淺談新形勢(shì)下的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作

蔣 文 （馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站，安徽 馬鞍山 243000）

1 突出質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)

1.1 全面推行“雙隨機(jī)”質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，提高質(zhì)量監(jiān)督效能

長(zhǎng)期以來，工程質(zhì)量監(jiān)督主要是以到位、告知、定人的方式開展工作，結(jié)果往往是輕監(jiān)督、重管理，與工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵相背離，監(jiān)督效果弱化，不能形成強(qiáng)有力的震懾作用。推行“雙隨機(jī)”檢查，是主動(dòng)適應(yīng)“放、管、服”，提高監(jiān)督效能，體現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的有效途徑。

1.2 公開和運(yùn)用“雙隨機(jī)”質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，形成質(zhì)量監(jiān)督有力震懾

公開“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、以公開促公正的需要，也有利于營(yíng)造建筑市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要充分運(yùn)用警示約談、通報(bào)批評(píng)、信用懲戒、執(zhí)法查處等手段，對(duì)違法違規(guī)典型案例予以曝光，形成社會(huì)廣泛參與的質(zhì)量監(jiān)督模式，落實(shí)建設(shè)單位的首要質(zhì)量責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工的主體責(zé)任，倒逼責(zé)任單位和責(zé)任人自覺增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

1.3 不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度，建立科學(xué)的檢查體系

科學(xué)合理的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度可以保證檢查取得最佳效果。一是要依法依規(guī)，還要結(jié)合本地實(shí)際，制定檢查內(nèi)容清單。二是要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督力量情況，合理建立“雙隨機(jī)”檢查人員清單，必要時(shí)可通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，補(bǔ)充質(zhì)量監(jiān)督力量的不足。

1.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

任何制度的落實(shí)都是靠人去實(shí)施的?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》等均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的高度重視。一是各級(jí)地方政府要充分保障質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員的合理配置和必要經(jīng)費(fèi)。二是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明晰崗位職責(zé)，使日常抽查與“雙隨機(jī)”檢查相互制約，有效落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督人員的主動(dòng)性和自覺性，解決“慵、懶、散”問題，逐步達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。三是要提高質(zhì)量監(jiān)督人員法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。工程質(zhì)量涉及的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多而雜，因?yàn)榉N種因素，各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或多或少都存在人員素質(zhì)參差不齊的問題，因此需要建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，開展集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，并從機(jī)制上促進(jìn)自學(xué)，提高履職能力。

1.5 改進(jìn)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了“監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收”，對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督不能完全按照“雙隨機(jī)”檢查模式，但從形式和內(nèi)容上都存在改進(jìn)的地方。一是仍然需要轉(zhuǎn)變觀念，要讓“監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是竣工驗(yàn)收主體”的思想入心入腦，這樣才能正確履行職責(zé)，也是突出驗(yàn)收主體驗(yàn)收責(zé)任的需要。目前，在實(shí)際工作中，還不同程度存在竣工驗(yàn)收由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指揮的現(xiàn)象。二是可以通過新媒體加大竣工驗(yàn)收的信息公示力度，強(qiáng)化驗(yàn)收主體的履職意識(shí)，同時(shí)也可以加大社會(huì)的監(jiān)督力度，并讓社會(huì)有更多的知情渠道。

1.6 運(yùn)用法制思維，做好工程質(zhì)量投訴受理工作

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確了工程質(zhì)量實(shí)行保修制度。一是要以《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《安徽省信訪條例》等依法依規(guī)受理質(zhì)量投訴。二是要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好調(diào)查核實(shí)，合法合規(guī)維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益。三是按照契約精神，理順業(yè)主與建設(shè)單位、建設(shè)單位與施工單位等之間的質(zhì)量保修責(zé)任關(guān)系，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任落實(shí)。四是要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)不履行保修義務(wù)的企業(yè)和人員運(yùn)用通報(bào)曝光、信用懲戒等手段進(jìn)行處理，并作為企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的重要內(nèi)容。五是按照《安徽省住宅工程質(zhì)量回訪保修和投訴受理辦法》，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)，各方意見仍存在較大分歧，無法達(dá)成一致的，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

2 在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理

2.1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)刭|(zhì)量狀況，采取相應(yīng)的質(zhì)量管理措施

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容包括“定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析”。《住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理方案》要求各地要結(jié)合實(shí)際，“細(xì)化確定本地區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)”，各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)理應(yīng)要在突出質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量第一手信息，堅(jiān)持質(zhì)量問題導(dǎo)向，采取有針對(duì)性的管理措施，解決突出質(zhì)量問題。一是要注重質(zhì)量信息收集，從質(zhì)量抽查、質(zhì)量隨機(jī)巡查、質(zhì)量投訴受理、質(zhì)量輿情、質(zhì)量檢測(cè)臺(tái)賬等多途徑進(jìn)行質(zhì)量信息匯總、分析，對(duì)質(zhì)量狀況做出準(zhǔn)確判斷，為出臺(tái)管理措施提供科學(xué)依據(jù)。二是要把握“定期”，建議按年度實(shí)施。近年來，我站結(jié)合實(shí)際，組織技術(shù)力量分別制定了《馬鞍山市混凝土多孔磚、混凝土空心磚和普通混凝土小型空心砌塊砌體防裂技術(shù)導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)我市混凝土現(xiàn)澆樓板養(yǎng)護(hù)管理的通知》、《安徽省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充通知》、《馬鞍山市住宅工程外墻、外門窗防滲漏暫行規(guī)定》、《馬鞍山市預(yù)應(yīng)力混凝土管樁使用管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程資料管理的通知》等。實(shí)踐證明，這些措施的實(shí)施，對(duì)遏制房屋建筑工程混凝土樓板及墻體開裂、外墻外窗滲水、室內(nèi)尺寸偏差等質(zhì)量常見問題的發(fā)生，防范管樁質(zhì)量安全隱患等發(fā)揮了積極作用。

2.2 重視宣傳工作

管理措施落實(shí)的好壞，關(guān)鍵在于宣傳是否到位。一是要按照“誰管理誰宣傳”的要求，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員會(huì)、觀摩會(huì)、送服務(wù)等途徑做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。二是要把各項(xiàng)管理措施體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督方案交底和質(zhì)量檢查過程中，尤其是對(duì)新企業(yè)、新項(xiàng)目，更需要運(yùn)用這種方式。

2.3 把企業(yè)人員培訓(xùn)納入管理工作

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》均提出了提高從業(yè)人員素質(zhì)的要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以利用與施工現(xiàn)場(chǎng)接觸緊密的特點(diǎn)，靈活開展培訓(xùn)工作。

3 當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

3.1 開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》提出，“力爭(zhēng)到2020年底，全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化”。通過質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，對(duì)于消除重大質(zhì)量安全隱患，遏制質(zhì)量常見問題的發(fā)生將起到保障作用，也有利于解決發(fā)展不充分不平衡的問題。

3.2 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出了“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的意見。目前，建筑工程因施工周期長(zhǎng)、使用材料品種多、手工生產(chǎn)量大而容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決這些問題行之有效的方法，是建筑業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.3 開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作

實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)是通過市場(chǎng)手段，促進(jìn)多方參與工程管理，提高工程質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的一項(xiàng)新舉措。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督文化建設(shè)

全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì)，質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍龐大，需要加強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、工文理有機(jī)結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督文化建設(shè)。

4 結(jié)語

本文就質(zhì)量監(jiān)督與管理工作提出了一些自己的觀點(diǎn)，目的是為引起同行的重視，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地履行自身職責(zé)。