民主協(xié)商精準(zhǔn)辦理

2016年9月，由成都市民政局主管的四川首家養(yǎng)老服務(wù)綜合網(wǎng)站“成都養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”正式開通。在這之前，為找到一家滿意的養(yǎng)老院，70歲的徐婆婆還需要滿成都跑。而現(xiàn)在，只要兒女幫她打開網(wǎng)站，就可以清晰地看到成都范圍內(nèi)每個地區(qū)養(yǎng)老院的具體位置、設(shè)施情況、營運(yùn)性質(zhì)等資訊。這一成果同樣凝聚著成都市政協(xié)委員的心血，體現(xiàn)了成都市政協(xié)提案辦理協(xié)商的成效。

2015年8月，成都市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成都市政協(xié)提案辦理協(xié)商實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），引起較大反響，全國政協(xié)課題組特別邀請成都市政協(xié)參加調(diào)研。一年多來，成都市政協(xié)貫徹落實《實施細(xì)則》，不斷探索創(chuàng)新，走出了一條民主協(xié)商、精準(zhǔn)辦理的新路。

注重質(zhì)量 協(xié)商出成果

提案有“水分”、立案有爭議、交辦有困難……這些提案工作中常見的難題，成都市政協(xié)按照《實施細(xì)則》，一一破解。

首先是優(yōu)化提案立案流程、嚴(yán)把立案關(guān)。

提案質(zhì)量不高是提案工作的老大難。2016年2月，成都市政協(xié)十四屆四次會議結(jié)束后，市政協(xié)提案委按照《實施細(xì)則》的要求，針對45件對立案和交辦有爭議的提案，與市政府辦公廳聯(lián)合召開聯(lián)席會議，邀請?zhí)岚干婕暗氖邪l(fā)改委、市交委、市建委、市規(guī)劃局、工商局、市民政局、市經(jīng)信委等單位參加會議，聽取承辦單位建議不立案的理由、協(xié)商確定主辦及協(xié)辦單位。通過協(xié)商討論，15件提案重新確定了承辦單位，12件提案經(jīng)提案委復(fù)審后未予立案，改為意見建議。

2016年，成都市政協(xié)提案的立案率為89.3%，較2015年下降近6個百分點，首次跌破90%。這是優(yōu)化提案立案流程、嚴(yán)把立案關(guān)的結(jié)果。

對于重點、熱門提案，成都市政協(xié)更是卯足勁，進(jìn)行重點協(xié)商、集中協(xié)商，力爭辦成精品。

民以食為天。食品安全是關(guān)系人民生命安全、社會和諧的大事。成都市政協(xié)2015年的重點提案《關(guān)于創(chuàng)建國家食品安全城市的建議》上升為市政協(xié)專題協(xié)商議題。會上，各方面對面協(xié)商交流：提案委員介紹提案情況，承辦單位市食藥監(jiān)局匯報辦理進(jìn)度，十多個相關(guān)部門補(bǔ)充介紹，委員們紛紛建言獻(xiàn)策。會后形成的報告得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和充分肯定，協(xié)商成果納入市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家食品安全城市的意見》中。

2016年初，成都市政協(xié)全會期間收到的養(yǎng)老類提案超過30件。其中，涉及整合、構(gòu)建養(yǎng)老大數(shù)據(jù)，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺就有近十件。4月，市政協(xié)提案委和市民政局聯(lián)手，開展“養(yǎng)老類提案集中協(xié)商辦理活動”，邀請20多位提案人實地了解全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料等養(yǎng)老形式，聽取市民政局情況介紹。

考察期間，委員們認(rèn)為這種形式很有效，通過實地調(diào)研，不僅知曉了自己所提提案的辦理情況，同時深入了解了成都市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r，收獲很大；市民政局也通過集中協(xié)商辦理，得以在現(xiàn)場充分聽取各方意見。

8月，據(jù)市民政局的反饋顯示，已采納25件養(yǎng)老類提案，建議被納入《社區(qū)日間照料中心管理辦法》《成都市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。9月28日，“成都養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”開通，開啟了全市一體養(yǎng)老服務(wù)的新模式。

搭好平臺 當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”

提案工作另外一個頭疼的事情是交辦不準(zhǔn)確，尤其是內(nèi)容復(fù)雜、涉及單位多、辦理難度大的疑難提案和綜合性提案，要想辦好，的確“考手藝”。

不久前，成都市政協(xié)委員謝飛反映他的《關(guān)于建立成都工業(yè)文明數(shù)字博物館的建議》提案交辦不準(zhǔn)確，影響辦理采納。為此，市委督查室、市政府辦公廳和市政協(xié)提案委三方召開聯(lián)席會議，邀請委員與提案涉及相關(guān)部門面對面溝通協(xié)商，最終達(dá)成了分步落實提案建議的意見，各方都表示滿意。

對疑難提案和辦理結(jié)果不滿意的爭議提案這些“硬骨頭”，市政協(xié)依據(jù)《實施細(xì)則》，搭建平臺，請來提辦雙方，交流意見、充分協(xié)商、達(dá)成共識、解決問題，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”。

《關(guān)于“建立健康成都、創(chuàng)新發(fā)展健康管理師事務(wù)所”的建議》提案，因內(nèi)容涉及行業(yè)較多，管理部門模糊，政策條例尚無先例，辦理困難。市政協(xié)組織提案者劉煊苗委員與承辦單位市民政局、市人社局、市工商局充分協(xié)商，最終達(dá)成辦理共識。

7月，市政協(xié)辦公廳聯(lián)合市政府辦公廳召開爭議提案《關(guān)于加快建設(shè)黃田壩東邊路網(wǎng)建設(shè)的建議》辦理協(xié)商會，召集程福波、李紹明、曾國平3位聯(lián)合提案人同承辦方青羊區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談。經(jīng)過反復(fù)、細(xì)致的協(xié)商，形成辦理方案：因跨區(qū)、征地等具體實際困難造成的難辦局面由市級層面協(xié)調(diào)、區(qū)政府逐步解決，提案訴求依輕重緩急、分階段、分步驟漸次辦理。

成都市政協(xié)的這些探索，讓提、辦雙方在政協(xié)搭建的辦理協(xié)商平臺上進(jìn)行面對面交流，有利于促進(jìn)了解、達(dá)成共識，推動問題的解決。提案辦理協(xié)商的這一過程，與辦理結(jié)果同等重要，進(jìn)一步提升了政協(xié)委員在政協(xié)平臺履行三大職能的政治效果和辦理效率。