德國與土耳其：從口水仗走向?qū)嵸|(zhì)制裁？

鄒志強(qiáng)

近期，一直糾紛不斷的土耳其與德國之間矛盾加劇。8月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開呼吁土耳其裔德國人在9月下旬的德國大選中不要投票給基民盟及其姊妹黨基社盟（統(tǒng)稱聯(lián)盟黨）候選人、現(xiàn)任總理默克爾;9月初，默克爾在大選辯論中明確表示“土耳其不應(yīng)成為歐盟成員國”。自2016年7月土耳其發(fā)生未遂軍事政變以來，土德間一直齟齬不斷，今年以來更是頻起摩擦，且逐漸從政治領(lǐng)域向安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散，從口水仗向更具破壞性的制裁方向演進(jìn)。

德國威脅對土耳其實施制裁

隨著兩國關(guān)系持續(xù)緊張，德國已經(jīng)數(shù)次表示將重新評估德土關(guān)系，并計劃對土耳其采取制裁措施。從兩國關(guān)系現(xiàn)實與德國的表態(tài)來看，德方可能的制裁措施包括以下幾個方面。

第一，重新定位兩國關(guān)系，推動終止土耳其的入盟進(jìn)程。經(jīng)過一系列事件的沖擊，德國對土耳其的信任遭遇斷崖式下跌，很難再將其視為關(guān)系特殊的盟友。今年7月，土耳其法院決定繼續(xù)關(guān)押德國人彼得·史托伊特納（土方指控其與“居倫運動”有關(guān)系）后，德國外長加布里爾表示，土耳其始終在惡化兩國關(guān)系，德國將重新考慮對土耳其的外交定位，甚至不排除對土進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。8月，土耳其通過國際刑警組織向西班牙政府發(fā)布對德籍土耳其裔作家多安·阿克汗里（土方指控其涉嫌與恐怖組織勾結(jié)）的“紅色通緝令”，要求將其引渡至土耳其。9月初，土耳其再次逮捕兩名德國公民。根據(jù)德國外交部的說法，目前共有55名德國人在土耳其遭到關(guān)押，大多數(shù)人被土方指控“支持恐怖主義”。而德國認(rèn)為土方此舉主要是出于政治動機(jī)，違反了民主與人權(quán)。德國綠黨主席厄茲德米爾甚至表示，埃爾多安是一名“人質(zhì)綁架者”。8月中旬和9月初，默克爾兩次表示，歐盟不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)和土耳其商討升級關(guān)稅同盟的問題;9月3日，默克爾更是明確表示“土耳其不應(yīng)成為歐盟成員國”，并將與其他歐盟國家共同商討，尋求終止土耳其的入盟談判進(jìn)程。默克爾此番表態(tài)改變了此前德國相對謹(jǐn)慎與模糊的態(tài)度，也是在大選前順應(yīng)德國國內(nèi)民意的必然結(jié)果。

第二，多方位的經(jīng)濟(jì)限制甚或制裁。一是限制對土投資與貿(mào)易。歐盟一直是土耳其的最大貿(mào)易伙伴和外資來源地，土耳其超過40%的對外貿(mào)易和50%的外來投資來自歐盟。其中，德國一直是土耳其第一大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。2016年土耳其對德國出口約140億美元，從德國進(jìn)口約214億美元，均占10%左右。近年來德國對土耳其的直接投資流量不大，徘徊在3億至6億美元之間，但在土投資存量和企業(yè)數(shù)量長期領(lǐng)先，且影響力很大。德國現(xiàn)已經(jīng)表示將重新考慮對土投資的國家擔(dān)保政策，并呼吁本國企業(yè)謹(jǐn)慎對土投資。

二是凍結(jié)歐盟框架下的對土經(jīng)濟(jì)援助。作為歐盟候選國和重要伙伴，土耳其自2007年起每年平均從歐盟獲得6億歐元的入盟援助基金，2014年至2020年間，歐盟還將在土耳其民主、法治與人權(quán)建設(shè)領(lǐng)域投資15億歐元，同期擬為支持土耳其入盟改革、環(huán)境、能源、農(nóng)業(yè)與交通等各領(lǐng)域發(fā)展投入45億歐元。此外，根據(jù)去年3月歐盟與土耳其達(dá)成的難民協(xié)議，歐盟向土耳其發(fā)放先前承諾的30億歐元援助用于資助衛(wèi)生、教育等難民相關(guān)項目，并在滿足相關(guān)條件的情況下，或于2018年底前再追加30億歐元資助資金。近期德國已表示，將重新評估對歐盟針對土耳其的專項資金與入盟援助的支持，因此上述援助項目可能被凍結(jié)或中止。

三是旅游禁令。由于認(rèn)為本國公民在土耳其境內(nèi)面臨被捕的風(fēng)險，近幾個月來德國政府一直醞釀對前往土耳其旅游發(fā)出警告。9月5日，德國外交部正式發(fā)布赴土耳其旅游警告。德國是土耳其主要的外國游客來源國之一，德國的旅游禁令將對土耳其旅游業(yè)造成顯著影響。

第三，暫停或取消對土軍售，中止雙、多邊安全合作。作為北約盟友和反恐伙伴，德國對土軍售在維系和促進(jìn)兩國安全合作方面發(fā)揮著重要作用。2016年德國向土耳其軍售的價值接近8400萬歐元。據(jù)稱，德國將重新審視與土耳其達(dá)成的軍售項目，在此期間凍結(jié)所有預(yù)定交付和正在交付的武器，并審查土耳其的軍購申請，事實上暫停了對土軍售。此前，由于土耳其屢次拒絕德國議員探視駐土德軍的請求，德軍已從土耳其因吉爾利克空軍基地撤出，轉(zhuǎn)而駐扎在約旦。未來，德國可能會進(jìn)一步撤出在土軍事設(shè)備和人員，這必然影響到兩國在安全與反恐方面的合作，也將影響到土耳其在北約中的地位與形象。

指責(zé)與對抗成為兩國關(guān)系的常態(tài)

無論上述制裁措施最終是否全部兌現(xiàn)，都將對土德兩國、特別是土耳其造成重大影響。土耳其在經(jīng)濟(jì)、入盟、軍售等方面均有求于德國，如果德國落實制裁措施，無疑將加劇土耳其的經(jīng)濟(jì)與外交困境。

首先，土耳其加入歐盟的進(jìn)程可能正式走向終結(jié)。從目前形勢來看，德國政府在土入盟問題上已從謹(jǐn)慎支持轉(zhuǎn)向公開反對，預(yù)計在大選之后將采取更加堅決和嚴(yán)格的立場。作為歐盟的領(lǐng)導(dǎo)核心，德國的態(tài)度變化必然會給歐盟對土政策帶來重大影響。歐盟內(nèi)部一直存在反對土耳其入盟的強(qiáng)烈聲音，土耳其早已成為最不受歐洲人歡迎的歐盟候選國，從某種程度上說土耳其入盟談判已經(jīng)成為“食之無味棄之可惜的雞肋”。雖然土耳其依然表示加入歐盟的政策不變，但內(nèi)心也明白自己入盟恐怕是遙遙無期。鑒于目前的土德關(guān)系，不排除雙方將適時開啟終止土入盟程序。

其次，土耳其經(jīng)濟(jì)將受到明顯沖擊。由于受到內(nèi)外多重不利因素的影響，近年來土耳其經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑。歐盟是土耳其的最大貿(mào)易伙伴和投資來源地，土長期融入歐洲的進(jìn)程及關(guān)稅同盟等制度性聯(lián)系使得歐盟對于土耳其的經(jīng)濟(jì)影響很大。如果德國在雙邊及歐盟框架下對土耳其實施經(jīng)濟(jì)限制與制裁，而且德國的舉措可能帶動更多歐盟國家對土實施經(jīng)濟(jì)限制，這將使本已疲弱的土耳其經(jīng)濟(jì)雪上加霜，特別是其資金外流與金融動蕩的壓力將急劇增大。土耳其經(jīng)濟(jì)部長澤伊貝克奇明確表示，德國的制裁言論可能對土經(jīng)濟(jì)造成“持續(xù)性損害”。不過，土耳其是歐盟的第六大貿(mào)易伙伴和德國的第15大貿(mào)易伙伴，對土經(jīng)濟(jì)制裁也必將傷及德國及歐盟自身。

第三，土耳其與西方的關(guān)系將進(jìn)一步疏遠(yuǎn)，并對地區(qū)形勢與國際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來土耳其與西方互信下降，特別是由于難民危機(jī)、土耳其向威權(quán)化轉(zhuǎn)型、土入盟進(jìn)程嚴(yán)重受挫以及庫爾德問題等因素，土耳其與德國、歐盟之間更是漸行漸遠(yuǎn)。此番德國與土耳其若因制裁走向決裂，勢必將給難民問題、國際反恐與安全帶來影響，歐盟通過土耳其穩(wěn)定邊界的期待很可能落空，歐洲面臨的安全壓力將驟然增大。

目前來看，德國的制裁將主要集中在歐盟框架下的對土援助以及軍事安全領(lǐng)域，由于相互依賴程度較高，德國對土全面經(jīng)濟(jì)制裁的可能性不大，況且兩國關(guān)系還受到歐盟、北約等制度性因素的牽制。而德國的制裁舉措勢必會引起土耳其的反制，畢竟土耳其手中也并非無牌可打。7月，埃爾多安在一次演講中強(qiáng)硬回應(yīng)德國的制裁威脅，“如果他們以為能用禁運來威脅土耳其，那么他們就準(zhǔn)備承擔(dān)更嚴(yán)重的后果”。對于默克爾反對土耳其入盟的表態(tài)，埃爾多安回應(yīng)稱這是“納粹主義”和“法西斯主義”，并要求歐盟“像一個男人那樣”盡快就土耳其是否入盟做出決定。

從當(dāng)前看，雖然德國與土耳其都清楚對方很重要，但又均認(rèn)為無法理解對方的思想與行為，似乎都逐漸失去了耐心，相互指責(zé)與對抗已經(jīng)成為兩國關(guān)系的常態(tài)。顯然，土德關(guān)系已經(jīng)到了需要調(diào)整的時期，但即使兩國能夠重新理順雙邊關(guān)系，這個過程也將持續(xù)很長時間，在此期間兩國關(guān)系的緊張狀態(tài)甚或惡化將難以避免。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）

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