解決南海爭(zhēng)端的鑰匙在誰手中

去年10月，隨著杜特爾特訪華，中菲關(guān)系重回正軌，南海問題隨之降溫。這樣的局面能否保持下去？如何從根本上避開引發(fā)南海爭(zhēng)端的刺激點(diǎn)？在日前的博鰲亞洲論壇舉行期間，南海研究院院長(zhǎng)吳士存對(duì)此進(jìn)行了分析。

三件大事影響南海局勢(shì)

目前，南海問題目前有所降溫，吳士存認(rèn)為主要原因在于，去年所謂的南海仲裁案裁決出爐后，我們?cè)趫?jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)”的一貫立場(chǎng)的同時(shí)，采取一系列政治、外交、法理應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)和東盟其他聲索國(guó)的關(guān)系，尤其中菲關(guān)系開始轉(zhuǎn)圜，南海問題隨之出現(xiàn)降溫勢(shì)頭。當(dāng)然還有一個(gè)重要原因是美國(guó)從去年下半年開始關(guān)注國(guó)內(nèi)大選，對(duì)南海問題的關(guān)注和介入度下降。新總統(tǒng)上臺(tái)后，是否繼續(xù)奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及他的對(duì)華政策，還不太明朗，其南海政策也在形成當(dāng)中。另一方面我們的島礁建設(shè)暫告一段落。諸多因素使得南海呈現(xiàn)出階段性的短暫平靜。

但必須看到，南海問題還在那里，它并沒有解決。吳士存說，目前，三對(duì)關(guān)系影響著南海局勢(shì)的發(fā)展。第一對(duì)是中美關(guān)系，中美在南海的博弈實(shí)質(zhì)是地緣政治利益和海權(quán)及未來亞太秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)看到中國(guó)海上力量的迅速發(fā)展，中國(guó)在南海的維權(quán)作為在它看來挑戰(zhàn)了它的海洋霸權(quán)地位，所以要利用南海問題牽制中國(guó)。

第二對(duì)是中國(guó)—東盟關(guān)系。東盟關(guān)切南海的和平與穩(wěn)定，避免因南海問題在中美之間選邊站，推動(dòng)規(guī)則和機(jī)制建設(shè)防止南海發(fā)生危機(jī)和沖突。目前東盟的這些關(guān)切還沒有從根本上得到解決。

第三對(duì)是中國(guó)和其他聲索國(guó)，如越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國(guó)的關(guān)系，涉及領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋劃界主張的分歧。

所以，未來南海問題還可能階段性升溫，什么時(shí)候升溫或再起波瀾很難預(yù)測(cè)，但有幾件事情會(huì)成為南海問題再次升溫的催化劑。

第一個(gè)是美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”宣示，這點(diǎn)美國(guó)還會(huì)在南海繼續(xù)推行。一旦美國(guó)軍艦或軍機(jī)再次進(jìn)入西沙、南沙，中國(guó)肯定會(huì)有相應(yīng)的反制措施。

第二個(gè)是中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)，美國(guó)是盯著的。一旦美國(guó)認(rèn)為我們部署帶有進(jìn)攻性（即便是自衛(wèi)性的）的軍事設(shè)施，它也會(huì)大肆炒作，引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，從而向中國(guó)施加壓力。

第三個(gè)就是“南海行為準(zhǔn)則”磋商。我們承諾和東盟在今年年中制定出南海行為準(zhǔn)則的框架文本，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注，這個(gè)框架文本能否讓東盟各方、國(guó)際社會(huì)感到滿意，“行為準(zhǔn)則”磋商能否在信任措施、危機(jī)管控機(jī)制建立上取得突破，還有待觀察。我擔(dān)心因國(guó)際社會(huì)的期望值過高，我們拿出來的文本達(dá)不到它們的期望，到時(shí)國(guó)際社會(huì)會(huì)把這個(gè)責(zé)任推給中方。我想，美國(guó)、日本甚至個(gè)別東盟國(guó)家肯定會(huì)就此問題進(jìn)行炒作。

“杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會(huì)發(fā)生大的反復(fù)”

中菲關(guān)系晨曦微露，但是杜特爾特是一個(gè)非常反復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人，前一秒說著“感謝中國(guó)”，下一秒就揚(yáng)言“奪島”。所以中菲關(guān)系未來會(huì)怎樣發(fā)展也尤為令人好奇。

吳士存表示，去年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特來訪，最近汪洋副總理剛剛回訪，5月份杜特爾特還要來參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。其他領(lǐng)域的合作，比如雙邊合作海上聯(lián)合執(zhí)法的委員會(huì)機(jī)制已經(jīng)建立起來，在菲律賓開了第一次會(huì)議。這些在過去是難以想象的。而現(xiàn)在，中菲不僅建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，南海問題爭(zhēng)端雙邊協(xié)商機(jī)制很快也要建立起來，將來還要在爭(zhēng)議地區(qū)甚至非爭(zhēng)議地區(qū)探討聯(lián)合開發(fā)或共同開發(fā)。所以，南海問題的降溫和穩(wěn)定與中菲關(guān)系的迅速轉(zhuǎn)圜、迅速改善有很大關(guān)系。

對(duì)杜特爾特而言，改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是他的首要任務(wù)，南海問題他無論花多大精力問題都還在那里。所以我們也希望中菲關(guān)系能夠繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，能夠在兩國(guó)間建立一個(gè)雙邊南海爭(zhēng)議的解決機(jī)制，也給其他國(guó)家提供一個(gè)示范。我預(yù)計(jì)杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會(huì)發(fā)生大的反復(fù)。尤其是我們和菲律賓及東盟其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)援項(xiàng)目相繼落地后，中菲關(guān)系會(huì)持續(xù)改善。

與此同時(shí)，美國(guó)新總統(tǒng)上任，南海政策是否會(huì)做出新的調(diào)整呢？

吳士存說，我認(rèn)為和奧巴馬時(shí)代比，新總統(tǒng)肯定不再繼續(xù)推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國(guó)維護(hù)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這點(diǎn)不會(huì)變，美國(guó)利用我周邊海洋爭(zhēng)端來牽制中國(guó)發(fā)展也不會(huì)變。

美國(guó)在南海問題上有三點(diǎn)關(guān)切。一是所謂“航行自由”。二是海洋爭(zhēng)端必須基于國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則來解決。三是要保持美國(guó)在這一地區(qū)軍事力量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。只要這三點(diǎn)不受到挑戰(zhàn)，那么其南海政策就不會(huì)有大的顛覆。將來一旦中國(guó)在南沙島礁的設(shè)施部署到位，南海戰(zhàn)略平衡可能會(huì)發(fā)生對(duì)中國(guó)更有利的變化，這可能會(huì)引起美國(guó)加速在南海周邊軍事力量的部署，對(duì)此我們也要心中有數(shù)。

南海問題將慢慢淡化

2013年10月習(xí)近平訪問東盟時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，面對(duì)南海問題引發(fā)的挑戰(zhàn)，應(yīng)思考如何利用“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一戰(zhàn)略構(gòu)想把南海建成和平發(fā)展、穩(wěn)定安全之海。

吳士存稱，從目前推進(jìn)的速度和路徑來看，陸上絲綢之路有六大經(jīng)濟(jì)走廊支持，很多項(xiàng)目都落地了，而南海則是兩條海上絲綢之路的必經(jīng)之地。因?yàn)槟虾栴}的存在，困擾了周邊國(guó)家，也影響了有關(guān)周邊國(guó)家與中國(guó)戰(zhàn)略互信的提升，所以推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的難度要相對(duì)大一些。海上絲綢之路推進(jìn)的突破口可以放在推動(dòng)南海沿岸國(guó)合作機(jī)制上，以此把南海沿岸國(guó)的精力集中在搞經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通以及其他的海上合作上。因?yàn)槟虾?zhēng)議短時(shí)間內(nèi)解決不了，吵來吵去問題還是在那里。那么就要集中精力搞海上合作，這樣最終提升互信，彼此通過經(jīng)濟(jì)合作獲益，最終為南海問題創(chuàng)造一個(gè)友好、寬松、和諧的氣氛。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”如何在南海周邊國(guó)家落地是一篇重要的文章，一旦一個(gè)個(gè)絲路項(xiàng)目落地，大家都能從中受益，南海問題就會(huì)慢慢淡化。中菲關(guān)系改善就是很好的例證，對(duì)中越、中馬關(guān)系都會(huì)有啟示和借鑒意義，最終使得各國(guó)接受現(xiàn)狀，增強(qiáng)互信，建立起海上危機(jī)管控機(jī)制，相互照顧彼此利益，從而維護(hù)整個(gè)南海地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017.4.5等）