淺談工程量清單計價下的工程結(jié)算審核

俞 峰 （福建華廣工程管理有限公司，福建 莆田 351100）

1 工程量清單計價下合同的結(jié)算方式

①成本加酬金合同，②固定單價合同，③總價合同，在目前招投標項目中基本上是采用總價合同。

1.1 成本加酬金合同

是由業(yè)主向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。適用于施工工期緊迫，僅有施工方案，沒有施工圖紙，不可能報出合理價格的項目。

1.2 固定單價合同

合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求明確，合同單價一次包死，固定不變，即不在因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的一類合同。適用于建設(shè)項目規(guī)模大且技術(shù)復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估算[1]。

1.3 總價合同

針對以當時的圖紙，招標文件及技術(shù)資料的固定總價，當施工過程發(fā)生設(shè)計變更，還是要按照規(guī)定予以增減造價。適用于工程設(shè)計深度明確，施工圖紙設(shè)計和工程量清單詳細和明確的項目。

2 工程結(jié)算審核的內(nèi)容

1.1 審查送審資料的完整性、真實性和符合性

1.1.1 審查送審資料的完整性

一般工程結(jié)算的送審資料主要包括：

①建設(shè)單位的送審報告（說明工程的情況是否有增加和減少）；

②項目批復文件；

③招標文件（工程量清單、答疑紀要、審后的招標控制價、投標文件、中標通知書、工程量清單核對表、工程施工合同及補充協(xié)議及開工報告）；

④工程施工許可證、施工單位資質(zhì)證書及勞保核定卡（簽訂合同時及施工期內(nèi)勞保核定卡）；

⑤工程相關(guān)資料（地質(zhì)勘察報告、經(jīng)批準的施工組織設(shè)計、施工圖紙會審紀要、工程變更通知書、變更簽證、會議紀要、隱蔽驗收資料、工期變更資料、工程結(jié)算書、工程量計算式）；

⑥竣工驗收報告、驗收證書；

⑦設(shè)計圖紙、竣工圖紙；

⑧監(jiān)理單位結(jié)算初審報告；

⑨工程結(jié)算所需要其它資料。

1.1.2 審查送審工程結(jié)算資料的真實性和符合性

驗證資料的真實性和符合性主要包括：

①按正常工程結(jié)算送審資料應為原件，如送審資料是復印件應和原件進行核對；

②工程結(jié)算送審材料是否有相關(guān)單位、經(jīng)辦人員蓋章和簽字，要對照合同約定應注意相關(guān)人員的簽字權(quán)限；

③設(shè)計變更、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證前后資料是否符合常規(guī)性的要求及現(xiàn)場的實際情況；

④送審工程結(jié)算資料之間是否有矛盾和表述不一致的地方；

⑤審查竣工圖是否按照施工圖加設(shè)計變更和圖紙會審紀要進行調(diào)整，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位施工圖等同于竣工圖；

⑥審查設(shè)計變更、隱蔽簽證和現(xiàn)場簽證增加的造價是否有按建設(shè)主管部門的要求在相關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)辦理審批手續(xù)和進行網(wǎng)上公示。

1.2 審查施工合同條款與招標文件的要求是否一致

《中華人民共和國招標投標法》第五十九條中規(guī)定招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。因此在對施工合同的審查中要注意到以下幾個方面。

首先是合同工期的天數(shù)和工期延誤的處罰金額與招標文件是否一致，招標文件中對工期延誤的處罰的金額的較高，有的承包人在取得中標資格后，在合同約定時對工期延誤的處罰金額變相調(diào)低，例如有一項目就是在招標文件中約定延期一天處罰2萬元，但是在合同中則約定約定工期延誤的處罰標準是不超過合同總價的0.5%，這就變相的為了逃避因工期延誤而帶來的處罰[2]。

其次合同約定的風險包干的范圍與招標文件是否有變化。（GB50500-2008）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第4.1.9采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍（幅度）。在筆者所在的區(qū)域?qū)︼L險的包干系數(shù)按2%列入工程預算價，風險因素包括了以下范圍：

①工程量清單核對清之后，仍有錯、漏，導致工程預算價不準確；

②市場地變化、政策性調(diào)整導致主要材料價格與編制預算時采用的信息價相比，上漲或下跌幅度在10%以內(nèi)（含10%）的；

③施工期間主要材料以外的其他材料價格變化的；

④天氣、地形、地質(zhì)等自然條件變化而采取臨時措施的；

⑤人工、機械費價格變化的。

1.3 勞保費用的取費類別和計算是否正確

勞保費用是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用，因此也是結(jié)算審核的一項工作內(nèi)容。首先企業(yè)必須根據(jù)上一年度管理人員“五險一金”的綜合保比例和以及勞務(wù)人員“五險一金”繳納情況進行核定企業(yè)的勞保取費類別。一般在招標文件中勞保費用暫按甲類計算，簽訂施工合同時按核定的取費類別調(diào)整勞保費用。但是在實施過程中還是存在幾個方面的問題：

①在審查時發(fā)現(xiàn)當時合同簽訂時提供的勞保核定卡取費類別為甲類，但是通過造價信息網(wǎng)查閱出的取費類別為乙類，信息前后不一致，明顯存在水份；

②按照《福建省建筑安裝工程費用定額》規(guī)費應按照本定額的有關(guān)規(guī)定計算，不得優(yōu)惠，但是在合同簽訂時復核按承包人的勞保類別計算時普遍存在將勞保一起優(yōu)惠的問題；

③招標文件中的合同條款約定勞保取費類別按合同簽訂時的類別計算，施工期間勞保的取費類別不因承包人的類別變化而調(diào)整，但是在到了正式合同簽訂時，存在承包人將勞保類別計算變更為在施工期間承包人的勞保類別，發(fā)生變化應按實際的勞保類別計算；

④福建省對外省承包企業(yè)對入閩承接項目必須進行備案且勞保費用的核定直接核定為丁類，并且不能升級，例如外省企業(yè)在閩承接了一個市政工程造價一個億多，入閩手續(xù)未在有關(guān)行政主管部門備注案，在結(jié)算是因未能提供勞保核卡，在審核因勞保費用一項就被核減了200多萬。

1.4 設(shè)計變更和隱蔽簽證是否合理，是否按照規(guī)定辦理相應的手續(xù)

工程量清單計價的設(shè)計變更和隱蔽簽證對工程造價影響很大，加強設(shè)計變更和隱蔽簽證的管理能有效的控制工程造價和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，但是要區(qū)分幾方面的原因：

①設(shè)計變更和隱蔽簽證是否符合常識性；

②設(shè)計變更和隱蔽簽證的所述事由和項目是否是風險包干范圍；

③設(shè)計變更和隱蔽簽證是否是變相增加措施費用；

④設(shè)計變更和隱蔽簽證是否辦理變更增減手續(xù)；

⑤設(shè)計變更、隱蔽簽證和增減項目的工程量計算和計價原則是否正確。

1.5 工程量的計算要嚴格執(zhí)行清單規(guī)定的計算規(guī)則，要按照竣工圖紙結(jié)合現(xiàn)場地實際進行

①綜合單價的套用是否符合合同約定：a.增減工程量的綜合單價=招標人工程預算介中的相應項目綜合單價×（1-中標價降幅系數(shù)）；b.不在工程量清單內(nèi)的項目綜合單價，按照市相關(guān)部門造價管理機構(gòu)頒布的施工期間的消耗量定額、費用定額、材料信息價或市場價及中標價降幅系數(shù)計算；c.若定額缺項的，由中標人提出適當?shù)膯蝺r，經(jīng)招標人會同工程預（決）算審核單位審核確定，報市相關(guān)部門造價管理機構(gòu)備案。

②取費是否符合招標文件和合同的要求。審核時應注意取費文件的時效性、執(zhí)行取費的標準是否與工程性質(zhì)相符，費率計算是否正確，有涉及到人工費調(diào)整是否文件的要求等，相關(guān)下浮要注意是費率下浮還是總價下浮。

1.6 主要材料價格是否有存在漲跌的情況

材料價格是綜合單價的主要組成部份，占總費用的比例達到60%以上。但是材變化對工程造價影響很大，因此材料價格也是工程結(jié)算審核的重點。

為了防患材料價格漲跌對工程的影響，有關(guān)部門規(guī)定了材料調(diào)整幅度和處理的辦法，鋼材、水泥等主要材料（主要材料在招標文件另行列明）價格大幅度波動，施工期當月相關(guān)部門造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價與編制預算價時采用的材料信息價相比，上漲或下跌度在10%以內(nèi)（含10%）的，其價差由中標人承擔或受益；上漲或下跌幅度在10%以外的，超過10%部份的價差由招標人承擔或受益；發(fā)生的價差只計取價差和稅金，不計取其他費用。但是在實際的過程中承包單位在材料價格下跌時一般不列入結(jié)算，因此要求審核人員在審核過程中應對照預算期的信息價與施工當月信息價進行分析，是否存在材料價格下跌的情況，從而按合同約定進行扣減。

1.7 工期延誤是否符合同約定及工期計算是否正確

工期也是結(jié)算審核中重要的一部份，在實際中經(jīng)常存在工期延誤的情況，因此在實施過程中要注意。

①建設(shè)單位的原因造成的工期延誤。建設(shè)單位未能按合同約定施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、施工許可等條件影響承包正常開展施工，導致工程未能按合同約定竣工，建設(shè)單位面臨承擔工期延誤帶來的違約責任或增加相應費用。

②承包人自身原因造成的工期延誤。對因承包人自身原因造成的工期延誤，應根據(jù)工程開竣工資料，分析計算延誤工期天數(shù)，并按合同約定進行經(jīng)濟處罰并列入工程結(jié)算。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價管理的一個很重要的環(huán)節(jié)，也是一項技術(shù)工作，通過審核能有效控制工程造價，發(fā)現(xiàn)在工程管理中存在問題及時采取和完善措施。