成。2016年初，沙特政府以反恐為名斷然處決了沙特著名什葉派教士尼米爾，伊朗政府對此強(qiáng)烈譴責(zé)，伊朗民眾在沙特駐伊朗使館前示威并縱火，最終導(dǎo)致沙特政府宣布與伊朗斷交。實(shí)際上，處決尼米爾只是沙特對國內(nèi)反政府勢力的震懾，并不直接針對伊朗。因?yàn)楸惶帥Q的包括尼米爾在內(nèi)的47名罪犯均以違犯伊斯蘭教法、參與暴恐活動、破壞國家安全定罪。伊朗的反應(yīng)也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，并未采取任何實(shí)質(zhì)性反制措施。因此，未來一段時期伊朗煽動沙特什葉派制造大規(guī)模反政府事端的可能性較小。

在巴以問題上，伊朗是哈馬斯的主要支持者，而沙特長期支持巴解法塔赫主流派。伊朗在2006年和2008年以色列先后對黎巴嫩真主黨和加沙發(fā)動的軍事行動中大顯風(fēng)頭，并被西方傳媒視為最大贏家。為扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，沙特旋即通過承諾對戰(zhàn)后黎巴嫩重建提供15億美元的援助，以及支付黎巴嫩所有學(xué)生一年的教育費(fèi)用來遏制伊朗在黎影響的急劇上升。與此同時，沙特又把伊朗作為談判伙伴，力促兩國在黎巴嫩各聯(lián)盟之間達(dá)成一個權(quán)力分配的協(xié)議，以便提升沙特在黎巴嫩的影響。*Frederic Wehrey et al., Saudi-Iranian Relations Since the Fall of Saddam: Rivalry, Cooperation and Implications for U. S. Policy, p. 80.以色列對黎巴嫩的軍事行動后，沙伊之間進(jìn)行了一系列“閉門”的外交努力，兩國的高官要員在德黑蘭和利雅得不斷進(jìn)行互訪，其中包括沙特班達(dá)爾親王和伊朗國家安全最高委員會首腦拉里賈尼。*Ibid., p. 81.在未來的巴勒斯坦和黎巴嫩問題上，兩國仍有可能根據(jù)利益需要做出相應(yīng)讓步。

在也門問題上，盡管沙特一直將也門視為自己的后院，但也門國內(nèi)的部落割據(jù)和教派因素，造成也門的整合與治理困難重重。沙特支持的哈迪政權(quán)更是危機(jī)四伏，這決定了沙特不可能將自己的意志強(qiáng)加于也門，沙特聯(lián)合多個阿拉伯國家對也門實(shí)施的長達(dá)三年之久的軍事打擊非但沒有打垮胡塞武裝，反而使利雅得幾度遭到導(dǎo)彈的襲擊更加證明了這一點(diǎn)。伊朗作為胡塞武裝的支持者，它對胡塞武裝的有限幫助，也不可能使其在阿拉伯半島擴(kuò)大影響上實(shí)現(xiàn)重大突破?？梢哉f，沙伊在也門問題上的較量沒有明顯贏家，也門不過是雙方明爭暗斗的籌碼和犧牲品。*Alireza Nader, “Yemen: Victim of the Saudi-Iranian Rivalry,” pp. 1-4.也門問題的未來和解，仍離不開沙伊關(guān)系的緩和與彼此間的斡旋。

關(guān)于伊朗核問題，伊核協(xié)議是一個由多國長期談判而簽署的國際性協(xié)定。截至目前，該協(xié)議的執(zhí)行得到了除美國現(xiàn)總統(tǒng)特朗普之外的簽署國各方以及聯(lián)合國的認(rèn)可，伊朗基本恪守了協(xié)議的各項規(guī)定。2018年5月8日，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議，并將對伊朗實(shí)施一系列最嚴(yán)厲的制裁。伊核協(xié)議的其他簽署國和伊朗均表示仍留在協(xié)議內(nèi)，并愿繼續(xù)履行協(xié)議相關(guān)規(guī)定。但在美國對伊朗實(shí)施更嚴(yán)厲制裁，并對第三方采取連帶制裁措施的條件下，伊核協(xié)議簽署國特別是英法德，能否在伊朗繼續(xù)履行協(xié)議后確保其應(yīng)得權(quán)益和實(shí)惠，尚待靜觀。一旦伊朗認(rèn)為它應(yīng)得的權(quán)益和實(shí)惠無法兌現(xiàn)，它很可能被迫退出核協(xié)議，并重啟鈾濃縮活動。其結(jié)果必然使伊核問題又倒退至原點(diǎn)，從而在中東釀成新的危機(jī)。同時，它將嚴(yán)重沖擊沙伊關(guān)系，促使兩國在伊核問題上的立場由局部緩和重新走向?qū)?，甚至上升為兩國核心利益之爭的主要矛盾?/p>

國際大環(huán)境和美俄的中東政策是評估未來沙伊關(guān)系變化的另一要素。伊戰(zhàn)后，中東劇變迫使美俄的中東政策不斷調(diào)整。總體上看，伊戰(zhàn)后美國主導(dǎo)中東的大前提并未發(fā)生根本性變化，但在不同區(qū)位和不同問題上美俄雙方互有攻守，從而直接或間接影響中東政局和中東國家間的關(guān)系。換言之，伊戰(zhàn)后美俄的中東政策同樣對沙伊關(guān)系構(gòu)成特殊影響。由于美俄在中東都竭力避免相互間直接的武力對抗，未來沙伊之間的矛盾與沖突也會被限制在外交和政治層面。但相比較而言，伊朗占有一定優(yōu)勢。其原因在于伊朗內(nèi)部的統(tǒng)治力和凝聚力強(qiáng)于沙特，加之什葉派集團(tuán)多由次國家行為體整合而成，彼此之間的利益紛爭和價值沖突比較少，伊朗則是可倚靠的盟主；而沙特目前君主政體的穩(wěn)定性較弱，年逾八旬的薩勒曼國王2015年初登基后，在短短兩年間兩度更換王儲，最終將自己年僅32歲的兒子穆罕默德·本·薩勒曼推上王儲之位，穆罕默德·本·薩勒曼上任后在內(nèi)政外交上的各項超常和激進(jìn)舉措能否持續(xù)，并得到整個沙特王室和統(tǒng)治集團(tuán)的認(rèn)同，尚存不確定性。另外，以沙特為盟主的遜尼派集團(tuán)經(jīng)常被諸多內(nèi)部問題所困擾，彼此利益沖突較多，沙特難以代表所有遜尼派力量的價值訴求，這些都不利于它同伊朗的爭奪。