對成都市縣黨委巡察工作的思考

建立市縣黨委巡察制度，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，黨章也對巡察工作作出專門論述，賦予了巡察工作新的使命。

2014年1月，成都市委印發(fā)《成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作辦法》，成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組并先后探索開展了5輪巡察。2016年6月，根據(jù)四川省委統(tǒng)一安排部署，市委調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并健全完善了市委巡察機(jī)構(gòu)，由此，成都市巡察工作進(jìn)入了常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化的新階段。

總體來看，成都市縣兩級巡察在市委及領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量富有成效的工作，有效發(fā)揮了巡察對巡視工作的補(bǔ)充延伸作用。但客觀而言，還存在著認(rèn)識定位有偏差、制度機(jī)制不完善、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡薄⒏刹繉Ｂ毣t滯以及方式方法固化等問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步的工作中，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，緊扣《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》要求，立足實(shí)際，從制度機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、方式方法三個(gè)層面入手，積極探索完善巡察監(jiān)督體系，推動(dòng)從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。

第一，將制度機(jī)制建設(shè)作為深化政治巡察的有力抓手。一要建立市縣巡察考核制度。根據(jù)科學(xué)合理、簡便易行、實(shí)績實(shí)效的原則，按照可量化、可評定、可操作的要求，圍繞重視程度、工作實(shí)效、隊(duì)伍建設(shè)、支持力度、整改落實(shí)等重點(diǎn)指標(biāo)，建立完善涵蓋地方黨委、巡察機(jī)構(gòu)、聯(lián)席協(xié)作單位和被巡察對象在內(nèi)的三級考核評價(jià)體系，督促地方黨委扛起主體責(zé)任，巡察機(jī)構(gòu)擔(dān)起落實(shí)責(zé)任，聯(lián)系協(xié)作單位和被巡察對象負(fù)起配合責(zé)任，有效杜絕巡察重視不夠、定位不準(zhǔn)、推進(jìn)不暢、量多質(zhì)低、曲高和寡等問題。二要細(xì)化巡察工作程序制度。在優(yōu)化固化現(xiàn)有制度成果的基礎(chǔ)上，圍繞巡察組工作職能、職責(zé)邊界，監(jiān)督巡察組的主體、方式，重要問題線索界定、移交具體標(biāo)準(zhǔn)，問題線索辦理結(jié)果追蹤主體、責(zé)任，巡察結(jié)果運(yùn)用到干部考核評價(jià)、選拔任用、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的落地方式等實(shí)踐中暴露的問題，盡快出臺一批界定程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、手段的規(guī)章制度，確保巡察制度建設(shè)真正著眼于細(xì)，落腳到實(shí)。三要健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。針對巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，要按照省委統(tǒng)一部署，著力探索省、市、縣三級協(xié)同機(jī)制，即省委對部門開展巡視時(shí)，市縣兩級同步開展同領(lǐng)域下級單位巡察工作，對區(qū)縣開展巡視時(shí)，市級同步開展同一對象專項(xiàng)巡察，構(gòu)建起一體部署、同步接軌、同頻共振的聯(lián)動(dòng)體系。針對與監(jiān)委會(huì)的聯(lián)系協(xié)作，要緊密結(jié)合其職能職責(zé)，特別是重點(diǎn)研究巡察與監(jiān)委會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的關(guān)聯(lián)性、對接點(diǎn)，圍繞監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、處置手段等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)建立起運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、科學(xué)完備、務(wù)實(shí)管用的協(xié)作機(jī)制，有效填補(bǔ)協(xié)作空白。針對與其他聯(lián)席單位的配合協(xié)調(diào)，要在整體協(xié)作框架制度基礎(chǔ)上，逐一細(xì)化與各單位單獨(dú)的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是重點(diǎn)關(guān)注巡前情況通報(bào)、巡后線索移辦、如何統(tǒng)籌協(xié)作單位配合巡察工作開展同時(shí)一并兼顧業(yè)務(wù)職能等重點(diǎn)性、關(guān)鍵性內(nèi)容，逐一明確責(zé)任要求、流程環(huán)節(jié)，推動(dòng)配合支持由“即時(shí)性”向“機(jī)制性”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)巡察工作整體合力。

第二，將巡察隊(duì)伍建設(shè)作為深化政治巡察的有效保障。一是著力構(gòu)建巡察工作人才庫。要注意廣泛發(fā)動(dòng)、嚴(yán)格審核，巡察辦要合理設(shè)定門檻條件，并積極依靠地方黨委，壓緊壓實(shí)各單位干部推薦的主體責(zé)任，并加強(qiáng)與組織人事部門協(xié)商，探索建立后備干部巡察鍛煉常態(tài)化機(jī)制，把一批政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部遴選出來，為下一步巡察隊(duì)伍的組建夯實(shí)基礎(chǔ)；要注意動(dòng)態(tài)管理、流動(dòng)更新，綜合采取定期集中調(diào)整和日常動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)人員的優(yōu)勝劣汰；要提前謀劃、合理搭配，在人才庫建立的基礎(chǔ)上，探索建立人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，有效提升巡察組發(fā)現(xiàn)問題的突破能力。二是著力強(qiáng)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度。要注重內(nèi)容科學(xué)完備，在政策理論層面，著力提升巡察干部政治站位和政治意識，杜絕巡察跑偏走樣；在業(yè)務(wù)能力層面，緊扣務(wù)實(shí)管用，將巡察發(fā)現(xiàn)問題如何分類，線索報(bào)告、巡察專報(bào)、巡察報(bào)告如何撰寫等細(xì)節(jié)也納入培訓(xùn)范疇。要注重對象分層分類，根據(jù)巡察干部的個(gè)人特點(diǎn)、能力傾向，細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)化科目，分批分期組織開展不同層級、不同側(cè)重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)。要注重方式多樣，利用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、上掛學(xué)習(xí)、委托培訓(xùn)等，豐富巡察干部眼界視野。三是著力拓寬巡察干部發(fā)展出路。巡察干部專職化方面要加快步伐、強(qiáng)化力度，在組長和部分副組長專職化的基礎(chǔ)上，給每個(gè)巡察組增配2-3名巡察專員，確保經(jīng)過巡察鍛造、實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)的優(yōu)秀人才留得下來；在落實(shí)巡察政治待遇上要見實(shí)效，將巡察一線打造為干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)的重要渠道，檢驗(yàn)干部政治素質(zhì)、個(gè)人能力的重要平臺，自發(fā)形成優(yōu)秀干部踴躍參與巡察工作的良好態(tài)勢。四是著力拓展巡察力量引入視野。在明確參與巡察條件、巡察范圍、巡察階段的基礎(chǔ)上，探索選用具備中高級技術(shù)職稱的黨外專業(yè)人才參與巡察，探索購買會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)化服務(wù)，在充實(shí)巡察力量、增強(qiáng)專業(yè)問題突破能力的同時(shí)，有效規(guī)避由此帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)和泄密隱患。

第三，將創(chuàng)新方式方法作為深化政治巡察的有效舉措。一是因“人”而異，靈活打法。要強(qiáng)化巡前準(zhǔn)備，結(jié)合協(xié)作單位通報(bào)情況及提供的信息線索精準(zhǔn)畫像，從政治巡察的高度，提前預(yù)判被巡察單位風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及問題突破方向，做實(shí)帶“題”巡察；要突出談話針對性，不強(qiáng)求談話對象覆蓋范圍，不拘泥于談話固有內(nèi)容和形式，特別是針對重點(diǎn)對象要因事而異、因人而異準(zhǔn)備談話提綱，確定談話內(nèi)容，挖出閃爍其詞背后的弦外之音。要善于追根溯源，對各類檢查及單位自查發(fā)現(xiàn)的問題順藤摸瓜、按圖索驥，通過倒查的方式分析查找問題周邊的“問題”、問題背后的“問題”。二是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要善于運(yùn)用宣傳手段，積極發(fā)動(dòng)干部群眾。在渠道上，除傳統(tǒng)電視、報(bào)紙、廣播、政府官方網(wǎng)站發(fā)布巡察信息外，充分利用新媒體平臺擴(kuò)大巡察工作知曉人群；在內(nèi)容上，除巡察舉措、成效、數(shù)據(jù)外，更多以貼近實(shí)際、感同身受的案例作為宣傳重點(diǎn)，大力營造濃厚的巡察氛圍，破解信訪渠道不暢之困。三是聚焦問題，不斷探索。探索交叉巡察，按照“統(tǒng)一調(diào)配、逐次授權(quán)、循環(huán)交叉”原則，由市級黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌試點(diǎn)開展交叉巡察工作，特別是對交叉巡察組誰來授權(quán)、誰來監(jiān)管、對誰負(fù)責(zé)的問題，交叉巡察整改誰來監(jiān)督、誰來評定、誰來回訪的問題，務(wù)必要在探索中予以明確，形成制度化安排，有效破解“熟人社會(huì)”效應(yīng)之困；探索巡察工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展路徑和模式，建立輿情信息綜合收集分析平臺，在充分依托紀(jì)委、信訪等職能部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全覆蓋監(jiān)測收集被巡察黨組織相關(guān)問題線索，及時(shí)有效為巡察工作開展提供有益參考。