加強(qiáng)項(xiàng)目管理以提高投資控制水平

賈 榮 （中交投資有限公司，北京 100029）

近幾年以來，伴隨著合同體系、監(jiān)理體系、招投標(biāo)體制等相關(guān)政策的推行與開展，業(yè)內(nèi)有關(guān)的工作也已經(jīng)得到了較強(qiáng)的收益，尤其是在房屋建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管過程當(dāng)中非常顯著。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的當(dāng)今，市場(chǎng)出現(xiàn)有基本工程投資失控的情況，尤其是在政府投資的基建工作當(dāng)中投資失控的情況普遍發(fā)生，超出造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況早已是常態(tài)了。文章對(duì)項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、作業(yè)幾個(gè)層面簡(jiǎn)單地進(jìn)行了項(xiàng)目投資的分析與研究。

1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資控制

建造項(xiàng)目工程本身就是一個(gè)相對(duì)較為復(fù)雜的體系，所涉及到的單位較多、領(lǐng)域較廣，加入到項(xiàng)目工程當(dāng)中的各方都屬于利益的主體，在專業(yè)集群聯(lián)手的情況之下，投資主體的主導(dǎo)權(quán)作用可以說是微乎其微了。怎樣從決策、方案、規(guī)劃的層面著手，科學(xué)地確定并管控項(xiàng)目的造價(jià)成本；怎樣從招投標(biāo)、監(jiān)管、作業(yè)等層面著手，將工程建設(shè)的成本限制在承受范圍當(dāng)中，并及時(shí)地修正其所出現(xiàn)的誤差，以確保項(xiàng)目的順利開展與進(jìn)程，是建造行政管理單位的職責(zé)與內(nèi)容[1]。

立項(xiàng)，指的就是一個(gè)工程的開端，是政府全過程投建管理至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，雖說在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的資金成本并不是很多，但其就項(xiàng)目的投建而言是至關(guān)重要的，也是所產(chǎn)生的影響最深入的，因此其變成了投資方最為注重的一個(gè)點(diǎn)。

①應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化計(jì)劃的編排以及鉆研，提升操控性強(qiáng)的、細(xì)致的計(jì)劃，并建立起詳盡的策劃覆蓋面，加以公開，征詢業(yè)界有關(guān)人士的意見或者是幫助；

②強(qiáng)化項(xiàng)目的初期的分析過程，仔細(xì)編寫工程策劃書以及對(duì)應(yīng)的可行性研究報(bào)表，科學(xué)地確立其項(xiàng)目的規(guī)模，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍私ㄖ囊?guī)程并認(rèn)真分析其項(xiàng)目的可行性，就計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目在技術(shù)工藝上能否滿足要求、經(jīng)濟(jì)層面上是否科學(xué)、條件上能否接受等有關(guān)問題展開全方位的研究審核，并提出多項(xiàng)建設(shè)方案進(jìn)行對(duì)應(yīng)的篩選優(yōu)化工作；

③堅(jiān)持走一條可持續(xù)的發(fā)展道路，掌控適當(dāng)?shù)耐顿Y以及負(fù)債比重，是城市投建決策環(huán)節(jié)當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)。不僅如此，開展好對(duì)應(yīng)的施工方案以及規(guī)劃有次序的連接整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中所有的流程，并開展好建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)估編訂與核查，以此來當(dāng)作是工程投資的規(guī)劃管理的準(zhǔn)則，是決策環(huán)節(jié)必須要注重的一個(gè)點(diǎn)。

決策的關(guān)鍵點(diǎn)在于借助專業(yè)機(jī)構(gòu)開展對(duì)應(yīng)的調(diào)研與討論，以規(guī)劃作為主體，提升修建性對(duì)應(yīng)規(guī)劃的覆蓋面以及其公開程度，借助編訂工程協(xié)議書以及對(duì)應(yīng)的可行性研究報(bào)告，就擬定投資建設(shè)的工程地點(diǎn)、性能、投資規(guī)格、施工建設(shè)水平、裝置的配置、周邊條件、使用時(shí)長(zhǎng)等展開精準(zhǔn)的研究與分析，并就各項(xiàng)初步工藝的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)加以確立。

決策的重點(diǎn)在于借助不同的產(chǎn)業(yè)單位、機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)會(huì)議，展開工程評(píng)定以及對(duì)應(yīng)的研究，能夠選取合理的有著充足建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建立機(jī)構(gòu)、承建商加入到工程的規(guī)劃審核、投資研究過程當(dāng)中，從多個(gè)層面、過程改善投資工程的客觀性、科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可行，以此來達(dá)成決策環(huán)節(jié)項(xiàng)目投資管理的效益。

只有做到管理好工程決策當(dāng)中的要點(diǎn)以及重點(diǎn)，才可以真正意義上地發(fā)揮其控制效益。

2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

過程在決定投資建設(shè)后，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是投資管理當(dāng)中的又一關(guān)鍵點(diǎn)所在。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不但會(huì)作用到項(xiàng)目構(gòu)建的自身，并且對(duì)投資額度的管理以及工程建設(shè)完成之后的使用效果也會(huì)造成一定層面上的影響。因?yàn)楣こ瘫旧碛兄顿Y金額大、完工之后可變程度極小的特征，所以，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就顯得尤為關(guān)鍵，應(yīng)以高品質(zhì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃來建設(shè)項(xiàng)目，在此當(dāng)中，計(jì)劃投資的經(jīng)濟(jì)性同樣是一個(gè)值得注重的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)[2]。

對(duì)設(shè)計(jì)單位開展對(duì)應(yīng)的核查與約束，使用合同的形式來提升項(xiàng)目的質(zhì)量，降低因?yàn)樘嗟?、不必要的?guī)劃使造成的成本失控的情況出現(xiàn)，是投資者的心愿，強(qiáng)化對(duì)于勘測(cè)、編制合同的監(jiān)管，尤其是就項(xiàng)目地質(zhì)勘測(cè)的精準(zhǔn)程度與其預(yù)算在每個(gè)環(huán)節(jié)編制文件當(dāng)中的進(jìn)度狀況以及其對(duì)應(yīng)的造價(jià)相聯(lián)系，并構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)體系，用更為經(jīng)濟(jì)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的投資建設(shè)與監(jiān)控。

①開展設(shè)計(jì)招標(biāo)。成功的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求是符合相關(guān)需求與標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝先進(jìn)并且性價(jià)比較高的，只有當(dāng)設(shè)計(jì)的方案符合上述3個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，所投資的資金效益才能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，設(shè)計(jì)招標(biāo)其實(shí)就是要求轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)師“多用鋼筋、少動(dòng)腦筋”的理念。

②推進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目開展的本源，在設(shè)計(jì)圖紙給出之后，基本就確立了其造價(jià)的范圍，設(shè)計(jì)人員在做設(shè)計(jì)時(shí)只對(duì)其技術(shù)負(fù)責(zé)，但是并不會(huì)考慮到經(jīng)濟(jì)層面的問題，根據(jù)絕大多數(shù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算不難得知，在相同區(qū)域，不同設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，概算計(jì)算偏差、遺漏等對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)問題，因此設(shè)計(jì)是否科學(xué)、節(jié)省，借助設(shè)計(jì)監(jiān)理，就能夠降低設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中有幾率會(huì)發(fā)生的缺失或者是失誤，以此來提升其設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來實(shí)現(xiàn)有效管理投資的目標(biāo)，設(shè)計(jì)監(jiān)理能夠在設(shè)計(jì)投標(biāo)的落選方當(dāng)中進(jìn)行選取。

3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制

項(xiàng)目構(gòu)建步入到作業(yè)過程之后，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，工程量也已經(jīng)被具體化，所以出現(xiàn)項(xiàng)目投資失控的情況也就降低了下來。但是因?yàn)楫a(chǎn)品的構(gòu)成以及項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)的使用基本都出現(xiàn)在建設(shè)施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中，浪費(fèi)資金的幾率相對(duì)較大，可以說建設(shè)管理質(zhì)量的好壞將會(huì)之間與其施工所產(chǎn)生的費(fèi)用密切相關(guān)，開展好建設(shè)環(huán)節(jié)的投資管理，同樣非常關(guān)鍵。

①開展好建設(shè)組織設(shè)計(jì)的核查工作。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)組織規(guī)劃包含有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理、建筑質(zhì)量管理、投資資金管理、安全施工管理以及現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌管理等對(duì)應(yīng)的組織手段。建設(shè)組織規(guī)劃的本質(zhì)對(duì)象主要是有項(xiàng)目概況以及建設(shè)條件研究、主體項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)劃以及建設(shè)平面圖。其存在的價(jià)值就是為建設(shè)環(huán)節(jié)的全局掌控提供信息文件。就建設(shè)組織規(guī)劃展開對(duì)應(yīng)的改善，在確保項(xiàng)目品質(zhì)以及符合施工作業(yè)時(shí)間的要求下，最大限度地降低其投資水平。

②規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更以及施工場(chǎng)地的簽證。在工程開展的環(huán)節(jié)當(dāng)中，因?yàn)槎鄬用鏃l件的轉(zhuǎn)變，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)有工程數(shù)量上的轉(zhuǎn)變、建設(shè)進(jìn)程的轉(zhuǎn)變與對(duì)應(yīng)投建單位以及施工單位在履行合同當(dāng)中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)等相關(guān)問題，這就需要建設(shè)單位管理好施工場(chǎng)地的簽證工作。就由于施工環(huán)境或者是不能預(yù)見的狀況出現(xiàn)所產(chǎn)生的工程量層面上的轉(zhuǎn)變，要求開展施工場(chǎng)地簽證以外，通常在項(xiàng)目施工控制環(huán)節(jié)中要求不得出現(xiàn)有隨意簽證的情況，要構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)簽證體系以及流程，做到誰簽證誰來承擔(dān)責(zé)任，以免出現(xiàn)有只負(fù)責(zé)辦理簽證，而計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益的情況出現(xiàn)。

③開展好對(duì)應(yīng)的竣工結(jié)算核實(shí)工作。施工過程竣工結(jié)算的核查是管理項(xiàng)目投資資金的最終過程。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程當(dāng)中市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)有對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，譬如：地質(zhì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變、材質(zhì)的更換、項(xiàng)目總數(shù)的增多等。建設(shè)商借助就竣工結(jié)算的控制，讓結(jié)算金額不但與簽署合同上的一致，并且可以真實(shí)地體現(xiàn)項(xiàng)目在建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)變更的狀況。這就要求承建方強(qiáng)化場(chǎng)地的控制與監(jiān)管，體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的意義與價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)每個(gè)工序的連接控制，尤其是對(duì)土方項(xiàng)目的輸送的驗(yàn)核，正確使用區(qū)域定額等，只要掌握好各個(gè)作業(yè)過程，竣工決算才可以真正反饋項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性[3]。

總的來說，項(xiàng)目投資管理是一個(gè)系統(tǒng)的流程，是建設(shè)項(xiàng)目控制過程當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)，要求管理者展開全流程的控制監(jiān)管。就其決策起始，要求每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程以及每個(gè)單位，都要建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任意識(shí)、大局觀念以及對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。工程項(xiàng)目的管理者，特別是專業(yè)部門的管理者，更是要全面地掌握并熟悉項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中全部的流程，了解工程開展環(huán)節(jié)當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)以及其側(cè)重點(diǎn)，并且要求管理者了解與工程向有關(guān)的法律法規(guī)，就項(xiàng)目開展的整個(gè)流程進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管理與控制，只有做到上述這些層面才可以有效地控制項(xiàng)目的造價(jià)成本[4-5]。

4 結(jié)語

綜上所述，決策管理是路線，設(shè)計(jì)管理是目標(biāo)，建設(shè)管理是手段。只有堅(jiān)定的遵循科學(xué)的發(fā)展觀念，恪守規(guī)則，遵守流程，強(qiáng)化調(diào)研以及分析，促進(jìn)互動(dòng)與交流，增強(qiáng)職責(zé)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)管，只有這樣，才能將投資監(jiān)控落實(shí)到實(shí)處。