對(duì)成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

中共成都市委十三屆二次全會(huì)提出將實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化的空間功能布局，并明確“東進(jìn)”區(qū)域的工作重點(diǎn)是開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間?！冻啥际谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》確定的“一心、兩翼、三軸、多中心”的空間結(jié)構(gòu)中，“東進(jìn)”區(qū)域作為東翼，為未來(lái)成都城市空間拓展的核心載體。

正如上海浦東新區(qū)的建設(shè)有力地推動(dòng)了上海的國(guó)際化進(jìn)程，天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步提升了天津北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，新的發(fā)展空間不僅僅改變城市的空間結(jié)構(gòu)，更是城市催生新功能、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的重要載體?？梢哉f(shuō)，“東進(jìn)”區(qū)域的成敗不僅僅關(guān)系到成都的空間結(jié)構(gòu)能否順利地從圈層蔓延式向多中心網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變，更是關(guān)系到成都的城市能級(jí)能否順利地從國(guó)家中心城市向世界城市邁進(jìn)。

但反觀近年來(lái)的國(guó)內(nèi)新城新區(qū)建設(shè)，也有很多不成功的案例，“鬼城”“空城”比比皆是，大量新城新區(qū)不僅僅沒(méi)有起到帶動(dòng)城市功能升級(jí)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的作用，反而由于人氣不足、產(chǎn)業(yè)不集聚而成為城市的負(fù)擔(dān)。那么，如何才能成功地規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新發(fā)展的區(qū)域，需要進(jìn)行周密的統(tǒng)籌謀劃。

一、找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

正如浦東的建設(shè)與上海的發(fā)展相輔相成，城市某個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要與城市的整體目標(biāo)相適應(yīng)。應(yīng)找準(zhǔn)該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，與城市其它區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，否則就會(huì)形成城市不同區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)或者說(shuō)零和博弈，不利于城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。與成都“南拓、西控、北改、中優(yōu)”等其它區(qū)域相比較，“東進(jìn)”區(qū)域在三個(gè)方面具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。

一是門戶樞紐區(qū)位突出。從北美、歐洲內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，機(jī)場(chǎng)是內(nèi)陸地區(qū)和城市融入全球經(jīng)濟(jì)、參與全球分工的重要平臺(tái)。隨著航空運(yùn)輸?shù)闹匾匀找嫣嵘?，與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)的交通瓶頸劣勢(shì)正在逐漸削弱。通過(guò)我國(guó)西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)比較分析，發(fā)現(xiàn)“東進(jìn)”區(qū)域的天府機(jī)場(chǎng)在設(shè)施和腹地規(guī)模上優(yōu)勢(shì)明顯，有潛力成為西部地區(qū)對(duì)外開放的首要平臺(tái)，這類內(nèi)陸門戶機(jī)場(chǎng)將吸引大量的門戶和樞紐功能在其周邊集聚。除了空中門戶優(yōu)勢(shì)，“東進(jìn)”區(qū)域還是成都對(duì)接成渝城市群的前沿。成渝城市群的發(fā)展核心是成渝之間的成渝發(fā)展軸，從空間上這條軸線細(xì)分為北、中、南三條發(fā)展次軸，而淮州、簡(jiǎn)州、空港新城分別位于三條次軸上，是成都輻射成渝城市群的橋頭堡?！皷|進(jìn)”區(qū)域?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)成渝相向發(fā)展的關(guān)鍵地帶，是提升成都省會(huì)城市帶動(dòng)能力的有利空間。綜合空中和地面的門戶區(qū)位，“東進(jìn)”區(qū)域的門戶樞紐區(qū)位類似與上海西部面向長(zhǎng)三角的虹橋區(qū)域、深圳西部面向珠三角的深圳空港區(qū)域，這類地區(qū)將集聚大量的中心和服務(wù)功能。

二是城市建設(shè)綜合條件較好。從城市發(fā)展一般規(guī)律來(lái)看，圈層式發(fā)展是空間績(jī)效最高的一種方式，這也是我國(guó)大多數(shù)平原城市的建設(shè)方式。但隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，圈層式發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面成本過(guò)大，這就需要從單中心向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從單中心向多中心轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為了跨越式發(fā)展，城市建設(shè)需要支付一定的跨越成本。成都平原的精華灌區(qū)是我國(guó)不可多得的人工灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，不僅僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕智慧的集中體現(xiàn)，但近年來(lái)城市開發(fā)建設(shè)的迅速擴(kuò)張與農(nóng)業(yè)發(fā)展和灌區(qū)保護(hù)的矛盾越發(fā)突出。當(dāng)成都單中心結(jié)構(gòu)造成的環(huán)境、擁堵等成本和可能破壞精華灌區(qū)的文化成本超過(guò)了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本，則應(yīng)該選擇多中心跨越式發(fā)展的模式。“東進(jìn)”區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和精華灌區(qū)分布較少，生態(tài)敏感性較低，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不高，推動(dòng)“東進(jìn)”區(qū)域的開發(fā)建設(shè)有利于降低成都平原精華灌區(qū)的開發(fā)建設(shè)壓力，有利于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的進(jìn)一步保護(hù)。另一方面，相比于龍泉山以西區(qū)域，“東進(jìn)”區(qū)域大氣擴(kuò)散條件較好，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能的環(huán)境承載能力也相對(duì)較強(qiáng)。

三是山水人文有特色?！皷|進(jìn)”區(qū)域與龍泉山以西地區(qū)具有不同的自然地理特征，從地形地貌上看，屬于淺丘和深丘地區(qū)，自然水系相對(duì)豐富。相比于高海拔的龍門山脈，龍泉山等山體海拔不高，更適合人類的進(jìn)入與活動(dòng)；相比于岷江，沱江更加蜿蜒曲折，自然支流更多，景觀要素更加豐富?？偟膩?lái)看，“東進(jìn)”區(qū)域的山水環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，有利于打造山水林田湖要素齊全的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，有利于形成看山望水的城鄉(xiāng)景觀，有利于形成有別于傳統(tǒng)的城市格局，有利體現(xiàn)對(duì)全省大部分丘區(qū)和山區(qū)的示范作用。另一方面，“東進(jìn)”區(qū)域的傳統(tǒng)歷史文化遺存雖然不如成都其它區(qū)域豐富，但以東大路為代表的驛路文化、以成渝鐵路為代表的鐵路文化也是別具特色，將是“東進(jìn)”區(qū)域發(fā)展過(guò)程中不可多得的文化底蘊(yùn)資源。

成都市委十三屆二次全會(huì)上將“東進(jìn)”區(qū)域的目標(biāo)確定為“國(guó)家向西向南開放的國(guó)際空港門戶樞紐，成渝相向發(fā)展的新興極核，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，彰顯天府文化的東部家園”，完全體現(xiàn)了“東進(jìn)”區(qū)域的發(fā)展特征和比較優(yōu)勢(shì)。在下一步的功能和產(chǎn)業(yè)選擇中，應(yīng)該結(jié)合不同功能和產(chǎn)業(yè)的空間偏好，進(jìn)行合理的選擇，與成都其它主體功能區(qū)域差異化分工，發(fā)揮門戶樞紐優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主；發(fā)揮環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)，以高端制造業(yè)和前沿制造業(yè)為主；發(fā)揮山水資源特色優(yōu)勢(shì)，以休閑旅游和文化交流展示功能為主。

二、確定適度規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“東進(jìn)”區(qū)域作為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，要承擔(dān)大量的人口和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)入。但作為新時(shí)期建設(shè)的城市新區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)文明理念，將資源環(huán)境承載力作為約束發(fā)展的首要前提，將塑造良好的生態(tài)環(huán)境作為“東進(jìn)”區(qū)域建設(shè)的首要目標(biāo)。

從資源環(huán)境承載力的短板來(lái)看，“東進(jìn)”區(qū)域的短板是水資源。金堂、龍泉驛、簡(jiǎn)陽(yáng)是成都各區(qū)（市）縣中地均水資源較低的，而且目前水資源利用率已較高，本地水資源挖潛能力相對(duì)有限。一方面，需要結(jié)合“東進(jìn)”區(qū)域的發(fā)展需求，適當(dāng)增加“東進(jìn)”區(qū)域的水資源配給；另一方面更重要的是根據(jù)可利用水資源量合理確定“東進(jìn)”區(qū)域的發(fā)展規(guī)模，并以提升水資源利用效率作為“東進(jìn)”區(qū)域的重要目標(biāo)。對(duì)“東進(jìn)”區(qū)域設(shè)置較高的產(chǎn)業(yè)門檻尤其是水資源利用效率的門檻，并積極提倡節(jié)水型生活方式，來(lái)降低耗水量，建設(shè)節(jié)水型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)將沱江生態(tài)環(huán)境治理作為“東進(jìn)”區(qū)域的重要舉措，這不僅能夠改善“東進(jìn)”區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，而且能夠?yàn)椤皷|進(jìn)”區(qū)域提供充足的本地水源。考慮到沱江的污染主要來(lái)自上游區(qū)域，因此建議應(yīng)在四川省政府的組織下，與德陽(yáng)、資陽(yáng)、內(nèi)江等上下游城市建立沱江流域綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)沱江治理。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，“東進(jìn)”區(qū)域的山水環(huán)境是不可多得的寶貴資源，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，保護(hù)好“東進(jìn)”區(qū)域的山水生態(tài)本底，形成“望山見(jiàn)水”的城市格局，或許是“東進(jìn)”區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。“東進(jìn)”區(qū)域應(yīng)該借鑒雄安新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的上限，科學(xué)劃定生態(tài)控制線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的和諧統(tǒng)一。

三、優(yōu)化服務(wù)塑造魅力，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。勞動(dòng)力的首要需求，不再僅僅是就業(yè)需求，而逐步向享受城市服務(wù)、體驗(yàn)城市生活的需求轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的“土地開發(fā)—招商引資—吸引就業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑越來(lái)越不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。“東進(jìn)”區(qū)域應(yīng)該貫徹“城—人—產(chǎn)”的發(fā)展思路，先建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、功能完善的新城，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力，再依托人才吸引產(chǎn)業(yè)。例如在公共服務(wù)設(shè)施的供給結(jié)構(gòu)上更多考慮未來(lái)就業(yè)的年輕人的需求偏好；在就業(yè)崗位的供給上，考慮未來(lái)就業(yè)人口對(duì)通勤距離縮短的需求，構(gòu)建10-20分鐘的就業(yè)通勤圈，讓未來(lái)的市民不僅在家門口就能享受多樣服務(wù)，而且在家門口就有多元的就業(yè)機(jī)會(huì)。

著名建筑師沙里寧有一句名言：“讓我看看你的城市面孔，我就能說(shuō)出這個(gè)城市在追求什么文化”，城市的文化和特色越來(lái)越成為決定城市成敗的關(guān)鍵因素。相比于龍泉山以西區(qū)域，“東進(jìn)”區(qū)域的歷史文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱，應(yīng)該在建設(shè)過(guò)程中突出文化品牌的塑造，形成自身的城市文化特色。首先應(yīng)該突出“東進(jìn)”區(qū)域的山水風(fēng)景，可圍繞一山（龍泉山）一水（沱江）進(jìn)行打造，龍泉山應(yīng)促進(jìn)山上人地減量，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的負(fù)面清單，加強(qiáng)文脈保護(hù)和驛路再現(xiàn)，并安排觀景平臺(tái)、郊野公園等公共空間，建設(shè)索道等特色交通設(shè)施，形成城市型森林公園；沱江以生態(tài)廊道保護(hù)為前提，可借鑒貴州赤水河方式，建設(shè)區(qū)域綠道。其次是強(qiáng)調(diào)驛路風(fēng)情，重點(diǎn)圍繞一路（東大路）一軌（成渝鐵路）進(jìn)行打造，依托東大路古驛道建設(shè)文化旅游線路；依托成渝鐵路建設(shè)旅游觀光和市郊通勤鐵路。第三是突出時(shí)代風(fēng)貌，圍繞一港（天府空港）一城（空港新城）打造，空港新城應(yīng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)功能融合、交通先導(dǎo)、智慧城市、生態(tài)綠色等新理念，打造成展示成都新面貌的城市客廳；空港周邊要嚴(yán)控風(fēng)貌，保護(hù)好生態(tài)山水格局，控制好建設(shè)整體景觀和第五立面，形成良好的成都第一印象。

“東進(jìn)”戰(zhàn)略是成都市委市政府在新時(shí)期的重大戰(zhàn)略舉措，是承載城市核心功能的重要載體，需要全面體現(xiàn)中央、四川省、成都市在新時(shí)期的發(fā)展要求，在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、人民中心等理念和原則，成為新時(shí)期城市發(fā)展的楷模和示范。