以人為本提升工程質(zhì)量

宋 飚 （宣城市建設(shè)監(jiān)督管理局，安徽 宣城 242000）

0 前言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院首次出臺關(guān)于質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件[1]，明確“提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”；肯定“經(jīng)過長期不懈努力，我國質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；但也指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代”。

工程質(zhì)量是其中的一個(gè)重要組成部分，受“人”、“機(jī)”、“料”、“法”、“環(huán)”等因素綜合影響，任何一個(gè)質(zhì)量影響因素單獨(dú)作用或多個(gè)質(zhì)量影響因素交錯(cuò)作用都可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。其中“人”方面的因素起著決定性作用，是影響工程質(zhì)量最關(guān)鍵、最核心的因素。

1 影響工程質(zhì)量“人”方面的主要因素

1.1 “決策人”方面的因素

決策，意指決定的策略或辦法，是人們?yōu)楦鞣N事件出主意、做決定的過程。決策人指的是起主導(dǎo)作用作出決定的人。工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位承擔(dān)著工程質(zhì)量“決策人”的角色，但某些建設(shè)單位沒能很好的履行作出工程質(zhì)量決策的職責(zé)。有的盲目追求建設(shè)速度，存在如下行為：擅自簡化乃至不履行法定建設(shè)程序、不辦理施工許可就擅自開工，施工圖未經(jīng)審查合格（有些甚至直接使用“白圖”）就強(qiáng)行用以作為施工依據(jù)，招投標(biāo)時(shí)壓縮合理工期，違背客觀規(guī)律暗示甚至明示施工單位、操作人員冒險(xiǎn)違章作業(yè)等行為；有的一味降低成本，如：無視合理造價(jià)招標(biāo)時(shí)一律采用最低價(jià)中標(biāo)，不尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律硬性簽訂總價(jià)包干合同、原材或人工費(fèi)用大幅上漲時(shí)不予調(diào)整，“借雞生蛋”要求施工單位帶資、墊資施工等現(xiàn)象。此類現(xiàn)象在某些商品房開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位中體現(xiàn)的更加典型，受現(xiàn)行稅收政策影響及自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考量，開發(fā)企業(yè)每到一地運(yùn)營項(xiàng)目基本上都會(huì)到項(xiàng)目所在地注冊成立新公司，其中一些更是每新開一個(gè)項(xiàng)目就注冊成立新公司、更換法人另起爐灶，這些公司都是獨(dú)資子公司，受母公司控制又獨(dú)立承擔(dān)后果和責(zé)任，開發(fā)銷售結(jié)束后有的開發(fā)企業(yè)還會(huì)將獨(dú)資子公司注銷，所開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)品又主要用于銷售，某種程度上等于是工程項(xiàng)目的中間商，履行作出工程質(zhì)量決策的職責(zé)時(shí)更不規(guī)范。

1.2 “執(zhí)行人”方面的因素

執(zhí)行，意指貫徹施行、實(shí)際履行，是為貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)、達(dá)到?jīng)Q策效果的操作過程。施工單位作為工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)的直接參與者，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)品化的重任，是工程質(zhì)量的“執(zhí)行人”。目前我國建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、素質(zhì)參差不齊，部分企業(yè)存在著整體競爭實(shí)力不強(qiáng)、缺乏核心競爭力、管理體系不完善、資金實(shí)力薄弱、技術(shù)裝備落后等較為突出的問題。其中更有少量“皮包公司”嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序、惡性競爭進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)、市場違法違規(guī)行為頻發(fā)，即使承攬到工程也是臨時(shí)拼湊技術(shù)管理人員、施工隊(duì)伍進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，這樣的工程質(zhì)量“執(zhí)行人”如何能夠保證工程質(zhì)量。此外，建筑業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺乏合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人也是影響工程質(zhì)量的重要因素。我國的建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)品化的一線“操作人”，建筑工人的質(zhì)量意識和技能素質(zhì)對保證工程質(zhì)量起著極大的作用。而目前建筑用工主要還是依靠建筑業(yè)農(nóng)民工，他們忙聚閑散流動(dòng)性大、“放下鐮刀拿瓦刀”技能素質(zhì)低，當(dāng)前還有一個(gè)突出問題是適齡工人越來越少、建筑業(yè)農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人想要保證工程質(zhì)量談何容易。

1.3 “維護(hù)人”方面的因素

維護(hù)，意指維持、保護(hù)，使免于遭受破壞。工程質(zhì)量的“維護(hù)人”是指建筑工程竣工交付后對建筑工程進(jìn)行維護(hù)管理，使得在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建筑工程的使用功能能夠保持完善和安全的人?！熬S護(hù)人”不參與工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)，但直接主導(dǎo)交付后建筑工程的使用和維護(hù)，對工程質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生不小的影響，少數(shù)嚴(yán)重使用或維護(hù)不當(dāng)?shù)男袨樯踔習(xí)こ藤|(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。建筑工程的使用和維護(hù)一般分成2部分由2個(gè)群體分別負(fù)責(zé)，其中建筑工程的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等一般由聘請的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，除共用部位、共用設(shè)施設(shè)備外的其余部位由產(chǎn)權(quán)人或使用人負(fù)責(zé)。由機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國企等單位聘請物業(yè)管理公司代為管理自身辦公、經(jīng)營場所的建筑工程的維護(hù)相對較好，而部分商品房所聘請的物業(yè)公司的維護(hù)工作則難以到位，有的甚至只限于提供清除生活垃圾等簡單服務(wù)，既沒有從事建筑工程維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員、也不通過承包方式把具體的作業(yè)任務(wù)交給專業(yè)隊(duì)伍。部分產(chǎn)權(quán)人或使用人也存在著擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用功能等不當(dāng)裝飾、野蠻裝修的行為，有的甚至造成樓倒房塌等嚴(yán)重后果。

2 以“人”為本，提升工程質(zhì)量的措施思索

2.1 強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任

提升建筑工程質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)提高工程質(zhì)量決策的質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任”等相關(guān)要求，結(jié)合工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)厲打擊部分建設(shè)單位違背工程建設(shè)基本程序違法建設(shè)、圖紙審查滯后強(qiáng)令施工單位開工等行為，杜絕邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，促使建設(shè)單位嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等法定審批和備案程序。嚴(yán)肅查處某些建設(shè)單位肢解分包建設(shè)工程、迫使施工單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、任意壓縮合理工期、惡意拖欠施工單位工程款項(xiàng)等現(xiàn)象，促成建設(shè)單位對所建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。因建設(shè)單位的某些違法違規(guī)行為造成工程質(zhì)量事故的，依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰、并將處罰結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布，對發(fā)生工程質(zhì)量事故情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究建設(shè)單位等有關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

對于商品房開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位，在現(xiàn)行稅收政策不調(diào)整、開發(fā)企業(yè)注冊獨(dú)資子公司進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營的模式?jīng)]有改變的前提下，建議住建、稅務(wù)等相關(guān)部門能夠早日聯(lián)合出臺政策性文件，強(qiáng)制開發(fā)企業(yè)母公司為獨(dú)資子公司在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保，一旦出現(xiàn)因獨(dú)資子公司注銷等原因沒法落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量責(zé)任時(shí)由母公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.2 落實(shí)施工單位主體責(zé)任

提升建筑工程質(zhì)量，重點(diǎn)在于提高實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)品化的執(zhí)行質(zhì)量，結(jié)合工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面落實(shí)施工單位的工程質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。重點(diǎn)打擊少數(shù)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、不按照設(shè)計(jì)文件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不履行保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)等違法違規(guī)行為，全面落實(shí)施工單位的工程質(zhì)量主體責(zé)任。大力推動(dòng)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包單位發(fā)展、推行工程總承包，促進(jìn)施工單位進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的能力。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程信用評價(jià)，促進(jìn)誠信建設(shè)和建筑業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，對因部分施工單位的違法違規(guī)行為造成工程質(zhì)量事故的，除依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰外，還要給予市場信用懲戒并將相關(guān)處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布外，以更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推動(dòng)工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

深化建筑用工制度改革，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，加快培育合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人，此外，還要發(fā)展裝配式建筑等新型建造方式，加大建筑產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、工業(yè)化程度，降低建筑工人勞動(dòng)強(qiáng)度、提高建筑工人技能素質(zhì)。

2.3 提高工程維護(hù)管理質(zhì)量

提升建筑工程質(zhì)量，還需提高建筑工程竣工交付后的維護(hù)管理質(zhì)量，保障設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建筑工程的使用安全和使用功能完善。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)部署，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加大對部分產(chǎn)權(quán)人或使用人不當(dāng)裝修等行為的依法查處力度。對因產(chǎn)權(quán)人或使用人野蠻裝修造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰并將相關(guān)處理結(jié)果向社會(huì)公布，還可將產(chǎn)權(quán)人或使用人的不良行為計(jì)入個(gè)人信用征信記錄，以加大違法成本、增強(qiáng)懲戒力度。提升精裝修商品房項(xiàng)目所占比例并保證裝修質(zhì)量和適用性，減少建筑工程交付后產(chǎn)權(quán)人二次裝潢的數(shù)量，降低因裝潢不當(dāng)損害工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。此外，建筑工程交付時(shí)由相關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體提交產(chǎn)權(quán)人或使用人詳細(xì)、有針對性的使用說明，使其明晰工程使用維護(hù)管理的相關(guān)注意事項(xiàng)。

加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對負(fù)責(zé)商品房維護(hù)管理工作物業(yè)的監(jiān)管，淘汰既無從事維護(hù)工作能力、又不將具體維護(hù)作業(yè)任務(wù)承包給專業(yè)隊(duì)伍的物業(yè)公司。

3 結(jié)語

影響工程質(zhì)量的因素多樣、復(fù)雜，建筑工程質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)品化的過程具有波動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，從影響工程質(zhì)量最關(guān)鍵、最核心、具有決定性作用的因素著手，以“人”為本，進(jìn)一步規(guī)范“決策人”、“執(zhí)行人”等工程參建各方主體的質(zhì)量行為，有效提高“維護(hù)人”對建筑工程的維護(hù)管理能力，扎實(shí)開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，必將推動(dòng)建筑工程質(zhì)量管理步入良性循環(huán)的軌道，最終有效提升工程質(zhì)量。