碳配額 VS積分交易的爭(zhēng)議探討

摘 要：隨著當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展，新能源汽車的碳配額也越來(lái)越受到了人們的廣泛重視。相關(guān)的意見(jiàn)稿進(jìn)行制定后，引發(fā)了媒體以及業(yè)界的披露與討論。在意見(jiàn)稿中，發(fā)改委對(duì)于新能源汽車的相關(guān)方案進(jìn)行了制定，為使得意見(jiàn)稿得以實(shí)施，汽車行業(yè)的相關(guān)人員加大了自身的工作量，對(duì)于準(zhǔn)備工作進(jìn)行著手。并且隨著平均燃料消耗量與新能源企業(yè)積分管理探討的開(kāi)展，相關(guān)工作人員對(duì)于目標(biāo)以及政府管理過(guò)程中存在的難度進(jìn)

行了分析。本文結(jié)合以上存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。關(guān)鍵詞：碳配額；積分交易；爭(zhēng)議；探討

1 汽車的新政

中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷的進(jìn)步，其在發(fā)展過(guò)程中面臨以下兩大任務(wù)。其一是降低汽車排放物對(duì)于環(huán)境的污染，其二是對(duì)于能源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)以上兩大任務(wù)，環(huán)保部和發(fā)改委對(duì)于相關(guān)的新政進(jìn)行了制定。

所制定的新政涉及多個(gè)方面，其中不僅有對(duì)于燃料消耗方面的政策，例如《乘用車燃料消耗量限值》，還有關(guān)于國(guó)家的行政方面的政策，例如《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)》等。由此可見(jiàn)，不僅國(guó)家對(duì)于對(duì)于提高燃油經(jīng)濟(jì)性提出了規(guī)定，發(fā)改委也對(duì)降低汽車排放的技術(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但當(dāng)前的政策尚不盡合理，有關(guān)的法律依據(jù)不夠完善，并且對(duì)于獎(jiǎng)懲手段的制定以及實(shí)施也不夠合理，因此想要對(duì)于這一問(wèn)題進(jìn)行根本的解決，就需要不斷的對(duì)新能源汽車進(jìn)行推廣，并且針對(duì)其制定出相應(yīng)的政策進(jìn)行支持。

與此同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，一方面，不少人擔(dān)心，當(dāng)前對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼是以 2020年為期限的，到2020年補(bǔ)貼減少后會(huì)不會(huì)使用新能源汽車的人數(shù)會(huì)隨之減少，使得新能源汽車的應(yīng)用又回到起點(diǎn)，這些年來(lái)的努力都白費(fèi)。另一方面，燃油汽車產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在發(fā)展過(guò)程中得到了凸顯，這就使得國(guó)家必須盡快對(duì)于相應(yīng)的合理政策進(jìn)行制定，并制定出相應(yīng)的措施，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼推出后新能源汽車能繼續(xù)有所發(fā)展。

今年的七月份，在行業(yè)會(huì)議的探討過(guò)程中，工信部指出要“推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái)”，即要建立起新能源車的積分掛鉤制度，從而加強(qiáng)新能源車在市場(chǎng)中的應(yīng)用。

之后，發(fā)改委提出《新能源汽車碳配額管理辦法》，零排放積分與碳排放市場(chǎng)進(jìn)行掛鉤，并且是強(qiáng)制性的。對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行梳理，我們可以把新能源汽車與傳統(tǒng)碳排放交易的機(jī)制進(jìn)行有效建立。我國(guó)的汽車企業(yè)可以根據(jù)新能源汽車的使用所減少排放的二氧化碳進(jìn)行賣出，而排放二氧化碳多的即可買入，從而使得碳交易得以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)的碳排放權(quán)交易將于2017年全國(guó)啟動(dòng)，此次政策的實(shí)施有效的對(duì)于上位法缺失的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)避，納入范圍包含了新能源汽車，將使得新能源汽車得以進(jìn)一步發(fā)展。

2 擔(dān)憂與疑慮

由于信息披露的不全面，相關(guān)政策的細(xì)節(jié)都不盡完善，需要在今后的發(fā)展中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且進(jìn)行完善，因此這也引發(fā)了許多人的擔(dān)憂。

這一政策在實(shí)施過(guò)程中具有較大的難度，新能源汽車碳配額管理辦法和ZEV如何良好結(jié)合就成為了當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中極為重要的問(wèn)題。這兩者不僅所屬的權(quán)力機(jī)構(gòu)不同，計(jì)算的方法也不一致，內(nèi)部有著各自的管理體系，難以互相融合，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就會(huì)增加不確定因素的存在，按照哪一種方法進(jìn)行核算也成為了存在的問(wèn)題之一，這一方式不僅不能夠使得企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一，還難以對(duì)當(dāng)前的空氣質(zhì)量有所改善。

李萬(wàn)里即政策司的副巡視提出，當(dāng)前企業(yè)面對(duì)的是三方的壓力，有工信部的油耗管理、財(cái)政部的積分制度以及發(fā)改委的碳交易。而在這一過(guò)程中碳排放總量是很難準(zhǔn)確的進(jìn)行核算的，因此就更需要三方在政策上進(jìn)行聯(lián)系和銜接，若長(zhǎng)時(shí)期三方不能進(jìn)行良好的協(xié)作，那么實(shí)施后的效果會(huì)很差，甚至?xí)斐蛇m得其反。

根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，將燃料消耗從2015年的每一百公里耗費(fèi)6.9升降到在2020年每一百公里耗費(fèi)5升的標(biāo)準(zhǔn)之中，而由于《乘用車燃料消耗評(píng)價(jià)方法》及指標(biāo)中指出可以 5倍計(jì)入核算技術(shù)，因此許多企業(yè)可以根據(jù)這一理論來(lái)實(shí)現(xiàn)保持在每一百公里耗費(fèi)5升的水平，這一做法就使得沒(méi)有新能源汽車的企業(yè)得到很大程度的放水。

并且我國(guó)2013年《乘用車燃料消耗評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》制定后，卻一直沒(méi)有相關(guān)的積分規(guī)則出臺(tái)，因此造成了CAFC積分較為集中，負(fù)分只集中于幾個(gè)企業(yè)，沒(méi)有使得積分的效果真正的發(fā)揮，并且由于獎(jiǎng)懲機(jī)制制定的不合理，也沒(méi)有起到其應(yīng)有的促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的不和諧現(xiàn)狀。

3 業(yè)界的呼吁

汽車產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍十分廣泛，因此就要求我們?cè)谡咧贫ǖ倪^(guò)程中要不斷的對(duì)于所涉及的各個(gè)方面的建議進(jìn)行聽(tīng)取，從而使得自身在政策的實(shí)施以及管理方面上進(jìn)行完善，并且在這一過(guò)程中不斷的加強(qiáng)調(diào)研，使得對(duì)于市場(chǎng)的了解進(jìn)一步全面化，從而加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行管理過(guò)程中的穩(wěn)定性，加強(qiáng)政府部門(mén)在此過(guò)程中的職能，使得不管理就造成市場(chǎng)混亂，一管理則使得市場(chǎng)失去活力的現(xiàn)象得以擺脫。

26 AUTO TIME

的合并實(shí)施才是主要面臨的問(wèn)題之所在。我們應(yīng)在今后的發(fā)展過(guò)程中不斷的對(duì)其進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)三者的結(jié)合，制定出統(tǒng)一的實(shí)施辦法，以使得汽車企業(yè)在今后更好的得以發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境也更好的得以保護(hù)。

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