在新形勢下加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

王永光 （亳州市重點工程建設(shè)管理局，安徽 亳州 236800）

當(dāng)前我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在著一些問題，現(xiàn)就存在的一些問題作如下分析，并對現(xiàn)狀提出建議。

1 新形勢下的工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督人員的的現(xiàn)有素質(zhì)不能保證監(jiān)督的有效性

現(xiàn)有的監(jiān)督人員大多來自建設(shè)工程專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生，缺少實踐經(jīng)歷，有的甚至理論上也不夠扎實，更無從談起經(jīng)驗，對監(jiān)督工作更是不能得心應(yīng)手。而對于監(jiān)督工作需要的是有理論基礎(chǔ)又有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，不僅技術(shù)過硬，而且還要具有工程現(xiàn)場問題的分析和處理能力。

1.2 相關(guān)的責(zé)任主體中的人員不能按要求到位，不能把工程按規(guī)范進(jìn)行實施

由于經(jīng)濟(jì)的過熱和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使得我們的建設(shè)步伐不斷加速，大量的高樓平地而起，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我不禁要問這些建設(shè)者從何而來?而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員也不能適應(yīng)現(xiàn)在市場的需求，更不能符合要求，現(xiàn)場很多監(jiān)理人員不具有相應(yīng)的資格，不具備上崗條件，滿足不了工程監(jiān)理的要求，使得工程質(zhì)量的過程控制很難實現(xiàn)。

大批農(nóng)民工進(jìn)城，沒有技術(shù)、沒有培訓(xùn)、能適應(yīng)急速發(fā)展的建設(shè)市場嗎？然而卻是這些農(nóng)民工為我們建造了一幢幢住宅、辦公、廠房社區(qū)；施工單位的技術(shù)人員、管理人員不能到位，造成技術(shù)措施不力，質(zhì)量管理不嚴(yán)，也是給工程造成隱患的重要因素之一。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位不獨立

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督還沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，不能及時對違法違規(guī)的責(zé)任主體及時進(jìn)行處罰，使得行政處罰的效率低下，執(zhí)法的透明度不高，不能滿足工作的要求；同時，由于監(jiān)督費(fèi)的取消，使得工程質(zhì)量監(jiān)督由過去的收費(fèi)管理，變成完全的政府職能，更需要有獨立的執(zhí)法地位。

1.4 監(jiān)督手段不完善

由于經(jīng)費(fèi)等方面的原因，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往沒有完善的檢測手段，不能及時的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有些工程等到了后期才發(fā)現(xiàn)前面工程存在的問題，手段的落后，造成工程問題不能及時發(fā)現(xiàn)。目前很多地區(qū)甚至還存在一些手摸、眼看的落后檢查手段，使驗收標(biāo)準(zhǔn)的完善手段成為一句空話。

1.5 社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的過分依賴

由于工程質(zhì)量監(jiān)督由核驗制改變?yōu)閭浒钢?，社會對監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變并不了解，而各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為也存在對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的依賴，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為驗收的主體，甚至有些監(jiān)理人員對驗收的把關(guān)不甚嚴(yán)格，有些施工單位不進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位不積極主動進(jìn)行驗收，而是依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查為最終驗收，不自覺地把驗收義務(wù)推到了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身上；另外，有些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)，認(rèn)為驗收是一種權(quán)力，不積極配合責(zé)任主體的驗收行為，以自我為中心，打亂了責(zé)權(quán)利相對關(guān)系。例如，工程進(jìn)行驗收時，下部工程有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，而上部工程依然進(jìn)行了施工，造成工程的隱患。正是由于這種的依賴和不負(fù)責(zé)任，質(zhì)量常見問題仍然明顯存在，雖然每年都進(jìn)行大量的質(zhì)量常見問題專項治理，但收效甚微，存在較多的質(zhì)量常見問題，例如混凝土工程、砌體工程、模板工程等質(zhì)量常見問題中較多發(fā)生，甚至很多年前已經(jīng)不多的常見質(zhì)量問題又有回升的趨勢。

1.6 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不具獨立性

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是在地方領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)建設(shè)，受地方政府主管部門的控制，非專業(yè)人員的有時占監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的比例較大，有的占非專業(yè)人員甚至占總?cè)藬?shù)的80%以上，無形之中降低了質(zhì)量監(jiān)督工作的水平和效率，給監(jiān)督工作帶來了困難。

1.7 工程的監(jiān)督管理不規(guī)范

某些開發(fā)商，為了追求利益，往往把工期放在工程建設(shè)的第一位，工程質(zhì)量放在了一個相對次要的位置，不按合理的程序和要求對工程進(jìn)行施工，質(zhì)量隱患多。

2 意見和建議

①加強(qiáng)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，按程序辦事是質(zhì)量監(jiān)督部門義不容辭的責(zé)任和使命，無論是政府工程還是其他工程都應(yīng)一視同仁；當(dāng)前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、市場清出不力有很大關(guān)系?？梢哉f，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴(yán)格執(zhí)法，都能在工程質(zhì)量上有所表現(xiàn)，尤其是政府工程，有的監(jiān)督人員礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害了質(zhì)量監(jiān)督部門的形象。

②強(qiáng)化質(zhì)量意識。

建設(shè)工程的質(zhì)量與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)，如果發(fā)生重大質(zhì)量事故，不但會造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會直接影響社會秩序。所以，必須從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和解決各個不適應(yīng)和不符合質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)管體系，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質(zhì)量形勢的根本好轉(zhuǎn)。

③加大監(jiān)督力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會監(jiān)管和公共服務(wù)，從宏觀上、體制上理順工程質(zhì)量監(jiān)管的思路。

系統(tǒng)設(shè)計制定質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮各個管理環(huán)節(jié)（施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等）及整體效能，進(jìn)一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的質(zhì)量監(jiān)管工作方面。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全從業(yè)人員質(zhì)量不良記錄體系，加大輿論和社會的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理單位，以及協(xié)會等的作用，集中精力建章立制、完善法規(guī)，為質(zhì)量監(jiān)管提供良好的政策和制度環(huán)境。加大對各方責(zé)任主體的管理，如多辦一些有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，對不經(jīng)培訓(xùn)和沒有上崗資格的人員不準(zhǔn)上崗；定期對各責(zé)任主體的人員進(jìn)行考核，不合格人員及時離崗或待崗，尤其是對監(jiān)理人員和施工人員的考核，一定要嚴(yán)格要求，不符合要求堅決不能上崗。

④進(jìn)行專項治理，全面開展質(zhì)量常見問題的防治活動。

通過這些活動來推動建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高，推動建筑業(yè)企業(yè)加大對質(zhì)量的管理力度，推動建設(shè)工程質(zhì)量管理上檔次、上水平。經(jīng)常有針對性地開展一些混凝土工程、模板工程、節(jié)能等工程的質(zhì)量常見問題的專項整治工作，通過采取有針對性的整治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，有效遏制質(zhì)量常見問題的發(fā)生。對經(jīng)常性發(fā)生和屢次出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位給予嚴(yán)厲的處罰，做到嚴(yán)管重罰，決不姑息遷就。

⑤強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，建立完善質(zhì)量動態(tài)管理機(jī)制。

對于發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)要立即停止生產(chǎn)活動，對發(fā)生一般質(zhì)量事故的企業(yè)也進(jìn)行不良行為記錄，根據(jù)質(zhì)量事故的大小限制其經(jīng)營生產(chǎn)活動，同時要及時依法向社會發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量情況以及行政處罰情況（建立公共質(zhì)量網(wǎng)站及時通報質(zhì)量情況和企業(yè)的質(zhì)量管理狀況），對于通過整頓情況好轉(zhuǎn)的企業(yè)及時給予恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

⑥提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平，建立高素質(zhì)人才隊伍,完善監(jiān)督手段。

提高監(jiān)督人員的監(jiān)督水平必須建立高素質(zhì)的人才隊伍，這需要進(jìn)行長期的工作，首先要從嚴(yán)制定和完美質(zhì)量監(jiān)督人員的崗位資格標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)，并通過招聘、調(diào)入、考試等方式對人才進(jìn)行搜集，按質(zhì)量監(jiān)督人員的資格要求進(jìn)行把關(guān)，不符合要求的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入，以適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作；其次，對已經(jīng)從事質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)有人員按資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，不符合要求的人員限期進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后再上崗，并加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的日常考核管理，實行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和在崗人員的動態(tài)管理，對不能適應(yīng)監(jiān)督崗位的人員及時更換和調(diào)整。

設(shè)立專項資金，對監(jiān)督手段進(jìn)行完善，對先進(jìn)檢測設(shè)備及時添置，及時對監(jiān)督人員進(jìn)行檢測培訓(xùn)等。

⑦賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立的執(zhí)法地位和一定的行政處罰權(quán)。

由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是被建設(shè)行政主管部門委托執(zhí)法，在執(zhí)法過程中程序相對復(fù)雜，效率相對較低，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的高效、有力開展，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨立的執(zhí)法地位和的行政處罰權(quán)有著非常重要的意義。

⑧對工程質(zhì)量監(jiān)督工作法制性的完善。

由于質(zhì)量驗收規(guī)范的制定原則是驗評分離、強(qiáng)化驗收、過程控制、完善手段，在操作工藝上由企業(yè)自主，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，提高操作水平，但由于目前我們國家的很多企業(yè)不能達(dá)到這樣的水平，甚至自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作工藝都不能由自己編制完成，有時雖然是自己編制，也不能很好的實施。所以驗收規(guī)范的實施在一定程度上有一定的困難，比如在過程控制上的可操作性降低，也使強(qiáng)化驗收成為一句空話。這就需要細(xì)化監(jiān)督方法和方式，量化監(jiān)督指標(biāo)，使其具有更好的操作性。依法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，需要有完善的法制制度，這就需要進(jìn)行完善制度，使質(zhì)量監(jiān)督有章可循，有法可依，做到依法監(jiān)督。

⑨建立和完善評優(yōu)機(jī)制，實行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

目前，雖然有市級、省級、國家工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎項，但只有獎杯和獎狀，沒有實際的物質(zhì)獎勵。有的企業(yè)雖然拿到了獎杯，但經(jīng)濟(jì)上也沒有得到實惠，對企業(yè)今后的發(fā)展影響很小，甚至某些地區(qū)對企業(yè)在招投標(biāo)中也沒有什么優(yōu)惠政策，無形之中挫傷了企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，對工程質(zhì)量的提高，沒有積極的意義。

另外，由于建設(shè)市場的不規(guī)范，存在施工企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)等現(xiàn)象，使工程的實施者與公司沒有實質(zhì)性的聯(lián)系，也就是創(chuàng)優(yōu)對工程實施者沒有實惠和好處，使工程實施者對工程創(chuàng)優(yōu)缺少激勵和熱情。

建議建立優(yōu)質(zhì)工程獎勵基金（獎勵基金的來源可考慮用財政?？?、罰款等）,對優(yōu)質(zhì)工程進(jìn)行獎勵，并給予工程的實施者以物質(zhì)和榮譽(yù)上的獎勵，也可以在業(yè)主的合同中給予強(qiáng)制性約定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，推動工程質(zhì)量水平的提高。

⑩充分利用現(xiàn)代科技手段，提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和監(jiān)督結(jié)果的透明度。

利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工程質(zhì)量的監(jiān)督信息及時公布于網(wǎng)上，使企業(yè)及時得到信息的反饋，對企業(yè)的現(xiàn)在的問題及時進(jìn)行整改，對企業(yè)的好的做法及時推廣，做到資源共享，加速企業(yè)質(zhì)量提高進(jìn)程。

利用通訊信息系統(tǒng)，對工程報驗實行微信報驗制度，縮短報驗時間和路程，提高工作效率。