林木種苗產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的路徑探析
——基于合肥市林木種苗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

高乾奉，任 杰

(1.合肥市森林病蟲害防治檢疫站，安徽合肥 230031;2.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究所，安徽合肥 230031)

近年來，安徽省實(shí)施了“千萬畝森林增長(zhǎng)工程”“林業(yè)增綠增效工程”，有力地促進(jìn)了全省林木種苗事業(yè)迅速發(fā)展，到2017年，全省苗木生產(chǎn)面積達(dá)30.67萬余hm2(包含森林長(zhǎng)廊、“三線三邊”工程中具有苗木生產(chǎn)功能的部分，約13.33萬hm2)。林木種苗行業(yè)是同時(shí)期種植業(yè)中增長(zhǎng)較快、效益較好的產(chǎn)業(yè)之一。由于林木種苗生產(chǎn)擴(kuò)張過快，大宗苗木供給結(jié)構(gòu)性過剩已成現(xiàn)實(shí)，林木種苗產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革愈發(fā)迫切。

林木種苗是城鄉(xiāng)綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重要措施。近年來，各地通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，推動(dòng)了以綠化苗木培育為主體的林木種苗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但在快速發(fā)展的過程中，很多地方出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩、質(zhì)量不高、效益不佳等問題。筆者以合肥市為例，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題等方面進(jìn)行分析，提出了苗木產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的路徑。

1 合肥市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》《合肥市植樹造林重點(diǎn)工程獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則》《合肥市綠化大會(huì)戰(zhàn)獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則》等政策以及縣(市、區(qū))苗木產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施的相續(xù)出臺(tái)，全社會(huì)參與林木種苗基地建設(shè)的積極性受到極大地調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林木種苗產(chǎn)業(yè)的重大突破[1]。

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1.1.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，合肥市林木種苗生產(chǎn)面積約為6.13萬hm2，可供苗量為2.2億株。與2010年底相比，新增面積4.31萬hm2，增幅為240%。

1.1.2分布相對(duì)集中。全市林木種苗基地主要集中在江淮分水嶺地區(qū)、環(huán)巢湖地區(qū)、水源保護(hù)地、城郊結(jié)合部以及主要通道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域。上述區(qū)域中，林木種苗種植面積達(dá)666.67 hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)34 個(gè)，種植總面積約為4.93萬hm2，占全市種植總面積的81 %。

1.1.3品種較為豐富。目前，全市林木種苗(含灌木和色塊苗)樹種達(dá)300多個(gè)。其中種植量較集中的樹種有香樟、桂花、女貞、欒樹、石楠、紫薇、紅葉李、櫻花、樸樹、楓香、烏桕、柳樹、國(guó)槐等[1]，肥西三崗的紅葉李、蜀山小廟的櫻花等已形成較有特色的品牌。

1.2企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)主體2010年以來，全市通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，流轉(zhuǎn)4萬hm2以上土地用于發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，總投入超100 億元，其中近70 %是社會(huì)資本。2016年，全市共1 345家企業(yè)(大戶)林木種苗種植面積達(dá)6.67 hm2以上，總面積約4.73萬hm2，占全市總種植面積的76%。其中,33.33 hm2以上的企業(yè)393家，66.67 hm2以上的企業(yè)151家，66.67 hm2以上的大型企業(yè)12家，形成以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的局面。

1.3規(guī)?；?yīng)顯現(xiàn)自2003年開始，由政府主導(dǎo)的“中國(guó)(合肥)苗交會(huì)”已連續(xù)成功舉辦了15屆，“中國(guó)(合肥)苗交會(huì)”和“三崗花木”成為業(yè)內(nèi)知名品牌[2]，影響力不斷擴(kuò)大。在此背景下，肥西、肥東等地積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，肥西縣政府投資建成集苗木花卉交易、展示、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流等功能于一體的國(guó)家級(jí)苗木花卉市場(chǎng)“中國(guó)中部花木城”；肥東縣引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)興建的“華東花木大世界”，成為合肥林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息中心和集散地，樹立自己的苗木品牌。

2 存在的問題

2.1跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，苗木種植結(jié)構(gòu)失衡近幾年新發(fā)展的由業(yè)外資本投入的綠化苗木企業(yè)，因缺乏專業(yè)性，對(duì)綠化苗木生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)規(guī)律把握不準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售缺乏計(jì)劃性和預(yù)見性，導(dǎo)致培育方向不清、目標(biāo)不明，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成苗木的品種結(jié)構(gòu)、規(guī)格結(jié)構(gòu)不合理。在新建苗圃中，香樟、桂花、女貞、欒樹、石楠、紫薇六大樹種占比較高，總種植面積已超3.13萬hm2，其中香樟、桂花等樹種嚴(yán)重過剩。上述苗木中，大規(guī)格苗占15 %，中規(guī)格苗不足50 %，不少苗木達(dá)不到園林綠化施工標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2經(jīng)營(yíng)管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)重視對(duì)苗木基地生產(chǎn)管理的投入，平均投入22 500元/hm2左右(不含租金)；但部分企業(yè)和農(nóng)戶不注重苗圃經(jīng)營(yíng)管理，為了節(jié)約土地和成本，投入較少，不能按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培育苗木。常不進(jìn)行精細(xì)化管理，任其自然生長(zhǎng)，導(dǎo)致種植密度過大、苗木品質(zhì)不高、規(guī)格不一，培育的苗木根系不發(fā)達(dá)、干莖比不合理、樹干不通直、喬木分支點(diǎn)低、偏冠或冠幅不飽滿等，達(dá)不到綠化工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。近年來，全市林業(yè)、園林工程對(duì)綠化苗木的需求量雖然很大，但由于苗木質(zhì)量不符合綠化工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，很多施工單位從浙江、山東、江蘇等地調(diào)苗，如近幾年城鄉(xiāng)綠化中大量需求胸徑12 cm的法國(guó)梧桐，全部從山東購(gòu)進(jìn)。據(jù)調(diào)查，2016年合肥市城鄉(xiāng)綠化工程所需苗木的近50%仍需外地調(diào)入。

2.3銷售方式落后多數(shù)苗木企業(yè)思想觀念落后，仍局限于實(shí)體市場(chǎng)銷售、苗圃直銷和經(jīng)紀(jì)人銷售等傳統(tǒng)的銷售模式，與浙江、山東、江蘇等地相比，本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息貧乏，銷售方式落后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位[3]。肥西中部花木城目前僅是傳統(tǒng)的苗木交易市場(chǎng)，沒有發(fā)揮其作為苗木交易平臺(tái)應(yīng)有的作用，信息化建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)，從而影響了全市林木種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4產(chǎn)業(yè)鏈條短對(duì)合肥而言，林木種苗產(chǎn)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域中高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，林木種苗產(chǎn)業(yè)鏈包括種植、挖苗、銷售、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，其衍生的產(chǎn)業(yè)鏈還包括林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)及森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，種植與銷售僅是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中最初的部分。而多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶缺乏長(zhǎng)線投資理念，僅依靠單純的苗木生產(chǎn)和銷售，不注重挖掘延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，造成林木種苗基地的土地利用率、產(chǎn)出率低下。

3 推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議

合肥市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題需要管理部門積極引導(dǎo)解決。造成這些問題的原因主要是市場(chǎng)信息不對(duì)稱、技術(shù)支撐不足，但也與政府指導(dǎo)不夠、服務(wù)不力、制度供給不足有關(guān)。解決這些問題，主要是要通過推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力加快培育一批與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特，積極推進(jìn)資本重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)按照一定的程序進(jìn)行資本重組，實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)可對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱或難以支撐的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，通過規(guī)模效應(yīng)、集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體的提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；培育一批集生產(chǎn)、營(yíng)銷、開發(fā)于一體的龍頭企業(yè)，以專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)為骨干，以綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯、新型農(nóng)民大戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，全面提升林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體水平，激發(fā)林木種苗產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低端苗向高端苗轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在結(jié)構(gòu)布局上，按照規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化的要求，建設(shè)特色林木種苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)品種，形成拳頭產(chǎn)品，避免結(jié)構(gòu)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)；在品種品質(zhì)上，逐步推進(jìn)林木種苗培育朝著“標(biāo)準(zhǔn)化、容器化、藝術(shù)化和全冠型”的方向發(fā)展。容器苗培育周期短，造林季節(jié)不受限制，在干旱、瘠薄等困難立地條件下成活率高[4]，應(yīng)大力發(fā)展。在品種選擇上，注重品種的差異性、新穎性、廣適性和鄉(xiāng)土化；在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，建立和規(guī)范林木種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并實(shí)施先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提高產(chǎn)品品質(zhì)；用造林效果來驗(yàn)證出圃或造林的苗木質(zhì)量[5]；在示范帶動(dòng)上，建立示范基地，應(yīng)用推廣新型科技成果，提高產(chǎn)業(yè)的總體水平。

3.3重視鄉(xiāng)土樹種，加大良種供給鄉(xiāng)土樹種具有適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、成活率高、能展示地域風(fēng)貌、景觀效果好的特點(diǎn)，同時(shí)，還具有取材方便、育苗容易、隨種隨取、成本低等特點(diǎn)。在當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期的栽培實(shí)踐中，也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具有很高的利用價(jià)值。對(duì)合肥而言，要結(jié)合市場(chǎng)需求，在規(guī)模適度的情況下，有目的地發(fā)展苦楝、棠梨、楓楊、刺槐、國(guó)槐、楓香、重陽木、麻櫟、無患子、香椿、臭椿、黃連木、黃檀、皂莢、青岡櫟、冬青、女貞、榔榆、烏桕、青桐、白蠟等樹種。在城鄉(xiāng)綠化中，加大使用鄉(xiāng)土樹種、高觀賞價(jià)值樹種比例，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土樹種對(duì)建立具有地方特色、穩(wěn)定植物群落的重要作用。

3.4推動(dòng)融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用林地資源和林陰優(yōu)勢(shì)，搞好林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林菌、林藥、林禽、林畜等林下種植、養(yǎng)殖，開展立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鞏固林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。推動(dòng)“苗旅”融合發(fā)展，延伸綠化苗木產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，以森林旅游、田園風(fēng)光、果園采摘、農(nóng)家樂為發(fā)展方向，滿足市民對(duì)美好生態(tài)的向往和追求。

3.5運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展電子商務(wù)以縣(市、區(qū))為單位，整合該地的林木種苗生產(chǎn)合作社、園林綠化公司、苗木大戶等，建立信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，定期發(fā)布更新綠化苗木品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，把大量的數(shù)據(jù)變成信息，依靠信息來安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、傳遞銷售，健全林木種苗網(wǎng)絡(luò)供銷體系[6]。

3.6建立健全服務(wù)化體系，提高綜合服務(wù)水平積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持組建相應(yīng)的林木種苗協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)林木種苗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶之間自主組建各類合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“公司+農(nóng)戶”“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等形式，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)通過利益關(guān)聯(lián)的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)利益共享。建立林木種苗產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，采取“政府推動(dòng)、社會(huì)化辦學(xué)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，開展對(duì)外交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等工作。

3.7強(qiáng)化科技支撐，突出科技創(chuàng)新積極引進(jìn)、發(fā)展適生苗木新品種，尤其是紅霞楊、金葉楊、金脈紅、紅葉紫荊、錦華欒、錦昱楝、金陵黃楓等高觀賞價(jià)值彩葉苗木新品種。科研部門及具有研發(fā)能力的企業(yè)應(yīng)建立高效的合作模式，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的調(diào)查研究，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種[7-8]。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)推廣一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)，提升知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際一流育種機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和行業(yè)協(xié)會(huì)等開展交流與合作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口品種的本土化生產(chǎn)，爭(zhēng)取在生產(chǎn)、育種技術(shù)上與國(guó)際市場(chǎng)同步。

3.8出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大資金扶持一是加大政策扶持力度。對(duì)生態(tài)紅線范圍內(nèi)，或?qū)χ匾鷳B(tài)區(qū)域具有一定規(guī)模林木種苗生產(chǎn)基地，納入生態(tài)林管理，并在森林撫育等項(xiàng)目上給予政策上扶持，落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)稅、用地用電等支持政策。對(duì)一定規(guī)模的林木種苗基地需要占用土地建設(shè)臨時(shí)管理用房的，按照2016年安徽省省國(guó)土廳相關(guān)文件規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。二是加大資金扶持力度。鼓勵(lì)林木種苗企業(yè)實(shí)行重組或并購(gòu)，按照重組或并購(gòu)的規(guī)模給予一定資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)使用本地生產(chǎn)的綠化苗木，對(duì)大型的林業(yè)、園林工程，優(yōu)先使用本地苗木，尤其是使用鄉(xiāng)土樹種，明確鄉(xiāng)土樹種比例。鼓勵(lì)建設(shè)林木種苗生產(chǎn)示范園和精品園，給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)有創(chuàng)新成果的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定資金扶持。三是加大金融支持力度。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)的信貸投入力度。加大金融支持力度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范資金。探索以企業(yè)出資、政府補(bǔ)助的方式，爭(zhēng)取保險(xiǎn)公司開設(shè)林木種苗自然災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。