印度地下水管理最新動(dòng)態(tài)

在印度，地下水是日益重要的淡水來(lái)源，印度約60%的灌溉用水和80%以上的飲用水依賴于地下水。過去幾十年，印度地下水開采量的迅速增加，導(dǎo)致一系列的地下水開發(fā)問題，如地下水水位下降、水質(zhì)惡化等。

這些變化表明，印度需要一個(gè)新的法律框架來(lái)規(guī)范地下水的使用和保護(hù)。這事至關(guān)重要，因?yàn)槟壳坝《鹊牡叵滤褂檬橇闼榈?，管理方式也是?jiǎn)單和粗暴的。印度地下水監(jiān)管失控是造成地下水過度開采的重要原因。

印度現(xiàn)行的地下水相關(guān)法律備受詬病。一個(gè)主要的原因在于英國(guó)殖民時(shí)期留下的影響，殖民者給予土地所有者幾乎絕對(duì)的地下水使用權(quán)，這造成地下水使用方面嚴(yán)重的不公平問題，因?yàn)樵撘?guī)定剝奪了沒有土地的人使用地下水的權(quán)利。其他問題還包括缺少節(jié)約和保護(hù)措施，民眾缺乏對(duì)地下水和水循環(huán)的認(rèn)識(shí)，缺乏基于含水層的監(jiān)管等。

為了解決這些問題，自1970年以來(lái)，印度聯(lián)邦政府一直在試圖推動(dòng)各州出臺(tái)新版地下水法案，最近的地下水法案頒布于2016年。但是，聯(lián)邦政府只能鼓勵(lì)州政府進(jìn)行地下水管理改革，因?yàn)橛《葢椃ㄙx予各州政府有權(quán)根據(jù)自己的情況管理地下水。

印度現(xiàn)有的地下水監(jiān)管框架存在諸多弊端，既不能確保地下水的公平使用，也不能確保地下水的可持續(xù)開采。因此，地下水監(jiān)管法規(guī)亟待完善，需要制定一整套全新的制度、方法和原則。這里主要討論印度在地下水公平利用和可持續(xù)開發(fā)方面的問題。

廢除地下水與土地的依附關(guān)系

從印度的法律角度來(lái)看，地下水被視為土地的一部分。因此，土地?fù)碛姓呔哂型耆牡叵滤_采使用權(quán)。這項(xiàng)規(guī)定源于19世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)印度是英國(guó)的殖民地，其地下水開采管理模式沿用英國(guó)的慣例。這種規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)印度目前的情況，新的法律體系需要解決這個(gè)問題。地下水的使用權(quán)依附于土地的規(guī)定，是基于當(dāng)時(shí)印度具有豐沛的水資源，地下水并不是淡水利用主要來(lái)源的情形。因此，當(dāng)時(shí)印度法律關(guān)于地下水的規(guī)定并沒有造成嚴(yán)重的問題。

除此以外，印度還有兩個(gè)新變化說(shuō)明這項(xiàng)法律規(guī)定是站不住腳的。首先，印度目前絕大多數(shù)飲用水來(lái)自于地下水，地下水的水質(zhì)惡化將會(huì)影響公民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這是印度憲法賦予公民基本生命權(quán)的一部分。其次，《公共信托原則》是印度管理水資源的主要依據(jù)?，F(xiàn)有的基于土地的地下水管理制度與其直接沖突，因?yàn)椤豆残磐性瓌t》允許每個(gè)自然人直接獲得自然資源。

基于含水層的監(jiān)管和保護(hù)

印度當(dāng)前的法律制度，主要不完善的地方是缺乏將含水層作為監(jiān)管的基本單位?；诤畬拥谋O(jiān)管系統(tǒng)將具有引入水文單元治理的優(yōu)勢(shì)（例如，以河流流域?yàn)閱卧谋O(jiān)管體系），水文單元的治理，將考慮含水層及其補(bǔ)給區(qū)之間的水量交換，將會(huì)以整體的理念考慮含水層的保護(hù)，這將會(huì)把地下水視為水循環(huán)的一部分。

不幸的是，印度現(xiàn)有的法律制度仍然是由區(qū)域行政邊界決定的，管控地下水主要是通過是否允許安裝地下水抽取設(shè)施來(lái)進(jìn)行，例如安裝抽水水井或者管道水井。因此，現(xiàn)有的法律制度似乎只把地下水作為一個(gè)水桶來(lái)進(jìn)行處理，只考慮進(jìn)水和出水，而不考慮與地下水相連的生態(tài)區(qū)補(bǔ)給區(qū)的水交換、生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)用水情況。

印度現(xiàn)有的地下水監(jiān)管框架遵循集中管控的方法。例如，過去幾十年，州地下水法律使用州級(jí)的權(quán)力來(lái)規(guī)范地下水的開發(fā)利用，然而，這種方式在法律或?qū)嶋H操作中是不可取的。第一，地下水的使用是分散的，使用集中管控的方法難以在一個(gè)州的范圍內(nèi)管理數(shù)百萬(wàn)個(gè)地下水開采點(diǎn)。第二，地下水管控是一個(gè)高度敏感的領(lǐng)域，特別是在那些強(qiáng)烈依靠地下水作為飲用水和灌溉用水的地方。任何不與用水戶進(jìn)行充分咨詢商量，而對(duì)地下水進(jìn)行單方面的管控是不受歡迎的，甚至可能會(huì)遭到完全的排斥。

印度的憲法允許以開放的方式管理自然資源。因此，分散型管理應(yīng)該是印度地下水管理的關(guān)鍵。事實(shí)上，印度分散式的地表水管理已經(jīng)實(shí)施了幾十年（例如印度的灌溉管理法）。因此，在印度的地下水管理中沒有任何理由背離這些原則，但是分散式管理的實(shí)施必須足夠謹(jǐn)慎。

地下水分散式的管理原則和方法已經(jīng)得到了印度法律和決策制定者的關(guān)注。印度聯(lián)邦政府于2010年啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，以修改2005年版本的印度地下水法規(guī)。第一個(gè)更新版本于2011年發(fā)布，最新版本于2016年發(fā)布。這兩個(gè)版本的地下水管理法規(guī)就包括了上述原則和方法。然而，印度各州政府似乎并沒有按照聯(lián)邦法律修改各州法律的興趣，大多數(shù)的州還處于觀望狀態(tài)。