公路工程施工中工程變更的合同管理

衛(wèi)振華 （山西遠(yuǎn)大公路橋梁建設(shè)養(yǎng)護(hù)有限公司，034000）

1 工程建設(shè)中合同變更的原因

1.1 工程量發(fā)生變化

因?yàn)楦鞣N原因和主客觀條件的限制，在設(shè)計(jì)公路工程項(xiàng)目施工方案時(shí)，有時(shí)很難對工程的具體施行進(jìn)行和工程量大小進(jìn)行完全準(zhǔn)確的計(jì)算和設(shè)計(jì)，比如，設(shè)計(jì)人員水平不夠、施工進(jìn)程中的臨時(shí)調(diào)整，以及各種突發(fā)情況等，都會(huì)造成工程施工量和難度的調(diào)整變化。因此，在實(shí)際施工進(jìn)程中，施工單位必須與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行適時(shí)對接，以便及時(shí)對工程有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)整和變更。

1.2 附屬工程原因

在工程推進(jìn)的時(shí)候，施工情況往往會(huì)受到各種因素的干擾和影響，經(jīng)常會(huì)臨時(shí)添加一些附屬工程，或者因?yàn)橛龅礁鞣N障礙而改變路線，兜圈子、繞路等情況經(jīng)常發(fā)生，不但造成施工進(jìn)度遲緩，而且會(huì)因工程量的增加而造成成本的增加。

1.3 施工順序、時(shí)間出現(xiàn)變化

一般而言，公路工程項(xiàng)目無論是在資金還是技術(shù)層面都是比較巨大的，其施工相對而言也是非常復(fù)雜的，受制約的因素也是非常多的，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橘Y金不能及時(shí)到位、材料不能及時(shí)進(jìn)場等迫使停工、延緩施工等意外情況的出現(xiàn)，有時(shí)甚至要修改圖紙和施工方案，從而造成工程合同的變更。

1.4 施工材料不符合施工需求

公路工程，對于施工材料有關(guān)嚴(yán)格的要求，必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的材料才能保證工程質(zhì)量。然而，在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)楦鞣N原因，施工材料的質(zhì)量一直是困擾著公路施工的難題之一。首先是因?yàn)楦鞯貙τ诓牧纤贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，再就是個(gè)別企業(yè)為了追求利潤，以假亂真、以次充好的情況時(shí)有發(fā)生。這在具體的施工過程中，難免會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量問題而導(dǎo)致工程變化。一些情況下，國家政策的變化對公路質(zhì)量的要求也會(huì)造成一定影響，這些因素都會(huì)造成工程施工合同的變化。

2 公路工程變更后的合同管理

2.1 掌握公路工程變更流程

進(jìn)行工程合同的變更必須嚴(yán)格遵照一定的程序。一般情況下，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師等都可以提議進(jìn)行變更合同。在合同變更之前，必須嚴(yán)格按照先前的合同進(jìn)行施工。需要變更時(shí)，提出變更要求的一方應(yīng)該先向監(jiān)理工程師提交申請，申請中必須注明變更原因、變更的具體要求等信息，并提供相應(yīng)證明材料，如圖紙、情況檢測報(bào)告等。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)對提交上來的申請材料進(jìn)行全面詳細(xì)的審核，并召集有關(guān)人員和單位進(jìn)行協(xié)商，對需要關(guān)注的問題等進(jìn)行反復(fù)磋商，力求達(dá)到一致意見。認(rèn)為確需變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出同意變更的答復(fù)。如果確因客觀條件難以變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并對相關(guān)人員和單位做好解釋工作。

工程合同出現(xiàn)了變更的情況，工程必然會(huì)發(fā)生變化，相應(yīng)的工程成本也會(huì)增加或者減少。在這種情況下，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，召集技術(shù)人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對工程量和成本等進(jìn)行詳細(xì)核算，并針對有關(guān)情況加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)商，做好溝通工作。

2.2 對工程變更審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格把控

一般而言，公路工程項(xiàng)目，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批才能開始施工。同樣的，工程情況發(fā)生了變化需要進(jìn)行變更，也必須經(jīng)過有關(guān)部門的審批才能生效。否則，變更就不發(fā)生效力。這種情況下，有關(guān)部門必須對變更后的工程項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專門人員進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，不需變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出不予批準(zhǔn)的回復(fù)。確需變更時(shí)，嚴(yán)格依照程序進(jìn)行批復(fù)。只有經(jīng)過了批復(fù)，變更的內(nèi)容才具有法律上的效力。

2.3 完善公路工程合同管理制度

工程合同管理制度涉及合同的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，比如談判、合同草擬、審批、簽定等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及后期可能出現(xiàn)的變更、無效、廢止等。所有這些，都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，才能保證合同在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)威性，也才能夠?qū)τ嘘P(guān)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格而有效的管理。因此，有關(guān)部門必須依照法律規(guī)定，制定出具體的管理規(guī)范，帶頭嚴(yán)格落實(shí)，并督導(dǎo)合同參與各方在社會(huì)生活中予以堅(jiān)決的遵守，從而保證合同的有效落實(shí)。在合同變更的過程中同樣如此，必須不折不扣地予以堅(jiān)決執(zhí)行。

2.4 對工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

公路施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，有時(shí)甚至要持續(xù)很長時(shí)間。因此，對工程合同的管理應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)性很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)管理過程。必須從一開始就對工程合同的簽定、履行和變更等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理，并充分利用現(xiàn)代高科技技術(shù)設(shè)備，比如攝影攝像設(shè)備等，為合同的動(dòng)態(tài)管理提供第一手的材料。同時(shí)，針對合同過程中的意外情況等，能夠及時(shí)掌握并提出相應(yīng)應(yīng)對措施，同時(shí)對合同的變更理由及內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)評判，提供可靠依據(jù)。

2.5 變更后合同管理措施

工程合同變更后，并不代表就可以一勞永逸了。必須繼續(xù)加強(qiáng)對合同的管理力度，針對變更后的內(nèi)容、施工條件及要求、原材料供應(yīng)等，都必須進(jìn)行明確和詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，要持續(xù)明確監(jiān)理責(zé)任，針對市場情況、材料供應(yīng)、工程質(zhì)量和變更后的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行和工程質(zhì)量可靠符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 結(jié)語

公路工程項(xiàng)目合同一般都有嚴(yán)格的施工要求和管理規(guī)定，一旦出現(xiàn)變更，則表明原合同中確定的條件等與實(shí)際情況不符，必須進(jìn)行調(diào)整。然而，變更后的合同不可避免地會(huì)對原來確定的內(nèi)容增加不可控制的因素，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查和審批，同時(shí)做好調(diào)查，并針對性地做好監(jiān)理和檢查工作，確保工程符合實(shí)際情況，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。