清代治水能臣劉統(tǒng)勛

獲清朝“文正”謚號(hào)的重臣

在清朝200多年的統(tǒng)治中，得到“文正”這個(gè)謚號(hào)的大臣有湯斌、劉統(tǒng)勛、朱珪、曹振鏞、杜受田、曾國藩、李鴻藻、孫家鼐等8人。對(duì)于劉統(tǒng)勛，大家可能不太熟悉，但是對(duì)他的兒子——民間大名鼎鼎的宰相劉羅鍋劉墉一定耳熟能詳。其實(shí)，劉墉并沒有當(dāng)過宰相，而真正當(dāng)過宰相的是他的父親劉統(tǒng)勛。

祖籍山東高密的劉統(tǒng)勛，于清康熙三十七年（1698年）出生于陜西寧羌州（今寧強(qiáng)縣），清乾隆三十八年（1773年）猝逝于上朝途中。劉統(tǒng)勛是清康熙時(shí)期的舉人、雍正時(shí)期的進(jìn)士，乾隆即位后授內(nèi)閣學(xué)士、刑部尚書等職，是乾隆皇帝最為信任的心腹重臣。劉統(tǒng)勛能成為乾隆皇帝的“股肱之臣”“真宰相”，除了其剛正不阿、清正廉潔之外，還在于其是個(gè)治世能臣，特別是在治水方面，頗有建樹。

清朝在治水方面主要關(guān)注的不在農(nóng)業(yè)灌溉，而在河務(wù)與漕運(yùn)。因?yàn)楹觿?wù)關(guān)乎漕運(yùn)的安全，而漕運(yùn)又關(guān)乎國家的糧食等物品調(diào)運(yùn)問題。當(dāng)時(shí)，人們常把河務(wù)、漕運(yùn)與專制權(quán)力把持的另一領(lǐng)域鹽政，合稱為“河漕鹽三弊”，而河漕二弊尤甚。為了管好河務(wù)與漕運(yùn)，清朝特設(shè)河道總督與漕運(yùn)總督，前者管黃河（包括與黃河相涉的運(yùn)、淮、泗諸河）治理，后者管運(yùn)河調(diào)糧，兩督并無封疆，但與一般封疆大吏相比卻是油水更多的肥差，可見其位高權(quán)重。之所以說“兩督”是“肥差”，原因是朝廷在這兩件事上最肯花錢，而以這兩件事為由向民間伸手，也最理直氣壯、無所顧忌。雖然清廷每年都對(duì)河務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，但是到了清代中葉以后，河道卻是愈治愈壞。每遇河道決口，要花費(fèi)大量的銀子，但現(xiàn)場(chǎng)仍然是一縷土堤，一泓黃泉。乾隆皇帝認(rèn)為“今之外省官員公然貪黷者實(shí)少，惟尚有工程一途耳”“外省工程無不浮冒，而河工為尤甚”（《清高宗實(shí)錄》卷211、236）。雖然清廷采取了多種措施加強(qiáng)河務(wù)方面的監(jiān)管，卻收效甚微，這讓政府大傷腦筋。清乾隆元年（1736年），清正廉潔的內(nèi)閣學(xué)士劉統(tǒng)勛被朝廷相中，派往浙江跟隨大學(xué)士嵇曾筠學(xué)習(xí)海塘治理，這為劉統(tǒng)勛后來的治水、查處河務(wù)腐敗奠定了深厚的基礎(chǔ)。

在劉統(tǒng)勛30多年的治水生涯中，其功績主要表現(xiàn)在因勢(shì)利導(dǎo)，以河治河；剛正不阿，嚴(yán)懲腐?。徊槿毖a(bǔ)漏，完善管理等三方面。

因勢(shì)利導(dǎo)，以河治河

清乾隆十一年（1746年）三月，敢言直諫的左都御史劉統(tǒng)勛，被乾隆皇帝委以重任，調(diào)任漕運(yùn)總督，成為當(dāng)時(shí)管理漕運(yùn)事務(wù)的最高長官。劉統(tǒng)勛走馬上任之后，親臨河道勘察河勢(shì)，查看水工，開啟了自己督修河道、治理水患之路。清乾隆十三年（1748年），運(yùn)河漲水，造成黃河下游出現(xiàn)災(zāi)情。劉統(tǒng)勛與大學(xué)士高斌奉命巡查山東的賑災(zāi)情況，并勘察河道。針對(duì)此次災(zāi)情產(chǎn)生的原因，劉統(tǒng)勛提出疏浚聊城人工開挖引導(dǎo)黃河水的支渠——引河，將運(yùn)河洪水通過引河分流注入大海。他還下令將德州哨馬營和東平戴村兩處堤壩的高度降低，秋天后又將沂州江楓口兩處堤壩的高度提升，使得河水有所阻截，防止?jié)魏退疄?zāi)。分流洪水、加固關(guān)鍵地方的堤防，不僅讓運(yùn)河洪水化險(xiǎn)為夷，而且減輕了山東的災(zāi)情。這“一高一低”顯示出劉統(tǒng)勛的治水能力和智慧，使其成為乾隆皇帝倚重又放心的治水能臣。

清乾隆十八年（1753年），河道總督顧琮請(qǐng)求在祥符、滎澤各縣建立堤壩，并疏浚引河，乾隆皇帝命令劉統(tǒng)勛前往勘察此辦法是否科學(xué)。經(jīng)過實(shí)地考察，劉統(tǒng)勛認(rèn)為引河上方?jīng)]有下水源流，中途又流經(jīng)沙地，容易淤積，應(yīng)該擱置顧琮的請(qǐng)求，建議另外選擇地點(diǎn)建筑堤壩。最終，劉統(tǒng)勛的建議被皇上采納。根據(jù)不同的河性特點(diǎn)、地理特性，提出不同的治河方案，讓劉統(tǒng)勛在治水經(jīng)歷中多次力挽狂瀾。清乾隆二十七年、三十二年和三十四年，劉統(tǒng)勛先后受命疏通運(yùn)河水道。劉統(tǒng)勛以河治河的治水方法，扭轉(zhuǎn)乾坤的治河功績，讓乾隆皇帝對(duì)他大為贊賞，先后將他升任工部尚書兼任翰林院掌院學(xué)士，后又調(diào)任刑部尚書。

剛正不阿，嚴(yán)懲腐敗

對(duì)于治水中的腐敗，清正廉潔的劉統(tǒng)勛是深惡痛絕的。清乾隆十八年（1753年），南河河員虧帑誤工，致使江南邵伯湖的減水閘及高郵的車邏壩決口。南河工程的總負(fù)責(zé)人是大學(xué)士兩江總督高斌。高斌在雍正朝的時(shí)候就是江南河道總督，同時(shí)也是乾隆皇帝的皇貴妃慧賢的父親。年逾古稀的高斌雖然清廉，但對(duì)自己的下屬卻疏于管理，致使其屬員在修建堤防中偷工減料。劉統(tǒng)勛與尚書策楞受命前往調(diào)查。經(jīng)過深入調(diào)查、走訪，劉統(tǒng)勛發(fā)現(xiàn)外河同知陳克浚挪用河銀25000余兩、海防同知王德宣挪用18000余兩，而核減未完、辦料未交之銀共計(jì)10余萬兩（清李元度《國朝先正事略》卷十六）。劉統(tǒng)勛與策楞一同上疏乾隆皇帝，說河員虧空了府庫貨幣耽誤了工期，請(qǐng)求下詔撤去河督高斌、協(xié)辦河務(wù)巡撫張師載的職位，徹底查處侵占府庫貨幣的官吏。根據(jù)劉統(tǒng)勛的奏折，沒有盡到管理責(zé)任的河道總督高斌、巡撫張師載被撤職，沒有完結(jié)的110萬兩工程款項(xiàng)按期向朝廷上報(bào)花費(fèi)情況。清乾隆十八年（1753年）九月，黃河在銅山縣沖決，黃水掣動(dòng)大溜，南入洪澤湖，導(dǎo)致高郵縣二閘被沖，這使乾隆皇帝大為震怒。劉統(tǒng)勛又奉命徹查決堤的原因，很快，河工道員李礅、張賓等人的貪污案被揭發(fā)出來，劉統(tǒng)勛上疏將不作為的官員李礅和張賓處死，并親自駐守銅山監(jiān)督塞河，直到十二月工程完工。

清乾隆二十一年（1756年），劉統(tǒng)勛被派往治河工地勘測(cè)，并取代被革職的富勒赫，主持完成加高堤壩的工程。一年后，他又前往徐州督修近城石壩。此時(shí)，劉統(tǒng)勛已年近花甲，他事必躬親，親臨治河工地、風(fēng)餐露宿，保障了堤壩的質(zhì)量與按時(shí)完工。有一次，劉統(tǒng)勛去楊橋工地視察，那里加固堤壩的工程已經(jīng)逾期一個(gè)多月，他詢問誤期的原因，有關(guān)人員解釋說是由于柴火供應(yīng)不上。劉統(tǒng)勛知道其中必有弊端，乃微服私訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾百輛裝滿柴火的車輛就停在路邊。劉統(tǒng)勛一了解，原來是河員必須收取費(fèi)用才接收柴火，他們因無錢行賄，柴火即使運(yùn)到此地也不能卸車。劉統(tǒng)勛立即回到工地，對(duì)有關(guān)河員進(jìn)行嚴(yán)懲，使得楊橋堤壩很快就完工了。

不管是多大的官、多高的權(quán)貴，在治水工作中不盡責(zé)、撈己私、為己利，劉統(tǒng)勛都認(rèn)為是有罪的，應(yīng)給予嚴(yán)懲。

查缺補(bǔ)漏，完善管理

多年的治水經(jīng)驗(yàn)，使劉統(tǒng)勛對(duì)河工中的貪腐等情況有清晰的認(rèn)識(shí)。與一般官吏多注重治水工程方略不同，他認(rèn)為河工的財(cái)務(wù)和工料管理是治河成敗的關(guān)鍵因素。劉統(tǒng)勛知道朝廷用于河工的錢款大多落入各級(jí)治河官員的腰包，這必然使治河工程的質(zhì)量大受影響。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，這似乎是難以避免的。對(duì)此，朝廷也無可奈何。雖然經(jīng)常有官員因?yàn)樨澪壑魏淤M(fèi)用受到嚴(yán)懲甚至被處死，但是制度性的腐敗決定了治河官吏們總是上有政策，下有對(duì)策，“筑堤則削洪增頂，挑河則墊崖貼腮，買料則虛堆假垛”。上下串通、弄虛作假，讓歷年的治河費(fèi)用不斷增加，加重了朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在查處南河河員虧帑誤工案子的時(shí)候，劉統(tǒng)勛向朝廷提出4條稽查河工工料計(jì)算不清的辦法，完善了財(cái)務(wù)和工程驗(yàn)收辦法，可謂正中治河的要害。那時(shí)，一些治河官吏熱衷借職貪污，不真正關(guān)心治河的效果，可如果河道治理毫無功效，那就是失職，也可能受到懲罰，因而功效也必然有一些。河務(wù)工程永遠(yuǎn)功效不大，小有成績就不錯(cuò)了。劉統(tǒng)勛認(rèn)為，首先要完善河工財(cái)務(wù)制度，才談得上治理黃河、運(yùn)河。劉統(tǒng)勛的奏議得到朝廷批準(zhǔn)執(zhí)行，河務(wù)的財(cái)政和工料管理制度初步確立，河工中存在的公然貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象也得到了扭轉(zhuǎn)。

從清乾隆元年（1736年）學(xué)習(xí)海塘工程，到清乾隆三十四年（1769年）受命勘察疏通運(yùn)河，劉統(tǒng)勛前后督修河道、治理水患長達(dá)30余年。劉統(tǒng)勛始終秉公辦事，懲治貪官污吏，為國家挽回?fù)p失；興利除弊，科學(xué)治水，如期完成堤壩修筑，為國家興盛提供保障。雖然劉統(tǒng)勛得罪了不少貪官污吏，但是他心系百姓、心懷國家，終得留名千古。因此，劉統(tǒng)勛不僅是清朝的治世能臣，也是現(xiàn)今治水者的學(xué)習(xí)榜樣。