“一路一帶”戰(zhàn)略下的挑戰(zhàn)和國際法問題

摘要：一帶一路是機遇，同時也是對國際經(jīng)濟秩序形成挑戰(zhàn)，存在無自成體系的合作機制 貿(mào)易投資障礙和風(fēng)險等諸多問題，應(yīng)秉承正確的義利觀和共同體意識，努力構(gòu)建一個以國際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭端解決規(guī)則為核心的國際規(guī)則體系。

關(guān)鍵詞：一路一帶 國際法 規(guī)則

2015年3月28日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》勾勒了“一帶一路“戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑與舉措?？胺Q一份實施”一帶一路“戰(zhàn)略的完整路線圖，表明一帶一路已完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進入務(wù)實合作階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)蘊含著重大的發(fā)展機遇，也面臨一些法律問題，如何創(chuàng)制和實施相關(guān)國際法制度，重構(gòu)一個更加公正合理的國際法律秩序，是當(dāng)前的一個重要課題。

一、“一路一帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）對國際經(jīng)濟秩序形成挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)勢必會對國際經(jīng)濟秩序形成了挑戰(zhàn)，而域內(nèi)域外的大國博弈又會使我國對外經(jīng)貿(mào)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。域內(nèi)而言：1.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處，對雙方工作的推進產(chǎn)生了一定負面的影響。2.印度將南亞次大陸視為自己的勢力范圍，印度強化印太區(qū)域各國的關(guān)系，尤其是能源合作，這對我國建設(shè)的能源通道產(chǎn)生一定的競爭與沖突。3.中國與菲律賓、越南等國存在南海領(lǐng)土爭端，這對中國與東盟的展開全方位合作造成一定的挑戰(zhàn)。域外而言：1.美國提出的“新絲綢之路”計劃對中亞、南亞國家進行滲透，對“絲綢之路經(jīng)濟帶“建設(shè)造成干擾。同時，美國推動并業(yè)已簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，對我國的對外貿(mào)易構(gòu)成某種程度的挑戰(zhàn)和威脅。2.日本提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，并設(shè)立“中亞 +日本”對話機制，企圖在石油和天然氣資源的開發(fā)和進口方面遏制中國。同時，與東南亞地區(qū)對中國存有疑慮的國家一起圍堵中國。

（2）沒有自成體系的合作機制

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家中有經(jīng)濟發(fā)達的西歐國家和經(jīng)濟極度不發(fā)達的中亞和東南亞國家。且這些國家間還簽署了許多雙邊協(xié)定或多邊協(xié)定。由于各個協(xié)定簽訂的標(biāo)準(zhǔn)不一，所以致使“一帶一路”很難形成統(tǒng)一的機制化安排。同時，由于該區(qū)域內(nèi)主要國家間存在意識形態(tài)差異、領(lǐng)土及海洋權(quán)益糾紛、經(jīng)貿(mào)摩擦等問題，使得區(qū)域內(nèi)很難形成自成體系的合作機制。

（3）存在大量貿(mào)易投資壁壘和投資風(fēng)險

“一帶一路”建設(shè)主要是推進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資合作，但由于沿線許多國家不是世界貿(mào)易組織的成員，且這些國家的法律不健全、法制不穩(wěn)定，所以區(qū)域內(nèi)國與國之間存在大量的貿(mào)易和投資壁壘，如許可準(zhǔn)入制度嚴(yán)格 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致等。 同時，途經(jīng)各國口岸合作機制也尚未形成，致使在國境通關(guān)、檢驗檢疫、稅費等方面將存在反復(fù)報關(guān)、查驗和交費問題，容易導(dǎo)致通關(guān)緩慢、貨物積壓、成本增高等現(xiàn)象。此外，途徑社會的不穩(wěn)定問題和安全威脅，具有一定的未知性和不確定性，政治風(fēng)險巨大。最后，中國企業(yè)投資的項目大多都涉及基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，而從事這一類領(lǐng)域的業(yè)務(wù)往往需要與東道國政府或者代表政府的國有公司談判，政府既是交易的參與者，又是交易規(guī)則的制定者，作為市場一方的企業(yè)就處于不利的地位。

二、國際法思考

（1）秉持正確的義利觀和共同體意識

正確的義利觀首先強調(diào)了中國是發(fā)展中國家這一基本身份定位。其次，中國作為新興世界大國，要引領(lǐng)全球共同發(fā)展，在追求本國利益時兼顧他國的合理關(guān)切，特別是要多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。此外，正確的義利觀還要求中國涵養(yǎng)正當(dāng)?shù)拇髧x務(wù)觀。在國際社會中，為了促使大國利用其強大的行動力和影響力解決國際社會中的一些重大問題，同時為了讓大國保護其較之他國所擁有的更多利益，國際法賦予了大國才享有的一些特權(quán)，如大國在聯(lián)合國安理會和國際法院的固定席位等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本法理，大國也應(yīng)承擔(dān)特殊的義務(wù)。中國還應(yīng)秉持共同體理念，超越了國家之間的眼前利益和具體利益，應(yīng)相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整和政治、經(jīng)濟 、社會制度以及意識形態(tài)和價值觀，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可各自所處的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)。

（2）構(gòu)建和實施國際、國內(nèi)法律機制

中國應(yīng)構(gòu)建國際、國內(nèi)法律機制來實施和保障“一帶一路”。首先，通過建立長期的國際條約機制來實施和保障“一帶一路”，通過簽訂政府間的雙邊或多邊合作協(xié)定，中國可以密切與有關(guān)國家在“一帶一路”上的互利合作，吸引沿線國家和地區(qū)以不同形式參與建設(shè)。其次，通過建立有效的國際爭端解決機制來實施和保障 “一帶一路”?！?一帶一路” 建設(shè)過程中可能涉及的國際爭端主要有三種：1.國家之間的爭端。如領(lǐng)土爭端；2.國際民商事爭端。如不同國家企業(yè)之間的合同爭議；3.國家與他國國民間的爭端。如投資爭端。對于第一種爭端，應(yīng)主要通過建立穩(wěn)定暢通的協(xié)商對話機制來解決：對于第二種爭端，則涉及各國國際私法中國際民商事爭議解決機制的構(gòu)建和完善；對于第三種爭端，則可通過國際投資爭端解決中心ICSID以調(diào)解和仲裁等方式解決。再次，通過建立配套的國內(nèi)法律機制來實施和保障“一帶一路”。“一帶一路”作為中國的一項重大國家戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生世界性影響，為此中國應(yīng)通過專門立法來落實和保障。將其上升到法律層面，走上法治化軌道，而不是只停留在國家政策層面。另外，在對外投資與援助等方面，中國也應(yīng)制定或完善相關(guān)立法，使其有法可依。最后，通過建立國際化的司法機制來實施和保障“一帶一路”。沿線國家和地區(qū)若無行之有效的國際司法合作機制，不僅無法妥善解決各種爭端 而且也不可能為“一帶一路”營造一種公正高效的法治環(huán)境 。為此，中國應(yīng)重視與沿線國家和地區(qū)的司法合作，并藉此提升自身司法的國際化水平。

參考文獻：

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【2】金玲.“一帶一路”中國的馬歇爾計劃？.國際問題研究， 2015（1）

【3】楊陶. “一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及國際法思考. 喀什大學(xué)學(xué)報，2016（4）

（作者單位：西北政法大學(xué)）