接力接續(xù)爭創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革新作為

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就全面深化改革提出一系列新思想、新論斷、新部署、新要求。十九屆中央深改組第一次會議強(qiáng)調(diào)，要接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推動新時(shí)代成都全面深化改革展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

一、立足新方位，洞悉新時(shí)勢，切實(shí)增強(qiáng)接力接續(xù)全面深化改革的堅(jiān)定性緊迫性

時(shí)勢標(biāo)定發(fā)展方位、代表前進(jìn)趨向，是做好一切工作的認(rèn)識起點(diǎn)和實(shí)踐基點(diǎn)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革站上新臺階，改革工作面臨新的“時(shí)”與“勢”，我們必須準(zhǔn)確把握、積極順應(yīng)。

改革地位更突出，實(shí)現(xiàn)了由“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的歷史躍升。黨的十九大在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全面深化改革列為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，上升為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，更加凸顯了改革在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位和作用。

改革階段更深入，歷經(jīng)了由搭建“四梁八柱”到施工高峰期的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會以來，成都堅(jiān)定不移全面深化改革，大力夯基壘臺、立柱架梁，推動主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，轉(zhuǎn)入了施工高峰期，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢，對增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

改革任務(wù)更繁重，肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的疊加重?fù)?dān)。一方面，黨的十八大以來部署的改革任務(wù)仍然繁重，市委中長期改革規(guī)劃確定的改革事項(xiàng)其中一些尚未完成，需要繼續(xù)強(qiáng)力推動；另一方面，黨的十九大部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)，需要抓緊梳理和貫徹落實(shí)，改革的擔(dān)子越挑越重。

改革挑戰(zhàn)更艱巨，正處于滾石上山、爬坡過坎的攻堅(jiān)階段。全面深化改革，新在全面，難在深化。黨的十八大以來，各項(xiàng)改革追風(fēng)踏浪，如今已船到江心，改革難度遠(yuǎn)超以往，面臨著觸動既得利益難、協(xié)調(diào)不同群體難、統(tǒng)籌改革全局難、推進(jìn)制度集成難等突出問題和挑戰(zhàn)，對新時(shí)代全面深化改革提出了更高要求。

面向新時(shí)代，成都全面深化改革意義重大、任重道遠(yuǎn)。從政治維度看，全面深化改革是黨的十九大精神重要內(nèi)容，必須作為政治任務(wù)統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)，將改革不斷推向前進(jìn)。從發(fā)展維度看，黨的十九大開啟了中華民族偉大復(fù)興新紀(jì)元，迫切需要成都抓住我國國運(yùn)上升、國力增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)用好改革關(guān)鍵一招，加快實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)國家中心城市、沖刺世界城市的大城雄心。從民生維度看，當(dāng)前成都發(fā)展不平衡不充分的問題不同程度存在，迫切需要通過改革的思路和辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題。我們必須提升站位、保持定力，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。

二、提振精氣神，勇?lián)率姑?，以更大力度推動各領(lǐng)域改革下深水、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)

市第十三次黨代會以來，成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的壯闊征程全面開啟，一大批重大改革相繼啟動實(shí)施，推動全市發(fā)展話語體系深刻重構(gòu)，各領(lǐng)域正悄然發(fā)生著全方位、深層次變革，我們必須把準(zhǔn)要義、縱深推進(jìn)。

重塑城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，是拓展城市永續(xù)發(fā)展空間、引領(lǐng)城市格局千年之變的戰(zhàn)略之計(jì)。重點(diǎn)在堅(jiān)持“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)，推動城市由單極格局向雙城時(shí)代、由圈層發(fā)展向多中心支撐、由同質(zhì)化競爭向互補(bǔ)式發(fā)展邁進(jìn)；完善市域和各主體功能區(qū)人口、土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等總量控制指標(biāo)體系，推動城市歷史文化永續(xù)傳承、自然生態(tài)永續(xù)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的關(guān)鍵之舉。重點(diǎn)在由過去以GDP為核心轉(zhuǎn)向以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為核心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)新城和特色街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚、差異化發(fā)展；推動要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以具有比較優(yōu)勢的要素供給吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集；聚焦“六大重點(diǎn)形態(tài)”，構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

構(gòu)建創(chuàng)新改革開放人才“四輪驅(qū)動”城市發(fā)展動力體系，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、塑造城市競爭新優(yōu)勢的長遠(yuǎn)之策。創(chuàng)新方面，重點(diǎn)在統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和環(huán)境營造，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式；改革方面，重點(diǎn)在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、機(jī)構(gòu)人事制度、國資國企等領(lǐng)域改革；開放方面，重點(diǎn)在秉持“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造國際門戶樞紐城市；人才方面，重點(diǎn)在深入實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)人才新政，構(gòu)建符合城市發(fā)展需要的人力資本協(xié)同體系。

發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，是涵養(yǎng)城市氣質(zhì)、鑄牢發(fā)展根魂的重大部署。重點(diǎn)在弘揚(yáng)中華文化，傳承巴蜀文明，塑造體現(xiàn)歷史傳承和時(shí)代要求的城市精神；堅(jiān)持以文化人、以德潤城，在城市規(guī)劃建設(shè)中更加注重人文營造，全面加強(qiáng)文物古跡和現(xiàn)代工業(yè)文明遺產(chǎn)保護(hù)；推動天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富文化供給，全面提升城市文化創(chuàng)造力、影響力。

建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，是傳承城市稟賦、回歸城市初心的深刻變革。重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展治理方式，深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制改革，推進(jìn)共建共治共享，提升城鄉(xiāng)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平；全面增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，大力推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠，深入落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。

全面從嚴(yán)管黨治黨，是推動各項(xiàng)事業(yè)闊步向前、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。重點(diǎn)在堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持之以恒轉(zhuǎn)理念轉(zhuǎn)方法轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力；深化監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)化防控，全面推進(jìn)“微權(quán)力”治理，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的完整體系。

三、用好方法論，走穩(wěn)新征程，不斷提升全面深化改革的專業(yè)化科學(xué)化水平

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以“治大國若烹小鮮”的高超智慧，豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論方法論。我們要深學(xué)細(xì)悟力行，切實(shí)把準(zhǔn)改革方向、改革方法、改革路徑，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以正確方向引領(lǐng)改革。堅(jiān)持政治方向不偏移，全面落實(shí)“三個(gè)不能變”重大要求，建立健全集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項(xiàng)改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)展方向不散焦，把有利于建設(shè)國家中心城市和增進(jìn)民生福祉的改革舉措盡量往前排，抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措，提升改革與發(fā)展匹配度。

以壓茬方式拓展改革。統(tǒng)籌確立改革重點(diǎn)，壓茬安排改革時(shí)序，黨的十八大以來已經(jīng)推出改革方案的要狠抓落實(shí)，還沒有完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)落實(shí)方案的改革事項(xiàng)要鞏固成果，黨的十九大提出的改革新任務(wù)新要求要抓緊啟動，推動形成一茬接著一茬干的生動局面。

以半步策略深化改革。充分發(fā)揮改革試點(diǎn)對改革全局的示范、突破、帶動作用，凡屬重大改革尤其是群眾高度關(guān)注的改革事項(xiàng)，均應(yīng)摸石過河、先行半步，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、凝聚社會共識的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面、由小到大、由外圍到核心循序漸進(jìn)推動，以“點(diǎn)上出彩”帶動“面上開花”。

以科學(xué)思維推動改革。堅(jiān)持以歷史思維知大勢，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，以法治思維求善治，以辯證思維解矛盾，以開放思維拓視野，以創(chuàng)新思維增活力，以底線思維定邊界，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“有守”與“有為”、“有序”與“有效”的有機(jī)統(tǒng)一。

以精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)改革。對打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的制度性改革，要重點(diǎn)搞好制度設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化落實(shí)；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐一落實(shí)；對鼓勵引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結(jié)，加快完善和推廣。

以群眾主體激活改革。把增強(qiáng)群眾獲得感作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓緊推出一批改革硬招實(shí)招，讓群眾進(jìn)一步感受到改革新氣象、新作為。尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，善于從人民實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、了解、參與改革，深度激發(fā)改革動力活力。

四、下足真功夫，務(wù)求真見效，以釘釘子精神抓好改革落地落實(shí)

改革爭在朝夕、落實(shí)難在方寸。新時(shí)代全面深化改革，既要取勢、又要取實(shí)，在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，全面增強(qiáng)復(fù)命意識和畫句號能力，真正做到不達(dá)目的不止步、不見成效不收兵。

扭住關(guān)鍵少數(shù)抓落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要親自抓、帶頭干。在職責(zé)使命前要勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。在利益格局前要胸懷全局，勇于跳出自身利益和單位利益羈絆，敢于刀刃內(nèi)向?qū)ψ约旱摹澳汤摇遍_刀。在困難挑戰(zhàn)前要一往無前，面對新情況敢闖敢干，面對新任務(wù)敢抓敢管，面對新要求敢作敢為，切實(shí)做到知難而進(jìn)、迎難而上。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓落實(shí)。遵循改革規(guī)律，推動形成“部署—推進(jìn)—評估—再部署”的完整工作閉環(huán)。抓實(shí)任務(wù)部署，聚焦黨的十九大提出的重大改革，建立工作臺賬，將任務(wù)分解到崗位、把責(zé)任細(xì)化到人頭。抓實(shí)工作推進(jìn)，按照改革既定時(shí)間表、路線圖，一項(xiàng)一項(xiàng)去抓、去促、去督，全力打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力。抓實(shí)成效評估，把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)、讓第三方機(jī)構(gòu)來評判、讓基層群眾來打分，提高改革實(shí)效性和認(rèn)可度。

著力健全機(jī)制抓落實(shí)。把體制機(jī)制建設(shè)貫穿改革始終，加快健全全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮市委深改組、市委改革辦及各專項(xiàng)小組等職能作用，推行市領(lǐng)導(dǎo)抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)清單制度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力的改革推進(jìn)格局。健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，籌備召開全市改革成果經(jīng)驗(yàn)交流大會，多角度、高層級唱響“成都改革”好聲音。健全督察考核機(jī)制，探索推行差異化考核辦法，建成并用好“成都全面深化改革信息化平臺”，不斷提升改革制度化、科學(xué)化、智能化水平。

強(qiáng)化正向激勵抓落實(shí)。改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，放下包袱、甩開膀子，才能有所作為。要從制度上為改革者撐腰壯膽，建立健全改革權(quán)力“負(fù)面清單”，進(jìn)一步把“三個(gè)區(qū)分開來”要求細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。要從能力上為改革者強(qiáng)身健體，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告蘊(yùn)含的改革精神、部署和要求，不斷提高改革力度、準(zhǔn)度和效度。要從導(dǎo)向上為改革者加油鼓勁，持續(xù)實(shí)施改革先鋒培育工程，積極策劃改革開放40周年紀(jì)念活動，建立經(jīng)常性的改革評比表彰機(jī)制，進(jìn)一步營造崇尚改革、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。