一核多元聚合力 合作共治構(gòu)良序

在成都村政學院，來自全國的60多位長期聚焦基層實踐、關注農(nóng)村發(fā)展改革的知名專家學者，圍繞我國農(nóng)村發(fā)展智庫平臺建設、農(nóng)村社區(qū)基層治理創(chuàng)新等方面展開研討，并現(xiàn)場觀摩調(diào)研“一核多元、合作共治”都江堰實踐。都江堰這座國際知名的旅游城市，如何在基層治理改革方面得到專家學者們的高度認可？

破解難題 推進善治

走進都江堰柳街鎮(zhèn)金龍社區(qū)泉水家園，只見黃墻紅瓦的小洋房錯落有致地排列在光亮的瀝青路兩旁，完善的基礎設施、漂亮的涼亭、整齊的路旁樹木……誰能想到，這幅美麗鄉(xiāng)村畫卷的過去，竟是“垃圾堆中的建筑”。

近年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程縱深推進，都江堰市一半以上農(nóng)村實現(xiàn)了集中居住。截至2016年底，全市城鎮(zhèn)化率達57.66%，群眾居住形態(tài)及生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，在環(huán)境整治、物業(yè)管理、文化娛樂及其他公共服務領域需求日趨多元。傳統(tǒng)的政府大包大攬社會管理方式難以奏效，基層面臨著“上面管不著，下面難自治，服務難到位”的困境。

如何破解多重轉(zhuǎn)型背景下的基層治理難題？在探索實踐中，都江堰市通過黨建引領、院落自治，打通了服務群眾“最后一公里”，夯實了群眾自治“最先一公里”，并總結(jié)出了“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，形成了基層善治格局。

金龍社區(qū)泉水家園怡人養(yǎng)性的美好局面就是柳街鎮(zhèn)開展“掃把革命”的成果。都江堰市堅持把“更好地服務基層群眾”作為加強黨的基層基礎建設的終極目的，發(fā)動基層黨組織引領群眾從最迫切的環(huán)境和發(fā)展問題——“環(huán)境整治”入手，選擇基層黨建基礎較好的金龍村2、3組黃家大院作為試點，讓黨員率先動起來，引導群眾參與。僅用了一周時間，黃家大院房前屋后林盤里清理出100多車垃圾。之后，鎮(zhèn)上又配套資金，把院落入戶道路統(tǒng)一硬化，并為院落配置健身器械?？吹近S家大院煥然一新，其他院落的村民坐不住了，原準備用一年時間推廣的院落整治，在一個月內(nèi)就迅速鋪開了。

都江堰市將這套方法進行了全域推廣。過去大人不愿進、小孩不敢進的林盤成了群眾休閑健身、談天說地的好去處。此舉也增強了黨群互動，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理新路子。

黨建融入 黨群“合唱”

自從組建了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”大黨委，天馬鎮(zhèn)康龍葡萄園的楊洪道忙了很多，“忙是忙了一點，但是有收獲??！”他說，以前是分散經(jīng)營，看到哪個品種賣得好，第二年就一窩蜂地上，結(jié)果誰都沒得到好處?！艾F(xiàn)在我們當?shù)卮簏h委帶著幾家合作社搞規(guī)?；?、抱團發(fā)展，市場看得清了，技術也有地方交流學習，效益好了很多，我這個黨員的帶頭作用也體現(xiàn)出來了?！?/p>

2008年以來，都江堰市在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，群眾經(jīng)歷了居住從“散居”到“集居”、生產(chǎn)從“分戶”到“集中”、生活從“農(nóng)村”到“城市”的三場變革。最初基層黨組織在資源整合、黨員作用發(fā)揮、社會服務等方面均感到力不從心，黨組織大而不強，黨員管理雜而失序，出現(xiàn)了“書記找不到黨員、黨員聯(lián)系不上組織”的情況。在農(nóng)村散居院落，由于人數(shù)本來就少，有的院落甚至沒有黨員。

“乘勢利導”是都江堰水利工程的治水準則，面對社區(qū)治理難題，都江堰市秉承了這一智慧理念。打破原有社區(qū)、小組的區(qū)域限制，按照“地域相近、規(guī)模適度、利益相關、群眾自愿、便于自治”的原則，以50戶至100戶或300人至500人的適度規(guī)模，將全市城鄉(xiāng)居住區(qū)整合為1516個院落（小區(qū)）自治單元，成立院落（小區(qū)）黨組織，發(fā)動群眾選舉成立院落管委會、小區(qū)業(yè)委會等自治組織，搭建了物業(yè)管理、矛盾調(diào)解等群眾自治平臺。把院落（小區(qū)）作為黨員干部落實工作、發(fā)動群眾的主戰(zhàn)場，讓黨員干部“沉”進院落（小區(qū)），通過壩壩會、林盤會、鄉(xiāng)村夜話等形式，宣傳黨的政策、收集群眾意見、解決群眾問題，拉近干群關系。同時，通過組織引領，將黨的工作融入院落自治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務中。僅2016年，全市3萬余名黨員干部累計走訪群眾就達61萬余人次，召開壩壩會、林盤會、座談會等上千場，收集意見建議十余萬條，結(jié)成聯(lián)系幫扶對子14457對，解決民生難題15000余件。

組織培育 “多元共治”

花卉盆景是都江堰市安龍鎮(zhèn)卉景社區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來，村民們分散經(jīng)營，組織化、市場化程度不高，導致了同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭、銷售渠道狹窄等問題。為了將盆景產(chǎn)業(yè)提檔升級，社區(qū)黨支部通過組織種植大戶建立專業(yè)合作社，由社員共同研討制定花卉盆景種植標準，群策群力進行市場調(diào)查、品種調(diào)整、開拓銷路，促進了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。如今村民年收入達到人均3萬元，卉景社區(qū)作為“川派盆景第一村”的品牌也越來越響亮。

楊柳河休閑步行商業(yè)街既是都江堰市核心區(qū)，也是都江堰旅游市場的一張“臉面”，近年來卻成了羊肉串、手機貼膜等小攤販的流動之地。怎么辦？靠城管，游商小販打游擊；靠社區(qū)，力不從心。柳河社區(qū)發(fā)動了68名黨員和熱心群眾，成立了社會治理服務中心，以志愿者隊伍和“黨團110”隊伍相結(jié)合的方式，承擔起社區(qū)文明勸導、中心城市協(xié)管、治安秩序維護等任務。如今，這群平均年齡在60歲的老年志愿者隊伍，每天都活躍在社區(qū)的街道和角落。

目前，都江堰已培育各類社會組織800余家，涌現(xiàn)出了民宿旅游協(xié)會、盆景花卉協(xié)會、獼猴桃合作社等一批知名社會組織品牌，推動了政府治理、社會參與和群眾自治的良性互動，初步構(gòu)建了“黨引民治、多元共治”的網(wǎng)狀化基層治理新格局。

民主協(xié)商 群眾“唱戲”

都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)是遠近聞名的獼猴桃種植基地，社區(qū)700多人實現(xiàn)了集中居住，一年大小紅白喜事不斷。前幾年，擺宴隨禮之風盛行，很多家庭相互攀比，社區(qū)黨支部書記李天平很是頭痛，“誰家有事都得去，禮錢少了還得罪人，簡直是勞民傷財?！钡缃?，李天平再沒了這樣的煩惱，因為社區(qū)有了“規(guī)矩”。

在一次社區(qū)大會上，村民提出社區(qū)集體修個宴席場地來解決吃“九大碗”成本太高的問題。經(jīng)過大家反復議、多次調(diào)，270戶居民全票通過這一提議，并且制定了一桌不超過300元、禮錢不超過100元的標準。83歲的村民李柏良還建議：既然定了規(guī)矩，就要寫進村規(guī)民約里執(zhí)行?，F(xiàn)在的棋盤社區(qū)，不僅吃“九大碗”的攀比陋習改掉了，大家還紛紛給產(chǎn)業(yè)發(fā)展立了規(guī)矩，比如，種植獼猴桃不打農(nóng)藥、不噴膨大劑等。如今，當?shù)孬J猴桃已經(jīng)暢銷全國，出口國外。

只有健全社會協(xié)商對話機制，暢通群眾利益表達渠道，才能實現(xiàn)地方善治。正如華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長鄧大才教授所說：“都江堰市民主協(xié)商的經(jīng)驗就是從群眾最關心的入手，從最做得到的入手，看起來很小的事兒，但在開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，提高治理能力中發(fā)揮了大作用?！?/p>