全面把握成都在國家戰(zhàn)略中的定位當好實施“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵

成都在落實“一帶一路”戰(zhàn)略方面已經(jīng)取得了令人矚目的進步：推動互聯(lián)互通，提升樞紐功能，集聚臨港工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)創(chuàng)新，以及實現(xiàn)國際內(nèi)陸港，城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等，這些成績均顯示出成都在推進“一帶一路”戰(zhàn)略硬件建設(shè)和制度設(shè)計方面的努力。在硬件建成后，運營這些硬件的制度和機制應(yīng)該遵循什么樣的原則？有了這些硬件，未來成都作為國家中心城市和內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地還需要哪些軟件？體現(xiàn)這些原則的軟件要從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于成都的定位開始。

國家期待成都作為國家中心城市和西部地區(qū)對外開放的門戶，加大開放的力度，幫助建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放。在國家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于成都的定位中，成都是與周邊地區(qū)以及其它城市緊密相連的整體中的一部分，成都肩上擔負的使命不僅僅是實現(xiàn)自己一枝獨秀，更重要的是與西部另外一個國家中心城市和經(jīng)濟重鎮(zhèn)重慶一起，共同打造成中國內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略支撐帶，建立以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；與此同時，成都還要實現(xiàn)與其它沿海沿江沿邊城市群在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和制度設(shè)計方面實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同推動中國的對外開放，建立各地制度和機制之間無縫銜接的統(tǒng)一大市場和具有高度競爭力的開放經(jīng)濟體。

從國家的整體戰(zhàn)略中來看，成都應(yīng)該做好三件事。

一、與重慶合作共同打造一條內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略支撐帶

國家的戰(zhàn)略布局是由成都和重慶這兩個國家中心城市推動四川省和重慶市這樣一條內(nèi)陸開放型戰(zhàn)略支撐帶的發(fā)展。這個戰(zhàn)略布局的終極目標是實現(xiàn)整個西南地區(qū)內(nèi)陸開放的規(guī)模經(jīng)濟。國家中心城市不僅僅要作為國家參與國際分工合作和競爭的代表鞏固提升自身的地位，更重要的是要作為國家在主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，通過帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，國家整體的國際競爭力和國際地位做出自己的貢獻。只有當成都和重慶幫助把整個四川盆地打造成以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，這兩個國家中心城市才能對周邊的各省市自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成足夠的輻射力，才能成為建設(shè)成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟圈”的強大引擎。只有當這兩個國家中心城市得到成渝之間現(xiàn)代城市群的有力支撐，成都和重慶才能依靠背后的戰(zhàn)略支撐提供的更大市場，對外資和外國產(chǎn)品進入中國市場形成更大的吸引力，從而真正成為中國西部對外開放的門戶和窗口。

為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，成都應(yīng)該以地緣經(jīng)濟的觀點看待自己與四川和重慶的關(guān)系。地緣經(jīng)濟與地緣政治經(jīng)常被用來形容國與國之間的關(guān)系。地緣政治以零和博弈的觀點看問題，它重視國與國之間利益的沖突，強調(diào)它們之間的競爭。而地緣經(jīng)濟則以雙贏的觀點看問題，它重視國與國之間利益的重合，強調(diào)它們之間的合作。從地緣經(jīng)濟的觀點來看，只要各國合作把市場做得更大，每個國家在其中的機會就會越多。地緣經(jīng)濟和地緣政治這兩個概念也同樣適用于分析城市之間的關(guān)系。如果成都和重慶只重視各自獨立的發(fā)展，即使兩個城市本身發(fā)展得再好，也只是兩個城市而已。只有當整個成渝之間的地域布滿現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代城市群，成都作為內(nèi)陸開放的經(jīng)濟高地才能有強勁的依托，成都作為對外合作的門戶城市才能有更大的國際吸引力。

“一帶一路”的本質(zhì)是地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略。通過擴大與周邊地區(qū)合作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而提高自身國際競爭力是地緣經(jīng)濟思維的基本邏輯。在與沿海地區(qū)的競爭中，是否具備足夠的市場規(guī)模將直接影響成都能否建成內(nèi)陸開放的門戶。內(nèi)陸開放的重要支撐是中歐班列。面對海運強有力的競爭，中歐班列必須降低運費。降低運費的一個關(guān)鍵在于是否有足夠的回程貨，而影響回程貨運量的一個重要因素是成都和周邊地區(qū)的市場規(guī)模。因此，背后是否有一個內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略支撐帶是成都在對外開放上能走多遠的一個前提條件。從戰(zhàn)略的角度看，光有國家中心城市，卻沒有強大的周邊輻射力；光有向西開放的窗口，卻沒有窗口里面的戰(zhàn)略縱深；光有交通樞紐，卻沒有支撐它的強有力的交通網(wǎng)絡(luò)是沒有任何意義的。只有把成都放在中國發(fā)展大戰(zhàn)略與大棋局中來看，才能真正把握正確的發(fā)展方向。

二、打造一個高度開放、充分競爭的物流服務(wù)平臺

在現(xiàn)階段，中歐班列是成都對外開放的主要抓手。圍繞中歐班列打造一個高度開放、充分競爭的物流服務(wù)平臺，是成都在與全國各平臺長期競爭中保持可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。

中歐班列的物流從流程的角度看分集貨、倉儲、一關(guān)兩檢，運輸、倉儲、物流，最后至客戶手中等各個環(huán)節(jié)。盡管國內(nèi)各個運營中歐班列的城市都搭建了物流服務(wù)平臺，如何處理各種行為主體在這個流程中的關(guān)系卻有種種不同的選擇：由誰運營這個物流平臺，是民營企業(yè)，還是國有企業(yè)？如果是國有企業(yè)掌控這個平臺，這個平臺是只由這家國有企業(yè)集貨，還是也允許外資和民營企業(yè)集貨，然后只利用這個物流平臺進行一關(guān)兩檢和運輸？外資和民營企業(yè)是否也有權(quán)利用自己在國外的倉儲和物流系統(tǒng)？

如何定位國有企業(yè)與這個物流服務(wù)平臺的關(guān)系，如何處理國有企業(yè)主導(dǎo)的物流平臺與外資和民營企業(yè)的關(guān)系將影響這個平臺長期的競爭力。蓉歐班列物流平臺初期是以三家民營企業(yè)為主，2016年4月則專門成立了一個國有企業(yè)來負責。以國有企業(yè)迅速打開局面無疑是十分有效的。然而，如果運營這個服務(wù)平臺的國有企業(yè)在未來把所有的貿(mào)易、集貨、倉儲、通關(guān)、運輸、物流等業(yè)務(wù)通通攬到自己手里，就會削弱各種潛在的外資和民營企業(yè)參與的積極性。只有建立一個高度開放充分競爭的物流平臺，才能最大限度地調(diào)動各種形態(tài)的企業(yè)來利用這個平臺，才能增加蓉歐班列，尤其是回程貨的運量，才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟帶來的效率，這對蓉歐班列物流平臺在未來依靠市場規(guī)則運行，逐步減少乃至徹底取消政府補貼而言是十分關(guān)鍵的一步。不僅如此，一個高度開放與充分競爭的物流平臺創(chuàng)造出來的效率和規(guī)模經(jīng)濟也將幫助成都各種形態(tài)的企業(yè)走向世界，為中國的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)市場，為中國的海外投資提供有效的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

谷歌與阿里巴巴是建立高度開放和充分競爭的平臺實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的典型范例。谷歌的安卓與蘋果的ios是兩大手機操作系統(tǒng)，但是二者的競爭策略完全不同。蘋果的策略是壟斷各種產(chǎn)品的開發(fā)，為客戶提供排他性的產(chǎn)品，鎖定客戶的忠誠，由自有品牌通吃各個細分市場從而實現(xiàn)利潤的最大化。而谷歌的策略則是采取一個高度開放的系統(tǒng)，與各手機生產(chǎn)商合作，允許它們對安卓進行二次開發(fā)。其結(jié)果是安卓占據(jù)了全球手機操作系統(tǒng)80%以上的市場。阿里巴巴的競爭策略也體現(xiàn)了同樣的智慧。亞馬遜和京東等電商從廠家那里進貨在自己的平臺上賣。這樣做的好處是可以依靠手中客戶群的規(guī)模經(jīng)濟與廠商談判低價進貨，提價賣出，賺取差額。而阿里巴巴則專注于做平臺，充分地向所有的企業(yè)，特別是中小企業(yè)開放，為各種企業(yè)提供電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，讓它們在自己的平臺上競爭，阿里巴巴由此成為世界電子商務(wù)的翹楚。

蓉歐班列物流平臺不僅應(yīng)該對成都的外資和民營企業(yè)，而且還應(yīng)該對全國各地的物流公司開放集貨和倉儲業(yè)務(wù)。蓉歐班列的國內(nèi)段已經(jīng)完成成都至上海、深圳、廈門、廣州等8個沿海沿江沿邊城市的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了覆蓋長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，對接港澳臺，連接?xùn)|北亞、東南亞的目標。下一步的任務(wù)是使蓉歐班列這個物流平臺變得高度開放，充分競爭。當這個物流平臺允許各地的商業(yè)組織在此運營集貨和倉儲，就可以在全國各大城市調(diào)動一切進口商利用這個平臺進行國際貿(mào)易，從歐洲、中亞、南亞、中東進口各種商品，這樣就能大大地增加蓉歐班列回程貨運量。通過發(fā)展與沿海沿江沿邊城市無縫對接的物流網(wǎng)絡(luò)和為各地企業(yè)提供公平服務(wù)，蓉歐班列物流平臺就可以發(fā)展出各種生機勃勃的生態(tài)圈，這反過來會大大增強成都作為一個對外開放門戶城市的競爭力。

運營中歐班列的各城市與中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）博弈的經(jīng)歷可以給成都以重要的啟示。最初，鐵總想建立一個壟斷的物流平臺一攬?zhí)煜?，讓全國的貨物去阿拉山口集中統(tǒng)一拼車。在各地的抵抗下，最后不得不像現(xiàn)在這樣在全國設(shè)立若干個主要集貨點，而鐵總只負責運輸部分。鐵總的原始方案無法實施的重要原因是由鐵總壟斷的做法必然使各地失去參與中歐班列的積極性，畢竟海運在運費上占具極大的優(yōu)勢?，F(xiàn)在作為集貨點的主要城市也應(yīng)該認識到，如果自己設(shè)立一個由國有企業(yè)壟斷的平臺，通吃運營中歐班列的全部利潤，其它行動主體必然會失去參與的熱情，到頭來這個物流平臺將無法做大做強。

三、圍繞著“一帶一路”的建設(shè)推動國際化，努力實現(xiàn)對外開放的門戶城市對接

根據(jù)特定的國際環(huán)境順勢而為是國際化成功的要訣?？v觀沿海城市的國際化歷史，無一不是通過參與當時歷史環(huán)境下由西方國家跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工以及與北美、西歐和日本等發(fā)達國家的國際貿(mào)易來實現(xiàn)的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施使中國西部從改革開放年代的大后方變成向西開放的前沿，過去的“西部宿命”和“盆地桎梏”已經(jīng)成為歷史。成都地處“一帶一路”和長AF/R6oLuSTUv9u9KWbuNPA==江經(jīng)濟帶的交匯點，是連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，是國家實行內(nèi)陸開放戰(zhàn)略的重要門戶。近年來，為了帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，國家給予成都一系列政策上的傾斜。成都必須從“一帶一路”的戰(zhàn)略視角來把握其國際化方向。

成都的國際化在近期內(nèi)應(yīng)該圍繞著蓉歐班列來進行，重點實現(xiàn)與中東歐開放門戶的對接。實現(xiàn)開放門戶之間對接的目的是使“一帶一路”戰(zhàn)略有落腳點。作為中歐班列的對接城市，波蘭羅茲不僅是成都“一帶一路”戰(zhàn)略中交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的對象，也應(yīng)該是成都對外投資和經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支點。這個戰(zhàn)略支點的意義與成都和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系相似。成都作為國家中心城市和交通樞紐，一個重要任務(wù)是帶動周邊區(qū)域的發(fā)展和對外開放。成都不僅要通過“空、鐵、公、水”與周邊地區(qū)以及國外建立交通通道，促進這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還要通過這些交通線路為沿線地區(qū)和國外對應(yīng)的地區(qū)帶來更多的發(fā)展機遇。同樣的道理，國外戰(zhàn)略支點城市也要通過與成都的合作為它們所在地區(qū)提供新的經(jīng)濟增長點，促進區(qū)域經(jīng)濟整合。

隨著中歐班列各條線路的開通，外國地方政府對“一帶一路”的興趣大增，經(jīng)常為班列的開通舉辦隆重的慶祝儀式。過去這些國家的中小企業(yè)由于缺少物流交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，無法參與到中歐貿(mào)易中來。中方積極尋找中歐班列回程貨的努力為外國的中小企業(yè)出口提供了特別好的機會。由于中小企業(yè)是承擔當?shù)鼐蜆I(yè)的重要力量，外國的地方政府對它們能夠擴大出口特別高興。

成都的企業(yè)加強與門戶對接城市商業(yè)伙伴面對面的接觸十分重要。當了解各自的物流體系、供貨渠道和市場需求的成都商人與當?shù)厣倘讼嘤觯@兩種資源可以整合出無限的商機。成都不僅應(yīng)該大力鼓勵成都的企業(yè)對中東歐地區(qū)投資，還應(yīng)該鼓勵通過合資或者長期穩(wěn)定的合作形式，將外國的商業(yè)或者物流企業(yè)吸引到成都來。通過實現(xiàn)與一兩個外國門戶城市的對接，成都的國際化會隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施一步一個腳印地發(fā)展。

建設(shè)硬件是完成任務(wù)的第一步，而找到合適的軟件才是有效地運營這些硬件的關(guān)鍵。只有跳出一個城市的視角，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略下把握自身的角色，成都才能變成實施“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵，把自己變成真正的內(nèi)陸開放的門戶。