國(guó)家中心城市：成都城市發(fā)展的新起點(diǎn)

2016年4月，國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將成都定位為國(guó)家中心城市，要求成都以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。按照國(guó)家對(duì)成都的目標(biāo)定位，成都圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市，確定了“一個(gè)目標(biāo)、五維支撐、七大任務(wù)”的“157”總體思路，加快建設(shè)“六個(gè)成都”：產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力成都、科技領(lǐng)先創(chuàng)新活躍的活力成都、融入全球開(kāi)放包容的國(guó)際成都、生態(tài)優(yōu)美綠色發(fā)展的美麗成都、大氣秀麗蜀風(fēng)雅韻的魅力成都、生活富足安居樂(lè)業(yè)的幸福成都。成都城市發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟了新的征程。

一個(gè)城市的發(fā)展定位決定其在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)在一定區(qū)域、一個(gè)國(guó)家乃至世界范圍內(nèi)所處的位置，也是城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。在2000年之前，成都一直定位為四川的省會(huì)城市，四川政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心。2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成都開(kāi)始從西部地區(qū)的角度來(lái)思考自身的城市定位，將其發(fā)展目標(biāo)定位為西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的定位進(jìn)一步拓展了成都城市發(fā)展的宏觀視野，推動(dòng)成都不斷強(qiáng)化和提升科技、金融、商貿(mào)的中心功能和交通通信的樞紐地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中的綜合實(shí)力排名不斷上升，成為全國(guó)GDP上萬(wàn)億元的10個(gè)城市之一。

當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南絲綢之路和海上絲綢之路的重疊覆蓋區(qū)域，是連接“一帶一路”的樞紐與咽喉，也是向西開(kāi)放的重要支撐點(diǎn)。在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，成都是成渝城市群的一核，是我國(guó)中深遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)最大的城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西端最大的端點(diǎn)城市、長(zhǎng)江上游最為重要的綜合交通樞紐。國(guó)家中心城市的發(fā)展定位和新的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了成都城市發(fā)展的新里程，將使成都肩負(fù)起國(guó)家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，極大增強(qiáng)和提升成都在全國(guó)的引領(lǐng)、輻射和集散功能，在推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)發(fā)展、沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用，成為全國(guó)城鎮(zhèn)體系和城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

目前，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)確定了11個(gè)國(guó)家中心城市。對(duì)標(biāo)這些國(guó)家中心城市，從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，成都明顯優(yōu)于中西部其他城市，且發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，在中西部乃至全國(guó)的位勢(shì)還將穩(wěn)中有升；從交通樞紐功能看，成都已然成為名副其實(shí)的國(guó)家西向開(kāi)放門(mén)戶，且隨著成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的加快建設(shè)，樞紐地位還將進(jìn)一步增強(qiáng)；從創(chuàng)新引領(lǐng)看，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新上已形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，潛力巨大；從開(kāi)放門(mén)戶看，成都領(lǐng)先中西部，是國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源配置最具影響力的城市。與此同時(shí)，成都建設(shè)國(guó)家中心城市還面臨一些短板制約：面臨地理區(qū)位的短板，地處深遠(yuǎn)內(nèi)陸，對(duì)外物流成本相對(duì)較高，區(qū)域輻射腹地相對(duì)有限；面臨引領(lǐng)能力的短板，經(jīng)濟(jì)增速提升欠力；面臨發(fā)展動(dòng)力的短板，產(chǎn)業(yè)集聚有限，產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)不明顯，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不緊密；面臨國(guó)際化能力的短板，城市開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提升?！傲鶄€(gè)成都”的奮斗目標(biāo)描繪了成都國(guó)家中心城市建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了未來(lái)發(fā)展方向，掀開(kāi)了成都城市發(fā)展新的一頁(yè)。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都需要具備全方位擔(dān)當(dāng)起國(guó)家中心城市的綜合功能?！笆濉奔拔磥?lái)十年，成都需要進(jìn)一步全面強(qiáng)化其國(guó)家中心城市的功能，成為全能型的中心城市。一是要強(qiáng)化國(guó)際交往功能，完善國(guó)際交往制度和基礎(chǔ)設(shè)施，成為我國(guó)重要的國(guó)際交往中心；二是要強(qiáng)化研發(fā)服務(wù)功能，成為我國(guó)重要的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；三是要強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，打造我國(guó)重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游集散地和旅游目的地；四是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)功能，成為我國(guó)重要的教育中心和國(guó)際勞動(dòng)力培訓(xùn)流動(dòng)中心；五是要強(qiáng)化文化服務(wù)功能，成為我國(guó)重要的文化創(chuàng)作、演藝、交流中心。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升創(chuàng)新研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，全面提升成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都需要優(yōu)化城市空間形態(tài)，推動(dòng)城市形態(tài)由個(gè)體城市向大都市區(qū)全面演進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)家中心城市的空間載體支撐。一是加快發(fā)展都市新區(qū)和衛(wèi)星城，構(gòu)建新的城鎮(zhèn)空間發(fā)展；二是以軌道交通為引領(lǐng)，重構(gòu)大都市區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；三是重構(gòu)大都市區(qū)地域功能結(jié)構(gòu)；四是要建立與大都市區(qū)相適應(yīng)的行政區(qū)劃設(shè)置和管理協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都需要加強(qiáng)多層次區(qū)域合作，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮好引領(lǐng)、輻射和集散的作用。一是要深入推進(jìn)成都平原城市群建設(shè)，加快一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展；二是要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，全面拓展和提升與省內(nèi)其他市州的區(qū)域合作；三是發(fā)揮成渝城市群的雙核中心作用，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群；四是強(qiáng)化與周邊省區(qū)和西部省區(qū)區(qū)域合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技文化交流，有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、資源互用、政策互動(dòng)、互利共榮的新局面。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都需要以全球的視野審視城市的未來(lái)，站在世界的高度思考城市的發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快國(guó)內(nèi)區(qū)域性中心城市向國(guó)際區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，在全球經(jīng)濟(jì)、特別是泛亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用、扮演更為重要的角色，成為世界城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)。

建設(shè)國(guó)家中心城市，成都特別需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)綜合交通樞紐，強(qiáng)化航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，加快內(nèi)陸港口發(fā)展，破解成都區(qū)位劣勢(shì)；二是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)并舉，穩(wěn)定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新區(qū)發(fā)展中找增量，突顯成都引領(lǐng)能力；三是要做長(zhǎng)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和融合發(fā)展，形成和發(fā)揮成都的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；四是要全面加快國(guó)際化進(jìn)程，增大城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，提升國(guó)際化水平，增強(qiáng)和拓展城市口岸功能，拓寬國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作空間，實(shí)施全球營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)城市品牌“走出去”，提高成都開(kāi)放水平。