PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程成本控制

金平貴 （云南建投第二建設(shè)有限公司，云南 昆明 650201）

PPP模式作為一種新型的融資模式，可以有效降低政府部門財(cái)政上的壓力，提高項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。由于我國(guó)公路工程成本管理起步較晚。PPP模式和傳統(tǒng)模式上還存在比較大的差距，管理過程中涉及到的管理單位比較多，為了保證我國(guó)公路工程可以快速、健康地發(fā)展，需要制定合理的措施來對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制和管理，提高PPP模式下工程項(xiàng)目成本管理能力，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 PPP模式定義

PPP模式也就是公私合營(yíng)模式，廣義上指私人部門與公共部門在進(jìn)行公共生產(chǎn)服務(wù)時(shí)所形成的合作關(guān)系，狹義上指私人部門與公共部門進(jìn)行合作項(xiàng)目時(shí)創(chuàng)建的融資形式。在運(yùn)營(yíng)的過程中，社會(huì)主體與政府一起創(chuàng)建項(xiàng)目公司SPV，公司的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和籌資由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，創(chuàng)建全程合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、信息公開的運(yùn)營(yíng)模式，這就使社會(huì)資本的投資領(lǐng)域得到不斷的拓展，使政府的財(cái)政壓力得到有效減輕，使公共服務(wù)變得更加高效、優(yōu)質(zhì)，同時(shí)使投入成本得到有效控制[1]。

2 建筑行業(yè)中PPP模式發(fā)展的困境

2.1 政府注重融資、輕視管理

受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，國(guó)家鼓勵(lì)在重點(diǎn)領(lǐng)域中引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)模式，所以PPP模式因具有特殊的融資模式，使其成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的有效方法。政府將PPP模式當(dāng)做為有效的融資形式，創(chuàng)建項(xiàng)目公司，借助10%的注冊(cè)資金來對(duì)資本進(jìn)行提升，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。政府比較注重融資，忽視了公司的后期管理，對(duì)PPP模式的資本沒有進(jìn)行高度的關(guān)注，對(duì)公眾服務(wù)的供給效率沒有進(jìn)行高度的重視。所以在對(duì)項(xiàng)目篩選和識(shí)別時(shí)就會(huì)比較草率，將一些不合格的項(xiàng)目選入其中，給后期的資金使用效率和社會(huì)資源科學(xué)配置造成了嚴(yán)重的影響。政府只是參與PPP項(xiàng)目的前期制度制定，對(duì)后期的項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)管控沒有進(jìn)行高度的關(guān)注，這就使得政府的監(jiān)督管理水平得不到有效的體現(xiàn)，使PPP模式的最佳效能得不到較好的發(fā)揮。

2.2 企業(yè)注重建設(shè)、輕視運(yùn)營(yíng)

對(duì)于社會(huì)資本來說，PPP項(xiàng)目中占據(jù)核心位置的是建筑企業(yè)。建筑企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)比較豐富，其主要目標(biāo)就是盈利，對(duì)PPP建設(shè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)比較關(guān)注，使得注重建設(shè)、輕視運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象比較突出。PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求比較嚴(yán)，不僅需要施工能力出眾，還要具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，對(duì)后期的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和前期的融資等進(jìn)行有效的監(jiān)管。建筑企業(yè)本身融資渠道比較窄，自身資金實(shí)力較差，這就使得有些項(xiàng)目因融資困難，而不得不放棄投資。施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力比較差，通常情況下會(huì)將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)交給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理，這就導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)無法實(shí)現(xiàn)高效管理，使得項(xiàng)目的全生命周期價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。

3 PPP模式下，公路工程提升全過程造價(jià)管理的有效辦法

3.1 創(chuàng)建“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范制度

在公路工程全過程造價(jià)管理的過程中，參與的部門和單位需要對(duì)原來的觀念進(jìn)行改變，從而使PPP模式得到快速的發(fā)展。例如，在PPP模式中，政府不僅是工程施工的最高管理者，也是工程的合作伙伴，需要與施工單位一起承擔(dān)公路工程施工工程中遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)和困難。在PPP模式里，公路工程施工企業(yè)與政府之間的關(guān)系是平等的，需要對(duì)PPP模式中的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格遵守。當(dāng)?shù)卣€需要對(duì)大眾的利益進(jìn)行保護(hù)，確保經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受到損害。因此，政府需要對(duì)工作態(tài)度進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)變，對(duì)自身的定位進(jìn)行合理的調(diào)整，從而使公路工程的施工更加的順利。政府部門需要借助新觀念和新思路，不斷提升公路工程的造價(jià)管理模式，使其更加的合理、科學(xué)[2]。施工人員和施工企業(yè)需要統(tǒng)一地監(jiān)管，確保所有的施工任務(wù)按照原計(jì)劃順利開展。此外，在PPP模式中，一定要精細(xì)化管理造價(jià)管理單位的所有工作，使造價(jià)估算的準(zhǔn)確性得到不斷的提升。在此過程中，假如公路工程出現(xiàn)了巨大的改變，就會(huì)被迫中止PPP模式，就會(huì)使有關(guān)的資料和信息被公路工程項(xiàng)目管理組剔除。項(xiàng)目施工結(jié)束以后，省級(jí)財(cái)政部門聘請(qǐng)專家對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查，公路工程是不是滿足PPP模式的所有標(biāo)準(zhǔn)，假如滿足其標(biāo)準(zhǔn)，就可以作為示范來執(zhí)行，如果不滿足，就需要立即進(jìn)行整改。在對(duì)公路工程全過程造價(jià)管理進(jìn)行估算時(shí)，需要采取科學(xué)的辦法進(jìn)行操作，涉及的內(nèi)容比較多，如人員管理、社會(huì)管理和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)等。要想提高造價(jià)管理的質(zhì)量，就要將各方面的知識(shí)進(jìn)行全面的綜合。

3.2 注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，只有工程立項(xiàng)以后，才能開展設(shè)計(jì)和施工方案的制定工作。施工方案中需要將市場(chǎng)價(jià)格、施工技術(shù)、人員配置、機(jī)械設(shè)備和原材料包含在其中，這就為后期的造價(jià)管理提供了必要的數(shù)據(jù)信息。財(cái)政部門需要?jiǎng)?chuàng)建PPP模式的綜合信息平臺(tái)，由專家和工程造價(jià)師組建核心團(tuán)隊(duì)，盡快出臺(tái)高效的項(xiàng)目管理方式，為其他相關(guān)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。省級(jí)財(cái)政部門需要對(duì)綜合信息平臺(tái)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管，從而確保相關(guān)工作順利開展。嚴(yán)格控制公路工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容，在工程準(zhǔn)備階段需要將施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好。在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，需要對(duì)水文地理和地形地貌進(jìn)行仔細(xì)勘察，在工程設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)工程四周的整體環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而使設(shè)計(jì)出來的施工方案更加合理、科學(xué)。

3.3 高效控制公路工程材料

施工方案和內(nèi)容設(shè)計(jì)好以后，需要對(duì)材料進(jìn)行科學(xué)的選擇，所有的建筑都要通過施工得以實(shí)現(xiàn)，公路工程和其他項(xiàng)目有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)材料質(zhì)量的控制非常嚴(yán)。例如，在購(gòu)買柏油、砂石、瀝青和水泥時(shí)，一定要貨比三家，做到物美價(jià)廉，在確保施工質(zhì)量的前提下，對(duì)投入成本進(jìn)行精準(zhǔn)控制。在進(jìn)行施工時(shí)，需要對(duì)材料進(jìn)行合理的選擇，有效避免浪費(fèi)的情況發(fā)生。同時(shí)還要對(duì)施工的經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行全面考慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的科學(xué)監(jiān)管，使公路工程全過程造價(jià)的管理質(zhì)量得到不斷的提高。公路施工質(zhì)量需要高效管理，在進(jìn)行施工時(shí)，不可以因?yàn)榭刂瞥杀竞妥汾s進(jìn)度，而忽視施工質(zhì)量。在確保施工進(jìn)度和質(zhì)量的情況下，還需要對(duì)施工成本進(jìn)行有效控制。

3.4 對(duì)地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解

在公路工程造價(jià)管理的過程中，借助移交、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓（TOT）或移交、運(yùn)營(yíng)、改建（ROT）等方式和方法，將政府建設(shè)的公路項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)化成PPP項(xiàng)目，借助PPP模式中的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和改造，在征求債權(quán)人允許的前提下，將地方政府的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化成為非政府債務(wù)，進(jìn)而使政府的資金壓力得到有效的緩解。PPP模式下的公路工程不僅會(huì)使施工效率和質(zhì)量得到不斷的提高，還會(huì)使政府的壓力得到有效的緩解，使政府有大量的資金投入到地方民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)投資中，使居民生活水平得到不斷的提高。因此，公路工程施工單位需要借助PPP項(xiàng)目信息對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而使公路工程建設(shè)的精準(zhǔn)性得到不斷提升。

3.5 制定應(yīng)急計(jì)劃措施和災(zāi)難計(jì)劃措施

在PPP模式下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)急計(jì)劃主要是為了在遇到一些風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，可以根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即做出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而降低損失。應(yīng)急計(jì)劃中需要包括材料的采購(gòu)計(jì)劃、工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、資金審查計(jì)劃、保險(xiǎn)索賠報(bào)告的起草等。災(zāi)難計(jì)劃措施主要是在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件后可以及時(shí)研究出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行處理。主要包括傷亡人員的救援、現(xiàn)場(chǎng)人員的安全撤離、最大限度降低環(huán)境和自然的損害等，確保即將出現(xiàn)災(zāi)難事件或出現(xiàn)災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施

在PPP項(xiàng)目施工過程中，對(duì)于一些不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移自身雖然無法將風(fēng)險(xiǎn)消除，但是只是將風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。如此一來，項(xiàng)目管理人員將不會(huì)再直接面對(duì)被轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)。此外，在管理的過程中，還需要實(shí)時(shí)監(jiān)控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃可以順利執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章對(duì)建筑行業(yè)中PPP模式發(fā)展的困境以及PPP模式下公路工程全過程造價(jià)管理存在的問題、公路工程在運(yùn)營(yíng)階段和結(jié)算階段易于出現(xiàn)的情況、財(cái)政監(jiān)管部門履行職責(zé)情況、公路工程材料的控制與管理情況、示范項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)上報(bào)情況以及PPP項(xiàng)目示范工作重視情況等進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了公路工程提升全過程造價(jià)管理的有效辦法，為PPP模式下公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了非常重要的促進(jìn)作用。