中日邦交正?；?5周年之思：新型關(guān)系能否建立

吳懷中

2017年是中日邦交正?；?5周年。

1972年7月，田中角榮擔任日本首相后決定盡速實現(xiàn)中日復交。9月，田中訪華，兩國政府經(jīng)磋商就歷史問題、臺灣問題、戰(zhàn)爭賠償問題等達成共識和默契，隨后發(fā)布《中日聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)邦交正?；?。

當年中日復交，背景和原因是多方面的，大致可歸為以下幾條：第一，國際環(huán)境變化的作用，特別是中國恢復在聯(lián)合國的合法席位;第二，中美關(guān)系改善，奉行反華政策的日本佐藤榮作內(nèi)閣在政治上陷入困境;第三，中日兩國人民特別是友好人士付出不懈努力，日本國內(nèi)各界要求實現(xiàn)中日關(guān)系正?；暮袈暫蛪毫Σ粩嗌仙?第四，田中角榮出任日本首相后，響應中國政府的正義要求，決意正面推動邦交正?；?。

可以說，沒有國際格局、中美關(guān)系等外因的變化，沒有雙方領(lǐng)導層的戰(zhàn)略選擇和政治決斷，中日復交是難以取得突破的。與此同時，如果沒有雙方多年開展民間外交、經(jīng)貿(mào)往來的共同努力與積累，兩國復交也不會水到渠成、瓜熟蒂落。

中日邦交正?；髢蓢P(guān)系歷程

復交后的中日關(guān)系，經(jīng)過1978年締結(jié)《中日和平友好條約》，大體走過了三個發(fā)展階段。

第一個是上世紀七八十年代堪稱“蜜月期”的友好相處階段。這個“蜜月期”是由多方因素造成的，最重要的有三個，一是雙方擁有對抗蘇聯(lián)威脅的戰(zhàn)略關(guān)系基礎;二是日本出于對戰(zhàn)爭的贖罪感，幫助中國進行現(xiàn)代化建設，成為世界上第一個對華提供政府貸款的國家，中國的對外政策也調(diào)整到以經(jīng)濟建設為中心，需要日本;三是官方主導的有限交流帶來相互美好感觀和正面印象?？傊?，天時、地利、人和，造就了中日關(guān)系史上罕見的政治友好局面，鄧小平直接指出“永遠友好——這個事情超過了我們之間一切問題的重要性”。

當然，這個階段，歷史認知、日臺關(guān)系、釣魚島主權(quán)歸屬、貿(mào)易不平衡等問題不時給兩國關(guān)系造成困擾。但雙方均愿通過政治協(xié)商穩(wěn)妥加以解決，沒有嚴重影響兩國關(guān)系發(fā)展的大局。

第二個階段，是從上世紀90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束到2010年前后。隨著應對共同威脅的戰(zhàn)略基礎發(fā)生激變，中日關(guān)系進入航程多舛的調(diào)整轉(zhuǎn)型期，不斷出問題又不斷修復。這一時期的中日關(guān)系至少經(jīng)歷了四個回合的起伏，上世紀90年代中期的日美同盟“再定義”、2001年起小泉純一郎首相反復參拜靖國神社、2010年9月的釣魚島“撞船”事件和2012年9月的日本“購島”事件等，是幾個階段性的轉(zhuǎn)折點。雙方政治安全關(guān)系螺旋徘徊直至沉降，互疑和隔閡越來越大直至難以彌合。

這一階段還有件不能不提的事，就是2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值近代以來首次超過日本，加上那一年中方處理釣魚島“撞船”事件采取堅定態(tài)度，日本戰(zhàn)略界和學界很多人認為這是一個重要的歷史節(jié)點?？梢哉f，2010年前后，兩國關(guān)系初步站到了一種新關(guān)系結(jié)構(gòu)或模式生成的入口處。

第三個階段，便是從2010年前后至今，中日關(guān)系進入小亂不斷、大亂不至的“新常態(tài)”。這里的“常態(tài)”，是指回到歷史上中日之間延續(xù)時間最長的“中強日弱”態(tài)勢---中國體量龐大并占有相對優(yōu)勢，但這種相對優(yōu)勢形成的地區(qū)秩序很難完全覆蓋日本，因而中日之間難免發(fā)生磕碰與摩擦。這里的“新”，是指新的時代條件催生了新特征，而不是過去常態(tài)的簡單復制。具體而言，它是一種“綜合之新”：和而不同——雙方戰(zhàn)略及政治關(guān)系上有對立、有摩擦，但尋求基本和平穩(wěn)定;斗而不破——軍事安全領(lǐng)域，包括在部分爭端上有對峙、有爭斗，但不會發(fā)生正面沖突;互惠互利——正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及相互依存給雙方帶來巨大好處;往來不絕——人文及社會交流頻密但未必感情親近。

2012年安倍晉三再次上臺執(zhí)政，加劇了這一局面的形成。安倍的二次執(zhí)政期正值中國實現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略目標和民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵階段?！鞍脖堵肪€”試圖引導日本實現(xiàn)重新崛起，從各方面對中國實現(xiàn)自己的國家戰(zhàn)略目標產(chǎn)生著影響。與此同時，以雙方的對外重大戰(zhàn)略方針出臺為標志，中日在戰(zhàn)略和全局層面上對對方的評估、定位與核心對策應已初步確立，雙方都竭力將彼此關(guān)系納入各自整體戰(zhàn)略調(diào)整的框架中加以處理，以順利實現(xiàn)自身安全與發(fā)展的總目標，進而在大國博弈加劇、國際權(quán)力格局加速變化的進程中占據(jù)主動。

安倍內(nèi)閣2013年12月制定的二戰(zhàn)后日本首份《國家安全戰(zhàn)略》及新版《防衛(wèi)計劃大綱》正面宣示了防范和應對“中國威脅”的決心和措施，邁出日本對華戰(zhàn)略較關(guān)鍵的一步。2015年日美修訂防衛(wèi)合作指針出臺及日本通過新安保法，雙方進一步加強聯(lián)手制華態(tài)勢。與此同時，由于日本軍力的南下和前出，以及中國?？樟α看┰健暗谝粛u鏈”走向大洋，中日軍事力量在西太平洋開始直接照面，發(fā)生重大危機的可能性增加。

“戰(zhàn)略錯肩期”矛盾多發(fā)的歷史邏輯

以1972年為起點，中日關(guān)系總體從隔絕對立邁入正常國家關(guān)系狀態(tài)。盡管政治、安全關(guān)系不時震蕩與波動，在正?；蟮目傮w正常中屢顯“不太正常”與“不夠穩(wěn)定”，但基本仍屬當代大國關(guān)系復雜樣態(tài)的可容范疇，與復交前的關(guān)系性質(zhì)不可同日而語。若從中日關(guān)系的大歷史周期看，這是一個從“日強中弱”回歸“中強日弱”狀態(tài)的“戰(zhàn)略錯肩期”，震蕩與摩擦頻發(fā)的“不太正常”狀態(tài)其實合乎歷史邏輯。

復交以來，中日經(jīng)貿(mào)及人文交流取得長足發(fā)展。1972年雙邊貿(mào)易只有10億多美元，2016年達到2748億美元。人員往來1972年只有1萬人次，2016年達800多萬人次。中國已取代美國成為日本最大貿(mào)易伙伴，超過美國成為日本外需依賴程度最高的國家，至少中短期內(nèi)借中國之力來保持經(jīng)濟活躍度是日本的“剛需”。中日作為世界第二、第三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟的相互高度依賴和人員的密切往來在避免兩國關(guān)系極度惡化方面起到“壓艙石”作用。endprint

然而，“政經(jīng)分離”現(xiàn)象日益深重地困擾著中日關(guān)系。安倍內(nèi)閣采取保持經(jīng)貿(mào)互利往來、但在戰(zhàn)略安全上防華制華的“逆向雙軌”方針，這也是其從低層次上所理解的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”含義。中日關(guān)系中的“政經(jīng)分離”已成現(xiàn)實，“兩張皮”現(xiàn)象產(chǎn)生日趨嚴重的“張力”，兩國國民感情也沒有隨人財物和信息交流的擴大而得到改善。上世紀90年代到本世紀初，日本對華持“親近感”的民眾與持“不親近感”的民眾大體相當，2005年前后持“親近感”者開始下降，2010年起急劇滑落。目前，中日相互的“不親近感”或“否定評價”仍在高位運行。

持續(xù)“政冷”對經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在產(chǎn)生不利影響，使“經(jīng)熱”轉(zhuǎn)向“經(jīng)溫”乃至“經(jīng)涼”。同時，日本官方有意推行“中國+1”工程，鼓勵日企到中國以外的國家進行分散投資以“規(guī)避風險”。而且，由于中國競爭力的提高，兩國經(jīng)濟的互補性比以往顯弱，雙方在國際和地區(qū)層面的經(jīng)濟競爭關(guān)系，比如在對外承建基礎設施工程方面，則越來越明顯。2011年以來，中日貿(mào)易規(guī)模連年小幅萎縮，經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用明顯下降。

今天，能干預中日關(guān)系走向的變量因素日趨復雜，圍繞戰(zhàn)略和安全關(guān)系繼續(xù)發(fā)生“重心位移”式的變化。對中日關(guān)系影響最大的外部因素已從美蘇冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為美國對外戰(zhàn)略，日本外交繼續(xù)受到日美同盟的剛性約束。近年日本積極配合美國強化同盟軍事合作，對中日關(guān)系持續(xù)造成負面沖擊。從內(nèi)部因素看，日方的“政治特殊期”，例如內(nèi)閣政權(quán)的頻繁更迭、強勢領(lǐng)導人的出現(xiàn)、軍事安全政策的調(diào)整等，對中日關(guān)系也在產(chǎn)生影響。如果說復交前中日關(guān)系的主要干預變量是中美蘇大三角互動，1972年之后基本固定為歷史、領(lǐng)土、日臺關(guān)系三大問題，90年代中期以后則是軍事安全因素上升、特別是日美同盟強化，進入21世紀日本自主防衛(wèi)傾向的不斷加強似正成為單獨變量。

十多年前，日本面對中國仍有自信，認為中國趕超并對日本造成“威脅”尚需時日?，F(xiàn)在，安倍表面上偶爾也有類似“中國機遇”的言論，但明顯是指經(jīng)濟利益。現(xiàn)實中，安倍政權(quán)在國際場合推動很多具體措施，露骨采取拉“朋友圈”、設置“價值同盟”等，以制衡中國。同時，中國對日本在“歷史修正主義”背景下推行的國家發(fā)展路線調(diào)整和重大軍事安全政策變動更加警惕。當前中日戰(zhàn)略互疑比復交以來任何時候都更強烈，未來日本不管誰上臺執(zhí)政，對中國的防范難以停下腳步，中國也會對此保持戒備并采取相應措施。

大平正芳首相1979年訪華時曾說：“如果只在一時的氣氛或情緒上的親近感、或者只在經(jīng)濟上的利害得失的算盤之上建立中日關(guān)系的各個方面，那就最終會成為猶如空中樓閣的、曇花一現(xiàn)的脆弱關(guān)系。”38年后重讀此話，給人以不幸言中之感。

未來我們將面對一個什么樣的日本

當前中日關(guān)系的態(tài)勢是一種相對的“中強日弱”格局，中國塊頭大、占一定優(yōu)勢，但綜合影響力尚未在亞洲形成自然的主導局面，日本以強烈抵觸心理及綜合抗衡措施應對中國崛起，雙方形成了某種“非均勢”的戰(zhàn)略對峙。

未來的中日關(guān)系主要取決于在復雜國際環(huán)境下，兩國各自客觀發(fā)展趨勢、主觀戰(zhàn)略選擇以及雙邊互動所產(chǎn)生的合力。安倍執(zhí)政期被認為大約會從2012年延伸到2020年前后，這期間的中日關(guān)系處在新階段的“入口”區(qū)間，面臨著雙方“戰(zhàn)略錯肩期”的集中磕碰與磨合能否導出積極后果的重大局面，具有承前啟后的重要意義，將對今后兩國關(guān)系格局和東亞基本態(tài)勢及各自國家發(fā)展走勢產(chǎn)生深遠影響。

理性推測，日本在中短期內(nèi)的國情將是：經(jīng)濟方面存量不少、增量不大，難有大的起色;軍事國防突破步伐最大，但仍受較多制約，很難變回“古典意義”上的軍事大國;現(xiàn)行西方民主政治制度大體維持健全狀態(tài);國內(nèi)社會治理負擔漸增，但基本平穩(wěn)運行。應當看到，日本的衰退，以及包括美日在內(nèi)的西方相對衰落，是一個大趨勢，同時也是長期、緩慢的過程。

至少中日復交50周年的2022年之前，日本總體上仍將是地區(qū)大國和全球經(jīng)濟中心之一，人才儲備、科技創(chuàng)新以及由此驅(qū)動的經(jīng)濟潛力不可小覷，應可保持世界第三大經(jīng)濟體地位。而且需要注意的是，從歷史的縱向看，日本國力基礎和實力水平同它自己在過去的最好時期相比不降反升，比如，在一戰(zhàn)后、二戰(zhàn)前的“世界五強”當中，日本的年均鋼產(chǎn)量是600萬噸左右，其他四國最少都在1500萬噸以上，而現(xiàn)在日本的工業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)水平則在西方世界中穩(wěn)居第二。不同的是，日本無法再把超量資源投入國防軍事領(lǐng)域。在可預見的將來，日本會增加軍費、加速強軍，軍費開支擴大到500億～700億美元的規(guī)模（GDP占比約為1.0%～1.5%）是可能的，但很難重走全面擴軍之路。

安倍盡管雄心勃勃，意圖“奪回強大的日本”，但日本終將不得不接受某種“折中的現(xiàn)實”：成為一個同過去相比有巨大差別的 “非完全型大國”。

最近幾年，安倍政府拒絕加入中國倡導的地區(qū)合作構(gòu)想，同“一帶一路”保持距離，竭力抵制東亞事務為中國所主導。未來，隨著中國的進一步發(fā)展壯大，日本可能會從現(xiàn)在的“安倍范式”——即從政治安全上強烈的聯(lián)美制華或“日美+X”模式，向較為明智、平衡的“日美同盟+日中協(xié)調(diào)”方向做些改變。不過，這應只是策略性調(diào)整。在可預見的將來，日本不大可能在中美之間重新做選擇而“脫美入中”。相對于日本的低速發(fā)展，中國將維持中高速發(fā)展，兩者差距將進一步拉開，中國處理對日關(guān)系當可擁有更多主動權(quán)，但也無法全面“壓服”或“吸引”日本。而放到大歷史的背景中觀察，在中日之間文明水平和綜合國力沒有形成很大落差、國際體系格局沒有產(chǎn)生巨變之前，以日本的民族性，這個國家不大容易在戰(zhàn)略上主動大幅調(diào)整自己來適應中國的崛起。

中日能建立新型國家關(guān)系嗎

在邦交正?；?5周年之際思考中日關(guān)系，最重要的是向前看，尋找最符合兩國共同利益和東亞長遠和平與合作未來的結(jié)合點。

戰(zhàn)略互信、政治友好、軍事“撤防”，是中日關(guān)系的理想狀態(tài)，但這種高級目標在中短期內(nèi)實現(xiàn)起來相當困難。中日政治與安全關(guān)系在歷史上很少真正理順過，目前則是既有歷史恩怨、也有現(xiàn)實利益沖突、彼此難以認同的兩個大國在開展綜合性博弈，這種結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。endprint

高級目標一時難以實現(xiàn)，中級目標經(jīng)過努力卻是夠得著的。未來的中日關(guān)系，友好不易，但和平不難，穩(wěn)定可期，當代“大國無戰(zhàn)爭”的一般法則適用于中日，當然，前提是須落實危機管控、保持外交溝通。

中日邦交正?；詠?，中國對日政策的原則與精神可謂一以貫之，習近平主席多次發(fā)表涉日重要講話，表示中方高度重視中日關(guān)系，愿在四個政治文件（注：1972年恢復邦交時發(fā)表的《中日聯(lián)合聲明》、1978年簽署的《中日和平友好條約》、1998年發(fā)表的《中日聯(lián)合宣言》、2008年發(fā)表的《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》）基礎上，繼續(xù)落實中日戰(zhàn)略互惠目標，發(fā)展長期健康穩(wěn)定的中日關(guān)系。

2014年底，習近平主席提出以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，同時倡議邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體。同年，中日達成“四點原則共識”，包括：遵守四個政治文件的各項原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系;本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識;通過對話磋商防止釣魚島局勢惡化，建立危機管控機制，避免發(fā)生不測事態(tài);利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信。2016、2017年，兩國領(lǐng)導人會面時就擴大中日關(guān)系積極面、抑制消極面、推動兩國關(guān)系穩(wěn)定改善和發(fā)展進一步達成一致。

基于上述精神和原則，面對現(xiàn)實，中日建立新型關(guān)系所需遵循的原則似可概括為“和平穩(wěn)定、互相尊重、良性競爭、互利共贏”。中日建立新型關(guān)系的總體政策路徑可以設計為：避害處突——落實危機管控、明確底線范圍;維穩(wěn)增信——開展高層互動及戰(zhàn)略磋商、凝聚共識;趨益融利——推進經(jīng)濟合作及利益交融，建設利益共同體;促好修睦——推動民間交流、人文交往。

繼紀念中日邦交正?；?5周年之后，2018年還將迎來《中日和平友好條約》簽訂40周年，雙方應抓住機遇窗口，妥善處理重大敏感問題，開展各領(lǐng)域交流活動，推動兩國關(guān)系穩(wěn)定改善。

同時，“志當存高遠”，有必要著眼長遠推進五大“促好”工程：增進政治互信，謀求戰(zhàn)略和解;深化務實合作，擴大宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和雙多邊利益融合;積極開展人文民間交流，改善國民感情;加強地區(qū)層面的溝通和合作，攜手振興亞洲;在全球治理及解決全球課題上開展更多良性互動與合作。以此，雙方相向而行，相互調(diào)適，共同演進，集聚正能量，推動兩國關(guān)系逐步確立理想化的目標。

中日關(guān)系終歸是要在相互調(diào)整中實現(xiàn)健康良性發(fā)展，在歷史與現(xiàn)實復雜交錯的時空中穩(wěn)定住、好起來，并且好下去的。這是中國特色大國外交繞不開的命題，我們需要答好它。

（作者為中國社會科學院日本研究所研究員，目前在美國哈佛大學費正清東亞中心訪學）endprint