英法穆斯林移民政治參與的政治機會結(jié)構(gòu)分析*

李 立

第二次世界大戰(zhàn)后，基于歐洲國家在戰(zhàn)后重建中對勞動力的迫切需求以及西亞、北非等地穆斯林對于美好生活的向往，西亞、北非國家大量穆斯林通過勞工以及非法移民等方式進入歐洲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在以基督徒為主的歐洲地區(qū)，穆斯林群體一躍成為當?shù)刈畲蟮淖诮躺贁?shù)族裔，并引發(fā)了一系列政治、經(jīng)濟、文化以及安全問題?！?·11”事件后，歐洲穆斯林與主流群體的融合與沖突、歐洲恐怖主義和極端主義威脅等問題逐漸成為研究熱點，但在國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究中，對歐洲穆斯林群體政治參與問題的關(guān)注度并不高。2016年5月6日，英國巴基斯坦裔穆斯林薩迪克·汗(Sadiq Khan)當選倫敦歷史上首位穆斯林市長，也成為歐洲穆斯林政治參與歷程中的里程碑式事件，歐洲穆斯林政治參與問題的重要性日益凸顯。英國和法國是歐洲的兩個重要大國，兩國國內(nèi)穆斯林人口數(shù)量都是數(shù)以百萬計，同時也是“多元文化主義”和“共和同化”兩種典型的移民治理模式影響下的代表性群體。本文運用政治機會結(jié)構(gòu)理論，主要從英、法兩國穆斯林的國內(nèi)政治生態(tài)、政治參與的外部環(huán)境(移民模式)、政治參與的方式、對中東政策的影響四個方面進行對比和分析。

一、 政治機會結(jié)構(gòu)理論與英、法穆斯林的政治生態(tài)

美國政治學(xué)家西德尼·維巴(Sidney Verba)在《參與和政治平等：七國間的對比》一書中將政治參與定義為“公民個人為影響政府挑選官員的結(jié)果而采取的直接或間接的行動”*Sidney Verba, Participation and Political Equality: A Seven Nation Comparison, Cambridge: Cambridge University Press, 1978, p. 46.。這一概念具有兩層含義：第一，政治參與的主體是公民個人；第二，政治參與的內(nèi)容是指與選舉、投票等相關(guān)的活動。隨著時間的推移，政治參與的主體與內(nèi)容均發(fā)生了變化。首先，從政治參與的模式來看，學(xué)界關(guān)注的重點從過去關(guān)注公民個人的政治參與行為逐漸發(fā)展到關(guān)注群體性的政治參與活動。幾十年前，有關(guān)政治參與的研究更多是關(guān)注公民個人參與政治的心理因素，比如公民個人的信念以及參與動機。然而，近年來關(guān)于政治參與的討論很少強調(diào)個人動機等心理因素，取而代之的是對群體性動機的探討。其次，許多政治理論家都認為西德尼·維巴對政治參與范圍的界定過于狹窄，忽略了許多其他可被視為政治參與的活動。加拿大政治理論家戴瓦·斯塔尤里斯(Daiva Stasiulis)指出，“現(xiàn)在的研究把政治參與的定義都嚴格限定在選舉政治以及國家的官方政治行為上”*Daiva K. Stasiulis, Participation by Immigrants, Ethnocultural/ Visible Minorities in the Canadian Political Process, Department of Sociology and Anthropology, Carleton University, May 13, 2016, http://canada.metropolis.net/events/civic/dstasiulis_e.html, 登錄時間：2017年 2月10日。。包括斯塔尤里斯在內(nèi)的一些政治學(xué)者都認為應(yīng)把政治游行、靜坐、綠色和平運動、絕食抗議、印發(fā)具有濃厚意識形態(tài)色彩的出版物等行為都列入政治參與范疇。*Goran Adamsom, “Immigrants and Political Participation-Background, Theory, and Empirical Suggestions,” European Union Agency for Fundamental Rights, 2006, p. 9, http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/221-Immigrants_and_political_participation_2006.pdf, 登錄時間：2017年2 月15日。

關(guān)于群體性政治參與的理論分析視角主要有三大類：經(jīng)濟視角、制度視角以及文化視角。對于英、法兩國穆斯林群體來說，由于其普遍較低的社會經(jīng)濟地位以及基于共同的宗教信仰和文化習(xí)俗，從制度的視角進行對比分析更加有利于理解兩者的政治參與情況。在政治參與理論中，政治機會結(jié)構(gòu)理論主要強調(diào)移民居住國的政治結(jié)構(gòu)和相關(guān)的制度、政策、法規(guī)對移民在居住國參與政治的影響。這些制度框架、政策法規(guī)在移民層面則集中體現(xiàn)在國家的移民政策和移民模式上。不同國家所采取的不同移民政策或模式對移民的政治參與產(chǎn)生重要影響。移民政策和移民模式的形成與各國的歷史、文化以及接收移民的動機息息相關(guān)。二戰(zhàn)后，英、法兩國采取了不同的移民政策，分別代表了兩種不同的移民模式。在各自移民模式的影響下，英、法兩國穆斯林群體獲得的政治參與機會也截然不同。長期以來，英法兩國國內(nèi)居民大多信仰基督教。但是過去幾十年間，隨著國內(nèi)穆斯林人口急劇增長，英、法兩國的人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化。穆斯林群體已發(fā)展為英、法兩國最大的少數(shù)族群。在歷史淵源、文化傳統(tǒng)、移民政策等多重因素的共同作用下，兩國的穆斯林群體的政治生態(tài)既有相似性，也存在差異性。英、法國內(nèi)穆斯林的人口數(shù)量、地域來源、社會經(jīng)濟地位等都是影響兩國穆斯林群體當前政治生態(tài)的重要因素。

(一) 英、法兩國穆斯林人口現(xiàn)狀

英國政府每十年對英格蘭和威爾士地區(qū)進行一次人口普查。根據(jù)2011年英國人口普查結(jié)果，英格蘭和威爾士的穆斯林人口已增長至270萬左右，占這兩個地區(qū)總?cè)丝诘?.8%。蘇格蘭以及北愛爾蘭地區(qū)穆斯林人口較少，據(jù)估計，兩地穆斯林人口分別為77,000人和3,800人，約占兩地總?cè)丝诘?.9%。*“British Muslims in Numbers: A Demographic, Social-Economic and Health Profile of Muslims in Britain Drawing on the 2011 Census,” The Muslim Council of Britain, January 2015, p. 16, https://www.mcb.org.uk/wp-content/uploads/2015/02/MCBCensusReport_2015.pdf, 登錄時間：2017年2月15 日。穆斯林已成為英國國內(nèi)人口增長率最高的宗教群體。2001年至2009年間，英國穆斯林人口的增長速度是非穆斯林人口的近10倍，*Richard Kerbaj, “Muslim Population ‘Rising 10 Times Faster than Rest of Society’,” The Sunday Times, January 30, 2009.且未來仍將保持這一高速增長的趨勢。英國因此成為西歐國家中穆斯林人口增長最快的國家，這也導(dǎo)致伊斯蘭教在英國已成為僅次于基督教的第二大宗教。

在法國，公民的族群屬性和宗教信仰一直被看作公民的私人事務(wù)，官方不提供關(guān)于公民宗教信仰的統(tǒng)計數(shù)字。因此，關(guān)于法國穆斯林的人口沒有統(tǒng)一的權(quán)威數(shù)據(jù)。據(jù)估計，當前共有365萬～600萬穆斯林居住在法國，占法國總?cè)丝诘?%～10%。2010年法國政府曾推測其境內(nèi)穆斯林人口在500萬～600萬之間。*Michael Cosgrove, “How Does France Count Its Muslim Population?” Le Figaro, April 2011.根據(jù)世界穆斯林人口網(wǎng)站2014年的數(shù)據(jù)，法國穆斯林人口數(shù)量達613萬，占法國總?cè)丝诘?.6%。*世界穆斯林人口網(wǎng)站：http://www.muslimpopulation.com/Europe/, 登錄時間：2017年2 月 15日。法國已成為西歐國家中穆斯林人口最多的國家。

(二) 英、法兩國穆斯林的主要來源國

英、法兩國國內(nèi)穆斯林的種族成分和地域來源也非常多元，大都為兩國前殖民地國家的移民及其后代。穆斯林大規(guī)模移居英、法兩國主要在二戰(zhàn)之后。當時的英國和法國國內(nèi)勞動力短缺，兩國首先考慮與其前殖民地國家簽訂勞工協(xié)議，吸引了前殖民地國家大量穆斯林前往其前宗主國。在英國，68%的穆斯林都來源于英國前殖民地國家，特別是巴基斯坦、孟加拉國以及印度。其中，近38%的穆斯林移民來自巴基斯坦，15%來源于孟加拉國，10%來源于印度。*“Full Story: What does the Census Tell Us about Religion in 2011?” Office for National Statistics, May 16, 2013, p. 7. http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20160105160709/http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171776_310454.pdf, 登錄時間2017年2 月 16日。其余的穆斯林移民主要來自于中東和非洲國家。

在法國，盡管穆斯林群體的來源國超過100個，但高達82%的穆斯林來自法國在馬格里布地區(qū)的三個前殖民地國家，即阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯。其中，來自阿爾及利亞的穆斯林最多，占法國穆斯林人口的43.2%，來自摩洛哥的穆斯林人口占比達27.5%，來自突尼斯的穆斯林人口占比達11.4%，其余主要來自撒哈拉以南的非洲(9.3%)和土耳其(8.6%)。*Michèle Tribalat, “L’islam Reste une Menace”, Le Monde, 13 October 2011.

(三) 英、法兩國穆斯林的社會經(jīng)濟地位

與英、法國內(nèi)其他族群相比，兩國穆斯林的經(jīng)濟和社會地位普遍不高。兩國國內(nèi)穆斯林受教育程度較低，接受過高等教育的人口比例更低。同時，英、法穆斯林收入水平遠低于兩國平均水平，在少數(shù)族群中也屬于低收入群體。在就業(yè)市場上，兩國穆斯林或多或少都會遭受一定程度的歧視，他們所從事的工作大多是本土居民所不愿意從事的工作，失業(yè)率也普遍高于本土居民。正是由于較低的受教育水平以及較高的失業(yè)率，再加上就業(yè)時遭遇的各種歧視和困難，英、法穆斯林群體的犯罪率居高不下。在一些貧困的穆斯林街區(qū)，毒品交易、暴力犯罪行為層出不窮，這已經(jīng)成為困擾英、法乃至整個歐洲地區(qū)嚴重的社會問題。

二、 不同移民模式下英法穆斯林的政治參與機會

英、法兩國采取不同的移民模式有其深刻的歷史淵源和文化背景。英國采取“多元文化主義”模式，法國則采取“共和同化”模式。兩國移民模式的差異為其境內(nèi)穆斯林群體提供了不同的政治參與機會。

(一) 英國的“多元文化主義”移民模式

英國的“多元文化主義”模式尊重國內(nèi)少數(shù)族裔的自由權(quán)利以及集體權(quán)利，鼓勵他們維護其族群文化和宗教信仰，為穆斯林的政治參與提供了非常寬松的外部環(huán)境。這種模式與英國在二戰(zhàn)后的“聯(lián)邦理想”觀念息息相關(guān)。二戰(zhàn)后，英國的實力已大不如前，為保持其大國地位和維護其對前殖民地國家的影響力，英國產(chǎn)生了一種“聯(lián)邦理想”，認為保持與前殖民地國家的聯(lián)系有助于英聯(lián)邦的發(fā)展。*傅義強：《西歐主要國家移民政策的發(fā)展與演變——以法、德、英三國為例》，載《上海商學(xué)院學(xué)報》2009年第3期，第3頁。與歐洲其他國家不同的是，英國賦予了前殖民地國家居民移居英國后自動獲得英國國籍的權(quán)利，這些前殖民地移民因此在英國享有完整意義上的政治權(quán)利。

在這種寬容的“多元文化模式”下，英國穆斯林從中受益頗多，主要體現(xiàn)在宗教文化、學(xué)校教育以及政治參與等領(lǐng)域。在宗教和教育領(lǐng)域，英國穆斯林均能享受到較多的權(quán)利。在倫敦的學(xué)校、圖書館、音樂廳等公共場所隨處可見穿著黑色罩袍、佩戴頭巾的穆斯林婦女，這與法國通過的在公共場所禁止佩戴具有明顯宗教標志的“頭巾法案”形成了鮮明對比。英國穆斯林能享有更多的權(quán)利還體現(xiàn)在英國的伊斯蘭學(xué)校的數(shù)量上。截至2008年，英國共有140所伊斯蘭學(xué)校，數(shù)量遠遠多于法、德兩國(法、德兩國分別只有3所)。*Ahmet T. Kuru, “Secularism, State Policies, and Muslims in Europe,” Comparative Politics, Vol. 41, No. 1, 2008, p. 1.

在政治領(lǐng)域，英國穆斯林也獲得了較多的參政機會?！岸嘣幕髁x”模式承認和尊重少數(shù)族群的集體權(quán)利，在這一前提下，英國穆斯林組織積極參加或影響選舉，不斷擴大穆斯林的政治權(quán)利。1970年，巴基斯坦裔蘇格蘭人巴希爾·馬安(Bashir Maan)代表工黨競選格拉斯哥(Glasgow)市議員，最終成功當選，成為英國歷史上第一位在英國政府機構(gòu)中任職的穆斯林。同樣在格拉斯哥，穆罕默德·薩瓦爾(Mohammad Sarwar)于1997年當選為英國議會議員(Member of Parliament)，成為英國歷史上第一位穆斯林議會議員。1998年，納西爾·艾哈邁德(Nasir Ahmed)又成為第一位當選為英國上議院終身貴族(life peer)的穆斯林。此外，穆斯林行政官員也不斷增多。2007年，工黨議員沙希德·馬利克(Shahid Malik)成為英國首位穆斯林內(nèi)閣大臣，被任命為英國國際發(fā)展事務(wù)部長(International Development Minister)。最值得注意的是，在2016年5月的倫敦市長選舉中，巴基斯坦裔穆斯林、工黨候選人薩迪克·汗當選，成為倫敦歷史上首位穆斯林市長。截止2016年，英國議會中的穆斯林議員已達18名。

(二) 法國的“共和同化”移民模式

與英國的“多元文化主義”模式不同，法國的“共和同化”模式不承認國內(nèi)少數(shù)族群的集體權(quán)利，而是要求他們放棄原來的語言和文化，接受法蘭西文化的同化。這一模式發(fā)端于法國大革命期間，之前也被稱為“雅各賓模式”，是法國政府吸納外來移民的基本政策和框架。這種模式把“共和主義”、“世俗主義”和“平等主義”視為其核心原則，主張在此基礎(chǔ)上賦予外來移民合法權(quán)利，但是移民群體必須接受共和國的同化并成為法國公民。

從19世紀初到20世紀70年代，法國的“共和同化”模式在吸收并同化外來移民的過程中發(fā)揮了重要且積極的作用，“共和同化”模式在該時期的推行比較成功。但20世紀70年代后，“共和同化”模式在同化北非穆斯林時卻遇到了巨大阻力和困難。這些來自北非馬格里布地區(qū)的移民絕大多數(shù)都是穆斯林，伊斯蘭教在他們的日常生活中扮演著重要角色，成為聯(lián)系客居他鄉(xiāng)的北非移民的精神紐帶。但法國的“共和同化”模式要求移民群體必須放棄原有的宗教與文化，接受法蘭西文化的同化與改造，努力成為法國公民。鑒于伊斯蘭教在穆斯林群體政治生活中的重要地位，法國穆斯林群體對這一要求難以接受。

其實，在法國的“共和同化”模式下生活的穆斯林群體，獲得的權(quán)利很少，境遇普遍不佳。首先，在就業(yè)領(lǐng)域，自移居法國后，穆斯林群體承擔了大量被稱為“3D”*“3D”是difficult(困難)、dirty(骯臟)、dangerous(危險)三個英文單詞的首字母。類的工作，這些工作都是本土法國人所不愿意從事的工種。其次，在宗教文化領(lǐng)域，法國的“共和同化”模式對穆斯林的限制最為嚴格，突出體現(xiàn)在圍繞穆斯林婦女佩戴頭巾的爭論方面。2004年，法國政府正式通過法案，禁止在公共場合佩戴或穿戴具有明顯宗教信仰傾向或標志的服飾，包括穆斯林的頭巾，猶太教徒的小圓帽以及基督徒的十字架。穆斯林對該法案反應(yīng)最為強烈，認為該法案是對穆斯林婦女人身自由的侵犯。該法案的通過使法國成為歐洲國家中在穆斯林女性著裝問題上要求最為苛刻、最不寬容的國家。第三，在教育領(lǐng)域，“共和同化”模式要求法國穆斯林放棄其原有的語言和文化，接受法蘭西文化。在這種模式下，法國的伊斯蘭學(xué)校數(shù)量極為有限，到目前為止全法境內(nèi)只有3所伊斯蘭學(xué)校，且全都未獲得法國政府的資助。*Ahmet T. Kuru, “Secularism, State Policies, and Muslims in Europe,” p. 1.

而在政治參與方面，法國穆斯林的政治參與程度總體較低。近年來，穆斯林在法國政治舞臺上比較活躍的政治參與者當屬參加了2012年和2017年兩次法國總統(tǒng)選舉的梅朗雄(Jean-Luc Melenchon)。梅朗雄1951年出生在北非國家摩洛哥，11歲時隨家人移民法國。1977年開始成為左派法國社會黨的活動分子，2008年脫離社會黨參與建立了左翼黨，現(xiàn)在同時擔任該黨主席和歐洲議會議員。他共參加了2012年和2017年兩次總統(tǒng)選舉。但兩次大選中均未進入第二輪。2012年大選中，在首輪僅獲得11.1%的選票，被迫出局；在2017年的法國大選中，梅朗雄卷土重來，首輪獲得19.2%的選票，在所有候選人中排名第四。雖然其所獲選票與2012年大選相比已有較大幅度增長，且縮小了與前三名候選人所獲選票之間的差距，但是仍然和2012年一樣，未能進入第二輪投票環(huán)節(jié)。 梅朗雄參與法國政治生活的經(jīng)歷也是全體法國穆斯林參與政治的縮影。

三、 英、法穆斯林政治參與的方式及效果

對于英、法兩國穆斯林來說，他們都主要通過政黨和選舉政治、建立伊斯蘭社團組織、通過媒體發(fā)揮輿論影響這三種方式參與其所在國的政治生活，*汪波、李立：《英國穆斯林政治參與對英國中東政策的影響》，載《同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第2期，第42頁。但在參與積極性、參與效果以及對所在國的影響力上卻存在著較大差異。

(一) 英、法穆斯林通過政黨和選舉政治參與所在國的政治生活

1. 參與主流政黨和選舉政治

英國的穆斯林主要通過加入和支持工黨來參與英國的政治生活。在歐洲，移民參與政黨的現(xiàn)象最早出現(xiàn)在英國。早在20世紀60年代，英國穆斯林就開始加入英國的主流政黨。與英國其他主要政黨相比，英國工黨(The Labour Party)在移民政策、少數(shù)族群融入、多元文化以及反歧視立法等問題上表現(xiàn)積極，*同上。素有“工人階級政黨”和“少數(shù)族群政黨”之稱。英國工黨關(guān)于就業(yè)和服務(wù)的政策也得到了穆斯林群體的支持和擁護，一直以來都受到英國穆斯林的青睞。英國早期的穆斯林政治精英們都是代表工黨參加競選的。

然而，進入21世紀以來，英國穆斯林與工黨的密切聯(lián)系因英國工黨政府追隨美國參與2001年阿富汗戰(zhàn)爭和2003年伊拉克戰(zhàn)爭而受到嚴重削弱。特別是英國工黨政府決定參與對伊拉克的軍事行動后，英國穆斯林對工黨的支持率直線下降。2004年的一項民意調(diào)查顯示，穆斯林對工黨的支持率已從上次大選時的75%下降到38%。*Imène Ajala, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” paper presented at the “8th Pan-European Conference on International Relations,” Warsaw, September 19, 2013, p. 17.這種情況在最近的幾年有所改觀，2016年5月，英國巴基斯坦裔穆斯林薩迪克·汗當選為倫敦歷史上首位穆斯林市長，而他正是代表工黨參選的。

政黨政治也是法國穆斯林政治參與的一種重要方式，包括加入法國主流政黨和組建穆斯林政黨兩種主要途徑。在主流政黨的偏好上，法國穆斯林也傾向于支持本國的左翼政黨，因為這些政黨更加尊重移民群體的合法權(quán)益。在法國的左翼政黨中，穆斯林群體尤其對社會黨有著天然的親近感。社會黨(Parti Socialiste)“工人階級政黨”的自我定位、對多元文化理念的倡導(dǎo)以及移民應(yīng)享有平等的社會福利的政策主張均得到了法國穆斯林群體的擁護和支持。

在歷次法國總統(tǒng)大選中，左翼政黨因其關(guān)注移民問題以及中下層選民的利益，一直受到穆斯林群體的青睞。以2007年和2012年兩次總統(tǒng)大選為例，在2007年法國總統(tǒng)大選中，共有150萬穆斯林選民參加了投票，占選民總數(shù)的3.75%。*Imèna Ajala, “The Muslim Vote and Muslim Lobby in France: Myths and Realities,” Journal of Islamic Law and Culture, Vol. 12, No. 2, July 2010, p. 84.其中，64%的穆斯林將選票投給左翼政黨社會黨候選人塞格琳·羅亞爾(Ségolène Royal)，19%投給中間派候選人弗朗索瓦·貝魯(Francois Bayrou)，只有1%的穆斯林將選票投給右翼政黨人民運動聯(lián)盟候選人尼古拉·薩科齊(Nicolas Sarkozy)。在2012年的總統(tǒng)大選中，近200萬穆斯林參加投票。在第一輪投票中，有170萬穆斯林把選票投給了社會黨候選人奧朗德(Francois Hollande)，占所有穆斯林投票人數(shù)的93%，而同一輪選舉投票中，右翼政黨人民運動聯(lián)盟候選人薩科奇僅獲得法國穆斯林4%的選票。*Soeren Kern, “Muslim Voters Change Europe,” Gatestone Institute, May 17, 2012, http://www.gatestoneinstitute.org/3064/muslim-voters-europe, 登錄時間：2017年 2月10 日。在整個大選過程中，奧朗德的選票只比薩科齊多110萬張，因此可以說正是穆斯林的關(guān)鍵選票把奧朗德推上了法國總統(tǒng)的寶座。這也是穆斯林在在歐洲大國的大選中第一次對選舉結(jié)果發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

2. 組建穆斯林政黨

英國穆斯林通過組建自己的政黨積極參與政治并取得重大突破。英國是西歐國家中第一個擁有穆斯林政黨的國家，成立于1989年的英國伊斯蘭黨(Islamic Party of Britain)不僅是英國，同時也是西歐國家中最早由穆斯林組建的政黨。伊拉克戰(zhàn)爭后，出于對工黨政府跟隨美國參加伊拉克戰(zhàn)爭的強烈不滿，英國穆斯林開始考慮再次通過組建自己的政黨進行政治參與。2004年1月25日，“尊重—團結(jié)聯(lián)盟”(Respect-The Unity Coalition)正式成立。這是繼英國伊斯蘭黨之后，該國出現(xiàn)的又一個穆斯林占主導(dǎo)地位的政黨，也是英國甚至是歐洲唯一一個真正能在歐洲國家大選中取得歷史性突破的穆斯林政黨，此前英國伊斯蘭黨并沒有贏得過議會席位或選舉勝利。在2005年的大選中，該黨候選人喬治·加洛韋(George Galloway)當選貝斯納爾格林和波(Bethnal Green and Bow)選區(qū)的議會議員(Member of Parliament)，比工黨候選人的選票多出10,000多張。2012年，喬治·加洛韋在布拉德福德西區(qū)(Bradford West)的補選中，以56%的選票而獲勝，再次當選議會議員。近年來，“尊重—團結(jié)聯(lián)盟”在歷次選舉中都有所突破，這在英國盛行的“贏者通吃”(winner takes all)的選舉體系中是極其不易的。

法國穆斯林也嘗試通過組建穆斯林政黨進行政治參與，但政治影響十分有限。除加入法國的主流政黨外，法國穆斯林也嘗試組建自己的穆斯林政黨，但其在法國政治生活中的影響力遠遠比不上英國穆斯林政黨的影響力。在法國，最早成立的穆斯林政黨是成立于1997年的法國穆斯林黨(Parti des Musulman de France)，但該黨的政治影響力非常有限。自成立以來，法國穆斯林黨在歷次大選中的得票率從來沒有超過0.67%。*楊濤：《兩種理論視野下的西歐穆斯林政治參與問題探析》，載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第3期，第57頁。最近幾年在法國政壇中具有一定影響力的穆斯林政黨要數(shù)成立于2012年的法國穆斯林民主聯(lián)盟(Union of French Muslim Democrats)。由于成立時間不長，該政黨規(guī)模不大，目前只有900名黨員和約8,000名追隨者。*Donna Rachel Edmunds, “Democratic Union for French Muslims’ Set to Contest Elections in France,” Breitbart News, February 22, 2015, http://www.breitbart.com/london/2015/02/22/democratic-union-for-french-muslims-set-to-contest-elections-in-france/, 登錄時間：2017年 2月 16日。受該黨自身規(guī)模和能力所限，再加上近年來法國社會日益嚴重的“伊斯蘭恐懼癥”，法國穆斯林民主聯(lián)盟的影響力非常有限。

(二) 通過組建穆斯林社團組織參與所在國的政治生活

在參與政黨和選舉政治的同時，英、法兩國穆斯林也積極建立和發(fā)展穆斯林社團組織，積極參與所在國的政治生活。

1. 英國穆斯林組建的社團組織及其政治參與

由于英國穆斯林群體成分多和來源地域多元，該國出現(xiàn)了多個不同的穆斯林組織和社團。20世紀90年代中期，英國約有950個穆斯林組織，現(xiàn)在已增至1,400多個。*Tim Nibolck and Bogdan Szajkowski, eds., Muslim Communities in the New Europe, New York: Ithaca Press, 1996, pp. 169-185.其中比較知名的有穆斯林組織聯(lián)盟(Union of Muslim Organizations)、英國穆斯林協(xié)會(Muslim Association of Britain)、英國穆斯林公共事務(wù)委員會(Muslim Public Affairs Committee of the United Kingdom)、英國穆斯林理事會(Muslim Council of Britain)等。

由于這些穆斯林組織成立的背景、宗旨、目標都不盡相同，因此他們影響英國政府政策的方式和途徑也各不相同，概括起來主要有四種模式。第一種模式是直接參與英國政府的內(nèi)政、外交事務(wù)，采用這種方式的主要是穆斯林組織聯(lián)盟。第二種模式是通過號召英國穆斯林進行有策略地投票從而對英國的政治生活施加影響，采取這種方式的主要是英國穆斯林公共事務(wù)委員會。第三種模式是組織大規(guī)模游行示威對政府的中東問題決策表達不滿，英國穆斯林協(xié)會在伊拉克戰(zhàn)爭前后組織大規(guī)模反戰(zhàn)游行就屬于這種模式。第四種模式是與政府密切合作和積極溝通，通過這種方式來表達穆斯林群體對英國內(nèi)政、外交等方面的訴求，采用這種方式的主要是英國穆斯林理事會。*關(guān)于英國穆斯林組織影響英國政治生活的不同模式，參見汪波、李立：《英國穆斯林政治參與對英國中東政策的影響》，第43-44頁。

2. 法國穆斯林組建的社團組織及其政治參與

除政黨和選舉政治外，法國穆斯林還通過清真寺或組建社團組織來參與法國的政治生活。法國國內(nèi)共有上千個穆斯林社團或組織，其中最為知名的是法國三大穆斯林傘狀機構(gòu)：阿爾及利亞人占主導(dǎo)地位的巴黎大清真寺(Grand Mosque of Paris)、摩洛哥人占主導(dǎo)地位的法國穆斯林全國聯(lián)盟(National Federation of Muslims of France)以及與埃及穆斯林兄弟會有聯(lián)系的法國伊斯蘭組織聯(lián)盟(Union of Islamic Organizations of France)。法國境內(nèi)60%～70%的穆斯林團體都已加入到這三大機構(gòu)中。在政治參與方面，法國伊斯蘭組織聯(lián)盟的政治觀點較為激進，對巴勒斯坦問題尤其關(guān)注，但受到外部約束和自身政治能力的影響，在該問題上只能提供部分人道主義援助。巴黎大清真寺更多地是關(guān)注宗教和文化事務(wù)，政治參與程度不高，政治觀點也較為溫和。法國穆斯林全國聯(lián)盟則擅長和伊斯蘭世界打交道，在法國與伊斯蘭世界的外交活動中發(fā)揮著重要作用。在政府支持下成立的法國穆斯林宗教理事會則更多地利用自己與法國政府的關(guān)系，在法國政府與伊斯蘭世界之間發(fā)揮橋梁作用。

(三) 通過媒體渠道積極影響政府決策

在當今世界，媒體早已超出了報導(dǎo)新聞事件的功能，已逐漸成為人們參與社會、政治生活的重要組成部分，其政治影響和作用日益凸顯。通過媒體對政府施加影響，已成為西歐穆斯林參與政治的重要手段。由于西方主流媒體在報導(dǎo)伊斯蘭問題上普遍存在偏見，生活在英法兩國的穆斯林開始逐步意識到建立自己媒體的重要性。

1. 英國穆斯林通過建立英文媒體積極影響政府決策

1989年英國小說家薩爾曼·拉什迪(Salman Rushdie)發(fā)行《撒旦詩篇》(SatanicVerses)所引發(fā)的巨大爭議，以及1991年第一次海灣戰(zhàn)爭推動了英國穆斯林英文媒體的迅猛發(fā)展。正是這兩起事件使得英國穆斯林意識到建立自己的英文媒體的重要性，英語已成為越來越多的穆斯林，尤其是第二代、第三代英國穆斯林使用的語言。

在這種背景下，英國穆斯林創(chuàng)辦的英文報刊和雜志漸漸多了起來，其中較有影響力的有《穆斯林新聞》(MuslimNews)、《Q新聞》(QNews)、《影響國際》(ImpactInternational)、《新月國際和趨勢》(CrescentInternationalandTrends)等。在英國穆斯林發(fā)行的報紙中，以《穆斯林新聞》最為知名?！赌滤沽中侣劇肥怯滤沽钟?989年2月創(chuàng)辦的月報，同時也發(fā)行電子版。經(jīng)過20多年的經(jīng)營和發(fā)展，這家報紙目前已成為英國最大的少數(shù)族群報紙，是穆斯林在一系列問題上進行“游說和競選”的重要平臺?！赌滤沽中侣劇吩谄渚W(wǎng)站宣稱自己是“英國唯一每月獨立發(fā)行的穆斯林報紙，不受任何國家、組織和政黨資助”*The Muslim News, “Did you know The Muslim News....?” The Muslim News, http://archive.muslimnews.co.uk/index/section.php?page=about_us, 登錄時間：2017年3 月10 日。。這家報紙經(jīng)常發(fā)表對伊斯蘭事務(wù)以及中東問題的看法，通過這種方式向外界傳遞英國穆斯林的聲音。該網(wǎng)站每月點擊率已高達150多萬次。

除傳統(tǒng)報刊和雜志外，英國穆斯林不斷加強自身組織的網(wǎng)站建設(shè)，許多英國穆斯林社團組織都設(shè)立了專門的媒體委員會。例如，英國穆斯林委員會設(shè)有專門的媒體委員會，負責其網(wǎng)站的運營；英國穆斯林公共事務(wù)委員會擅長于通過網(wǎng)站進行政治動員，該組織的官方網(wǎng)站(www.mpacuk.org)已發(fā)展成為英國最大的穆斯林網(wǎng)站。在其網(wǎng)站上，還專門開辟了國際事務(wù)版塊，這些版塊經(jīng)常發(fā)布英國穆斯林對中東伊斯蘭國家相關(guān)事務(wù)的看法，并為其他媒體提供相關(guān)信息。

2. 法國穆斯林通過媒體有限參與法國的政治生活

通過創(chuàng)辦自己的媒體來表達訴求和觀點，已成為法國穆斯林群體參與政治的重要方式。與英國穆斯林較早創(chuàng)立穆斯林媒體不同，法國穆斯林媒體起步較晚。直到20世紀90年代，法國的穆斯林群體才開始創(chuàng)辦自己的報刊雜志，并主要只針對阿爾及利亞人、摩洛哥人、土耳其人等特定的移民群體，而不是針對整個穆斯林群體。*參見Isabelle Rigoni, “Challenging Notions and Practices: Muslim Media in Britain and France,” Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol. 31, No. 3, 2005, pp. 563-580。1999年創(chuàng)刊的《空氣》(Hawwa)以及《麥地那》(LaMedina)是法國兩本主要的穆斯林雜志。另外，烏瑪爾(www.oumma.com)以及伊斯蘭和平救贖(www.aslimtaslam.com)等網(wǎng)站正在受到越來越多的法國穆斯林的關(guān)注。法國穆斯林還創(chuàng)立自己了的電臺，如柏柏爾電臺(BeurFM)、地中海電臺(RadioMediterranee)等，這些電臺在法國已擁有相當數(shù)量的穆斯林聽眾。

與英國穆斯林媒體積極參與國內(nèi)和國際政治活動不同，法國穆斯林媒體更加關(guān)注本國穆斯林群體的社會融入問題。法國穆斯林群體的族群、來源國分化更為嚴重，穆斯林媒體與主流媒體的交流更少，對法國政治的關(guān)注度較低，影響力也較小。

四、 英、法穆斯林移民的政治參與對兩國中東政策的影響

出于宗教信仰和文化認同的原因，英、法等西歐大國國內(nèi)穆斯林群體非常關(guān)注伊斯蘭國家集中的中東地區(qū)事務(wù)以及所在國與中東國家的關(guān)系，并試圖通過政治參與來影響所在國政府的中東政策。由于不同國家境內(nèi)穆斯林來源國的差異，不同國家穆斯林對所在國中東政策的決策影響力和關(guān)注焦點也存在差異。下文將從傳統(tǒng)中東政治領(lǐng)域中的巴勒斯坦問題、軍事安全領(lǐng)域中的伊拉克戰(zhàn)爭問題及英法對中東的公共外交三個方面比較英法兩國穆斯林對所在國政府中東事務(wù)決策的影響。

(一) 巴勒斯坦問題

與歐洲其他國家的穆斯林群體相比，英國穆斯林在行使自己的投票權(quán)時對外交政策的關(guān)注度最高。英國穆斯林的投票習(xí)慣更多地是由國際問題所決定，而非國內(nèi)經(jīng)濟、社會等問題。2003年，英國穆斯林委員會秘書長在委員會年度會議上指出，該國穆斯林對諸如伊拉克、阿富汗和巴勒斯坦問題的關(guān)注度遠高于對自身社會經(jīng)濟地位的關(guān)注。在巴勒斯坦問題上，英國穆斯林委員會的立場是維護巴勒斯坦人的利益。英國穆斯林委員會為爭取和維護巴勒斯坦人的利益采取了很多行動。在2000年“第二次巴勒斯坦大起義”期間，為譴責以色列的暴行和維護巴勒斯坦人的合法權(quán)利，英國穆斯林委員會在英國國內(nèi)采取了諸多行動和措施向英國政府施壓，包括組織英國穆斯林上街游行，給英國政要以及時任聯(lián)合國秘書長的安南寫信，與各國政府官員會面以闡述其立場，等等。針對2008年12月至2009年1月間以色列在加沙地帶采取的軍事行動，英國穆斯林宗教領(lǐng)袖和學(xué)者發(fā)布聯(lián)合聲明，強烈譴責以色列的軍事行動為“大屠殺”(genocide)。*“Genocide in Gaza, Muslims Demand Action Not Words,” The Muslim Council of Britain, May 21, 2004, http://www.mcb.org.uk/media/presstext.php?ann_id=90，登錄時間：2017年 2月 11日。英國穆斯林委員會呼吁英國政府向歐盟施壓，對以色列實施制裁。*“MCB Hails Huge March for Palestine-Criticises Press Coverage,” The Muslim Council of Britain, April 15, 2002, http://www.mcb.org.uk/media/pr/150402.htm, 登錄時間：2017年2 月 12日。

與英國穆斯林選民不同的是，國際問題一直以來似乎就不是法國穆斯林選民最關(guān)注的問題，他們更加關(guān)注民生問題。在2006年的一次調(diào)查中，52%的法國穆斯林選民表示他們最關(guān)注的是就業(yè)問題，只有32%的穆斯林表示他們“在某種程度上關(guān)注外交事務(wù)問題”。*Jodie T. Allen, “French-Muslim Connection: Is France Doing a Better Job of Integration than Its Critics?” Pew Research Center, August 17, 2006, http://pewresearch.org/pubs/50/the-french-muslim-connection, 登錄時間：2017年2 月15 日。在國際問題上，除了巴以問題，法國穆斯林與非穆斯林民眾的觀點并無顯著區(qū)別。法國普通民眾對巴以沖突問題大多持中立態(tài)度。63%的法國普通民眾認為巴勒斯坦問題對世界和平威脅不大；85%的法國人認為法國與巴以雙方之間都存在著利益關(guān)系；64%的法國人認為他們對巴以雙方都不會表示同情。*Imène Ajala, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” p. 10.與此形成對比的是，穆斯林身份使得法國穆斯林自然而然地選擇和巴勒斯坦人站在一起。在法國，78%的穆斯林表示了對巴勒斯坦人的同情，只有8%的穆斯林對巴以雙方都表示同情，另外還有7%的穆斯林對巴以雙方都不表示同情。*Jodie T. Allen, “French-Muslim Connection: Is France Doing a Better Job of Integration than Its Critics?”.

毫無疑問，在許多法國穆斯林眼中，尤其是在年輕人眼中，巴勒斯坦問題仍是非常重要的問題。巴勒斯坦問題是擁有穆斯林背景的學(xué)生進行政治動員的主要議題之一，41%的穆斯林學(xué)生表示他們曾經(jīng)參加過關(guān)于巴勒斯坦問題的游行示威，而這一數(shù)字在非穆斯林學(xué)生當中只有16.5%。*Jonathan Laurence and Justin Vaisse, Integrating Islam, Political and Religious Challenges in Contemporary France, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2005, p. 208.在很長一段時間內(nèi)，法國穆斯林對巴勒斯坦問題的關(guān)注程度要遠遠高于伊斯蘭世界的其他問題，包括伊拉克問題以及他們來源國的相關(guān)問題。在西方社會中，信仰伊斯蘭教的穆斯林、阿拉伯民族主義者以及左派力量的同情者等各種群體都能在巴勒斯坦問題上擯棄分歧和實現(xiàn)聯(lián)合。巴勒斯坦問題也為西歐穆斯林群體鞏固其身份認同創(chuàng)造了條件。

(二) 伊拉克戰(zhàn)爭問題

在伊拉克戰(zhàn)爭問題上，英國布萊爾政府直接派兵參與了美國主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭，英國穆斯林群體對此持強烈反對態(tài)度。英國穆斯林委員會通過其網(wǎng)站明確指出了英國穆斯林立場：“這場戰(zhàn)爭將毫無疑問會傷及伊拉克無辜平民，而且會對已經(jīng)動蕩不堪的中東地區(qū)造成難以估量的后果?！?Bunglawala Inayat, “The Real Victims of the Rhetoric,” The Daily Express, August 17, 2002.2003年9月，英國穆斯林協(xié)會與“反戰(zhàn)聯(lián)盟”(Stop the War Coalition)聯(lián)合組織大規(guī)模反戰(zhàn)游行，約有150萬～200萬英國民眾參與了此次游行，這也成為英國歷史上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的公共游行示威。英國穆斯林委員會通過發(fā)布一系列公告表明對英國政府決定參與伊拉克戰(zhàn)事的不滿，認為該決定在國內(nèi)外都缺乏支持和法理保證。*“Setback for International Justice and Morality,” The Muslim Council of Britain, March 18, 2003, http://www.mcb.org.uk/media/presstext.php?ann_id=32, 登錄時間：2017年2 月 11日。受該事件的影響，英國穆斯林對工黨的支持率直線下降。伊拉克戰(zhàn)爭也成為導(dǎo)致英國穆斯林群體與工黨政府關(guān)系惡化的一個重要因素。

法國沒有參與美國主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭。關(guān)于法國穆斯林在法國政府的此項中東決策中所扮演的角色一直存在著爭議。美籍日裔學(xué)者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在2004年提到，“在2002～2003年間關(guān)于是否應(yīng)該對伊拉克動武的討論中，法國的反戰(zhàn)立場與其國內(nèi)500萬穆斯林密切相關(guān)，作為西歐國家中穆斯林人口最多的國家，法國不得不考慮國內(nèi)穆斯林群體的感受?！备Ｉ街赋觯骸叭绻▏＠苏扇∽冯S美國的政策，其所在的政黨不僅會失去國內(nèi)大量穆斯林選民的支持，法國國內(nèi)還可能出現(xiàn)大規(guī)模的反戰(zhàn)游行、示威甚至是暴力性的反猶運動?！?Francis Fukuyama, “Our Foreign Legions,” Wall Street Journal, January 26, 2004.福山由此認為，法國的中東政策完全被國內(nèi)穆斯林群體綁架了。其實這種觀點并不準確。

法國國內(nèi)的政治機會結(jié)構(gòu)幾乎完全不給國內(nèi)的政治組織任何政治活動的機會，政治組織對政府外交決策影響力十分有限。而且外交政策一直不是法國穆斯林選民關(guān)心的首要議題，他們更關(guān)注與民生相關(guān)的國內(nèi)事務(wù)。在伊拉克問題上，法國穆斯林與法國國內(nèi)大多數(shù)非穆斯林的態(tài)度是一致的，二者都不希望法國政府卷入到這場戰(zhàn)爭中去。在2003年3月至4月的民意調(diào)查中，法國94%的穆斯林和78%～87%的非穆斯林反對美國對伊拉克的軍事干預(yù)，可以看出二者間的差異并不明顯。在法國政府做出不出兵干預(yù)伊拉克的決定后，法國94%的穆斯林和92%的非穆斯林都支持政府的決定。*Jonathan Laurence and Justin Vaisse, Integrating Islam, Political and Religious Challenges in Contemporary France, p. 209.總之，在伊拉克戰(zhàn)爭問題上，法國穆斯林群體并沒有對法國政府決定施加過多影響，在政府做出決定后，絕大多數(shù)穆斯林會認同政府的決定。

(三) 英法對中東的公共外交問題

除了中東傳統(tǒng)政治問題和軍事安全問題外，穆斯林群體還在英法對中東的公共外交方面積極發(fā)揮影響力。英、法兩國穆斯林群體參與所在國的公共外交政策主要體現(xiàn)在其參與營救在伊斯蘭國家被綁架或拘留的人質(zhì)問題上。1999年，8名英國穆斯林公民在也門被拘留，也門政府指控其從事與恐怖主義相關(guān)的活動。對此，英國穆斯林委員會迅速作出反應(yīng)，積極與政府進行溝通。英國穆斯林委員會組織了多場會議與英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部的部長們進行磋商，要求英國駐也門大使館高度關(guān)注被拘留公民的人身安全。同時，英國穆斯林委員會領(lǐng)導(dǎo)人寫信給時任首相布萊爾，希望他能利用自己與也門總統(tǒng)的私人關(guān)系來確保這幾名被拘留的英國公民在也門受審過程中受到公平對待。穆斯林委員會在此次事件中發(fā)揮了溝通英國政府與英國穆斯林群體的橋梁作用。

同樣，當法國政府與伊斯蘭國家打交道時，法國穆斯林群體也充分利用其穆斯林身份，積極發(fā)揮法國政府與伊斯蘭世界之間的橋梁作用。其中最典型的例子便是2004年兩名法國記者在伊拉克南部遭極端分子劫持的事件。2004年8月20日，法國國際廣播電臺記者謝諾和《費加羅報》記者馬爾布呂諾在從巴格達前往南部城市納杰夫的途中失蹤。一個自稱“伊斯蘭軍”的武裝組織隨后宣稱綁架了他們，表示綁架人質(zhì)的目的是為了反對法國近期通過的禁止穆斯林在學(xué)校等公共場合佩戴頭巾的法令，要求法國政府在48小時內(nèi)廢除該法律。該事件發(fā)生后，法國穆斯林宗教理事會第一時間表達了對頭巾法的支持，并對綁架者進行了譴責。此外，該組織還派遣了一個專門小組前往巴格達參與人質(zhì)營救行動。在各方的共同努力下，這兩位記者最終獲救?！耙了固m軍”在給卡塔爾半島電視臺的聲明中宣布，兩名法國記者已被轉(zhuǎn)交給法國駐伊拉克大使館，強調(diào)釋放兩名記者是多方面原因促成的，其中包括“穆斯林機構(gòu)和組織的要求”。*《法國兩記者蹊蹺獲釋》，載《西安日報》2004年12月23日，http://www.xiancn.com/gb/rbpaper/2004-12/23/content_430016.htm，登錄時間：2017年3月5日。法國穆斯林宗教理事會在此次營救人質(zhì)過程中發(fā)揮了重要的作用。

五、 結(jié)語

在兩種不同移民模式的影響下，英、法穆斯林獲得政治參與的機會存在顯著區(qū)別?？偟膩碚f，英國穆斯林在“多元文化主義”模式下獲得的政治參與機會要遠遠多于受“共和同化”模式約束的法國穆斯林。

英、法兩國穆斯林在主要政治參與方式上基本一致，但是在政治參與的效果上，兩國穆斯林卻存在著較大差異。在政黨和選舉政治上，英、法兩國穆斯林均通過支持主流政黨和組建自己的穆斯林政黨兩種方式參與政治。在主流政黨的選擇上，英、法穆斯林均支持國內(nèi)的左翼政黨，并且在歷次大選中發(fā)揮了重要作用；在組建穆斯林政黨方面，英國的“尊重—團結(jié)聯(lián)盟”取得了重大突破，而法國穆斯林政黨的影響力至今仍十分有限。在社團政治方面，英國穆斯林社團表現(xiàn)活躍，通過四種不同模式積極參與英國的政治生活。而法國穆斯林社團更多地關(guān)注文化和宗教事務(wù)，對政治參與的積極性不高，其政治影響力也較為有限。在媒體政治方面，英國穆斯林意識到媒體的重要性，通過創(chuàng)辦英文報刊、雜志、網(wǎng)站等途徑表達自身立場，施加政治影響。法國穆斯林創(chuàng)辦自己的媒體相對較晚，穆斯林媒體對于法國政治的關(guān)注度較低，影響力也十分有限。在參與所在國對中東地區(qū)的外交決策方面，生活在“多元文化主義”模式下的英國穆斯林向英國政府積極表達其政治訴求和立場，對中東問題的關(guān)注主要體現(xiàn)在巴勒斯坦問題、伊拉克戰(zhàn)爭問題、公共外交等多個方面；法國穆斯林受制于國內(nèi)嚴格的“共和同化”模式，對法國中東政策的影響力遠比不上英國穆斯林，巴勒斯坦問題是唯一能讓法國穆斯林進行集體政治動員的中東政治議題。