高校校園交通安全管理

劉興德 王 晨 張訓(xùn)超 劉 帆

1.北京科技大學(xué) 2.南昌大學(xué)

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，師生人數(shù)不斷增加，加之高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展向社會(huì)開放程度進(jìn)一步加大，學(xué)校對(duì)外交流日益頻繁，校園交通方式不再以傳統(tǒng)單一的步行或騎行自行車為主。校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車迅速發(fā)展，其他各種代步工具日益增多，人流與車流疊加導(dǎo)致的交通壓力逐步增大，校園交通安全問題凸顯。校園交通問題，關(guān)系到師生員工的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到校園的環(huán)境秩序，關(guān)系到學(xué)校的安全與穩(wěn)定。

1 校園交通安全現(xiàn)狀

1.1 校園人多車多，道路交通流量大

隨著高校開放程度和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園內(nèi)除高密度的學(xué)生群體外，還有教職工、外聘工作人員、校內(nèi)居民、社會(huì)人員等在校園內(nèi)活動(dòng)。隨著人們生活水平的提高，校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛及各種代步工具劇增。另外各類公務(wù)、后勤服務(wù)保障、外賣快遞車輛等無固定時(shí)間進(jìn)入校園，校園道路的交通流量逐年增加。特別是教職工上下班、學(xué)生上下課高峰、用餐時(shí)段等人流相對(duì)集中，校園道路人員密集，加之道路狹窄，校園道路出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人交織在一起混行的局面，交通壓力劇增。

1.2 校園空間有限，車輛停放無序

多數(shù)高校由于受到校園面積、地域和空間影響，特別是老舊校區(qū)道路狹窄，交通規(guī)劃不到位，特別是近年由于機(jī)動(dòng)車迅速發(fā)展，校園停車場和停車位數(shù)量不能滿足現(xiàn)實(shí)機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量需要，導(dǎo)致進(jìn)入校園車輛找不到停車位而隨意亂停亂放，影響校園整體環(huán)境秩序。

1.3 校園功能區(qū)劃不明確，車輛穿行現(xiàn)象嚴(yán)重

高校校園系小型社會(huì)，特別是老舊校區(qū)與家屬區(qū)同在，中小學(xué)、幼兒園及商店、菜場等服務(wù)單位處在一個(gè)大院內(nèi)，相互間沒有明顯區(qū)劃和物理隔離。由于校園規(guī)劃缺乏前瞻性，校園內(nèi)學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、科研實(shí)驗(yàn)區(qū)、生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)域劃分也不明確，各功能區(qū)域相互交叉，難于分區(qū)管理，導(dǎo)致各種車輛在各區(qū)域內(nèi)相互穿行，給校園安全帶來重大隱患。

1.4 校園管理模式多樣化，進(jìn)出車輛難以管控

目前各高校交通管理的模式不同，有封閉、半封閉、全開放式等，學(xué)校所處地理位置、校園內(nèi)有無駐校社會(huì)單位影響學(xué)校交通管理模式。隨著高校與社會(huì)的融合，校園開放程度不斷提高，進(jìn)出校園社會(huì)人員、外單位車輛增多；有的高校地處科技交流、商業(yè)文化中心區(qū)，由于社會(huì)面交通設(shè)施不完善、存在交通擁堵等問題，特別是停車位不能滿足需求，造成社會(huì)車輛進(jìn)入校園爭奪校內(nèi)停車資源，導(dǎo)致出入校園車輛難以控制。

1.5 校園違法現(xiàn)象突出，交通管理執(zhí)法難

校園內(nèi)經(jīng)常發(fā)生車輛逆行、超速行駛、無證駕駛電動(dòng)車、不按交通標(biāo)志標(biāo)牌行駛、亂停亂放等違法違規(guī)行為，影響學(xué)校正常的教學(xué)科研和生活秩序，校園交通事故頻頻發(fā)生，給師生的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來損失。但是，《中華人民共和國道路交通安全法》對(duì)高校校園道路交通安全管理職權(quán)沒有明確規(guī)定，各高校交通管理部門無執(zhí)法權(quán)，學(xué)校制定的交通管理規(guī)定缺乏法律約束力。

2 校園交通安全管理存在的主要問題

2.1 交通安全管理體制機(jī)制不健全

（1）交通安全組織機(jī)構(gòu)不健全。交通安全管理工作長期以來在高校各項(xiàng)工作中處于邊緣地帶，部分高校對(duì)交通安全工作重視程度和投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，仍有15.6%學(xué)校未設(shè)立校園交通安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，21.7%高校無專門的校園交通管理工作部門，28.5%高校無專職交通安全管理工作人員。

（2）交通安全管理制度不健全?！吨腥A人民共和國高等教育法》沒有對(duì)高校交通安全管理做出有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國道路交通安全法》也沒有具體授權(quán)交通警察管理高校交通安全，這使得高校校園交通安全管理處于立法盲區(qū)。通過各校交通管理制度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，84.6%學(xué)校制定了機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定，80.8%的學(xué)校制定了交通安全責(zé)任制，71.4%學(xué)校制定了宣傳教育制度，近60%的學(xué)校制定了非機(jī)動(dòng)車、停車場管理辦法，近50%的學(xué)校制定有大型活動(dòng)、重點(diǎn)功能區(qū)域管理規(guī)定等，各高校建立交通安全規(guī)章制度內(nèi)容不全面、不系統(tǒng)，各項(xiàng)管理措施無法落實(shí)到位。

（3）交通安全管理責(zé)任不明確。在建立健全規(guī)章制度基礎(chǔ)上，應(yīng)明確學(xué)校、二級(jí)單位職責(zé)，明確師生個(gè)人責(zé)任，并將交通安全責(zé)任逐級(jí)分解，做到層層有落實(shí)，才能保證各項(xiàng)安全管理措施有效實(shí)施。通過調(diào)查，有80.8%的學(xué)校建立了交通安全責(zé)任制，仍有部分學(xué)校未建立交通安全責(zé)任制。

2.2 交通安全宣教培訓(xùn)不到位

（1）宣傳教育重視度不夠。各高校雖然開展了一系列交通安全宣傳教育活動(dòng)，起到了一定的宣傳效果，但是，師生安全意識(shí)還不強(qiáng)，宣教培訓(xùn)力度還不夠。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，師生對(duì)交通安全宣傳教育活動(dòng)認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，在交通安全宣傳教育的頻次和時(shí)間選擇上，師生普遍傾向于在學(xué)期初或?qū)W期末、交通安全宣傳日等組織1-2次交通安全宣傳教育，缺少日常經(jīng)常性交通安全宣傳教育，未能建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制。

（2）宣傳教育實(shí)效性不強(qiáng)。學(xué)校組織的交通安全為主題的活動(dòng)師生參與度不高，校園交通安全宣傳教育培訓(xùn)覆蓋面不寬，交通安全宣傳教育實(shí)效性差。通過調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過55%的師生很少參加或基本沒有參加過學(xué)校組織的以交通安全為主題的活動(dòng)。從形式上沒有充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)搭建空間宣傳平臺(tái)，依托媒體，充分發(fā)揮媒體宣傳的規(guī)模效應(yīng)、聚焦效應(yīng)和滲透功能，沿襲傳統(tǒng)的宣傳教育方法和手段。

2.3 校園交通管理措施不到位

（1）校園交通規(guī)劃缺乏前瞻性。高等學(xué)校作為人員密集場所，校園人員集中，各類建筑物相對(duì)集中、功能復(fù)雜、區(qū)域劃分不明確，交通規(guī)劃管理方面缺乏前瞻性。沒有充分考慮隨著社會(huì)進(jìn)步、高校發(fā)展給校園交通帶來新的問題，校園規(guī)劃中沒有從功能方面充分考慮交通安全因素。通過高校區(qū)域劃分情況調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，30.5%學(xué)校沒有實(shí)行分區(qū)管理，高校校園建設(shè)規(guī)劃中無功能區(qū)域劃分，各功能建筑交叉存在。多年的交通管理實(shí)踐證明，不同功能區(qū)域交通安全管理措施應(yīng)有所不同。

（2）校園交通設(shè)施設(shè)備滯后。交通設(shè)施設(shè)備是進(jìn)行校園交通組織和管理的硬件條件，相比社會(huì)交通而言，高校交通設(shè)施相對(duì)簡單，主要是為了滿足校內(nèi)人員的出行需求，主要包括交通警示牌、道路通行標(biāo)線、減速裝置、隔離欄、停車設(shè)施以及智能管理系統(tǒng)等。

交通設(shè)施不完善，設(shè)置不合理。通過對(duì)校園交通設(shè)施滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有31.6%的被調(diào)查者選擇校園交通設(shè)施設(shè)置合理、功能齊全，68.4%的被調(diào)查者選擇配置、功能基本適用和配置不合理，功能不全，說明目前校園交通設(shè)施設(shè)備的配備不健全。

校園停車位不足，停車問題凸現(xiàn)。由于高校建校歷史較長，特別是老舊校區(qū)，在建校之初未預(yù)料機(jī)動(dòng)車發(fā)展如此之快，加之受到校園空間規(guī)模限制，后期無法規(guī)劃充足的停車位，校內(nèi)停車位不足問題凸顯。通過對(duì)師生的調(diào)查，78.7%被調(diào)查者認(rèn)為停車位是目前師生關(guān)系較為密切的交通設(shè)施。因此需要加大對(duì)校園交通設(shè)施的投入力度，盡力滿足師生的需求。

校內(nèi)交通智能化管理水平不高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，學(xué)校與社會(huì)交往增多，更多的社會(huì)車輛進(jìn)入校園，新興的共享車輛正在迅速發(fā)展，導(dǎo)致校園內(nèi)的機(jī)動(dòng)車、共享車輛較以往大量增加。根據(jù)對(duì)校園交通安全隱患調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，校內(nèi)機(jī)動(dòng)車是目前師生認(rèn)為最大的交通安全隱患，其中，71.2%認(rèn)為校外機(jī)動(dòng)車安全隱患最大，其次為摩托車，占比53.2%，另外，電動(dòng)自行車占比48.6%。由于人力資源不足，對(duì)校內(nèi)車輛進(jìn)行管理缺少智能化管理手段，校外車輛隨意進(jìn)出校門，車輛在校園內(nèi)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）交通安全檢查不到位，考核獎(jiǎng)懲制度不落實(shí)。部分高校對(duì)校園交通安全檢查重視程度不夠，缺少定期的交通安全檢查且流于形式；特別是近年來高校交通環(huán)境復(fù)雜化，安全管理工作人員業(yè)務(wù)技能有待提高，對(duì)新的交通安全隱患危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)能力不夠，存在的問題得不到及時(shí)整改。有的高校交通安全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)有45.3%的高校考核獎(jiǎng)懲制度得不到落實(shí)。

3 存在問題的主要原因

3.1 學(xué)校對(duì)交通安全工作重視不夠

目前，各高校在校園基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)時(shí)對(duì)校園交通配套設(shè)施重要性認(rèn)識(shí)不足，校園規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)存在不合理問題，校園建設(shè)規(guī)劃前瞻意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未來校園交通發(fā)展缺乏考慮，基本建設(shè)與交通規(guī)劃不同步。另外，學(xué)校挖掘潛力不夠，舍不得加大投入進(jìn)行改擴(kuò)建，停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施得不到補(bǔ)充和完善。

3.2 師生交通安全意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)校師生對(duì)校園交通安全重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)校園交通安全潛在危險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，交通安全責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)淡薄。師生對(duì)學(xué)校的交通安全管理規(guī)定不理解，對(duì)校園內(nèi)交通設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)牌視而不見，在校內(nèi)道路交通行為隨意，騎行非機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則，車輛亂停亂放，師生無證駕駛摩托車，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`規(guī)停放車輛等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 缺少校園交通安全管理規(guī)范

《中華人民共和國道路交通安全法》中的“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所，其中沒有明確涵蓋校園內(nèi)部道路，沒有對(duì)高校交通安全管理做出有關(guān)規(guī)定；《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，高校作為企事業(yè)單位之一，其職能部門具有執(zhí)法權(quán)，只有交警部門才有權(quán)處理各項(xiàng)交通事務(wù)，但也沒有具體授權(quán)交通警察管理高校交通安全。法律法規(guī)在高校交通管理中出現(xiàn)盲區(qū)，校園交通管理缺乏法律支撐，且各高校交通管理無統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行為人在不同高校需要遵守不同的規(guī)則。

4 結(jié)束語

“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理工作一貫堅(jiān)持的方針，規(guī)范校園交通安全管理，維護(hù)校園交通秩序，預(yù)防預(yù)控交通事故，是高校交通安全管理工作重要內(nèi)容。制定高校校園交通安全管理規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式和方法，建立長效的校園交通安全管理體制機(jī)制，消除校園道路交通安全隱患，解決校園交通管理存在的問題，做到校園交通安全管理的規(guī)范化，維護(hù)校園良好交通秩序，保證校園安全穩(wěn)定。