關(guān)于電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析

摘 要：當(dāng)前，隨著電力體制改革的不斷深化，企業(yè)辦社會問題，貸款利率上升，利潤空間下降，電力企業(yè)經(jīng)營難度加大，企業(yè)收益率下降的狀況令人憂心。電力在現(xiàn)代社會，作為高度集成的一種技術(shù)性的基礎(chǔ)能源，是公共產(chǎn)品之一，因此電力市場在彈性需求方面，不同于其他很多產(chǎn)品。隨著電力價格的變化，電力需求量也會隨之有比較大的變動，但是不管電力價格有多么大的變動，供電水平卻絕對不會受電力價格的變動的影響，居民對電力的需求量大致會保持在一個相對穩(wěn)定的水平。

關(guān)鍵詞：電力；經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行

一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)（包括發(fā)電和輸變電技術(shù)）的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導(dǎo)向（包括政府指令和指導(dǎo)）下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源，在現(xiàn)代社會里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力，富有彈性：當(dāng)電力價格變化時，引起電力需求量變動比較大；電力價格升高時，大多數(shù)居民將減少對電熱水?？照{(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間；電力價格下調(diào)時，大多數(shù)居民將增加對電熱水空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價格變動與否，它們的生產(chǎn)線不會因電力價格的變動而停止或新增，因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

二、當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題及對策

（一）當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題

1.電價形成機(jī)制不合理。電價信號是指引和調(diào)節(jié)電力市場運(yùn)作的重要手段，是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護(hù)電網(wǎng)安全，依靠計劃經(jīng)濟(jì)手段，為均衡電力供需，電力價格信號被嚴(yán)重扭曲。例如，2004～2011年以來，我國8次調(diào)整銷售電價，共提高17.54分/千瓦時，但主要是解決發(fā)電環(huán)節(jié)的煤電聯(lián)動問題。同期，電網(wǎng)公司累計電網(wǎng)投資超過2萬億元以上。這個如果回收不上來，對以后的發(fā)展非常不利。

2.電力企業(yè)沒有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明和管理科學(xué)等，但是，目前的省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍有政企不分，即政府和企業(yè)之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)效率低下的現(xiàn)象。

3.電力市場不完善，缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則。電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)都沒有有效的建立起來，比如，電價管理辦法，鼓勵電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)政策，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營者二者之間的公平的競爭規(guī)則等。投資者、消費者進(jìn)出電力市場的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)，如電價管理辦法和鼓勵有關(guān)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財政政策，電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則，等等，都尚未建立。

（二）對 策

1.政府應(yīng)運(yùn)用財政和價格政策，優(yōu)先解決好以下幾個問題

（1）重塑電價形成機(jī)制，發(fā)揮電價信號在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價形成機(jī)制，就要科學(xué)界定影響電價的因素應(yīng)界定電力價格的成本因素。①（包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本）；②應(yīng)界定電力價格的市場因素（包括市場需求數(shù)量和強(qiáng)度市場結(jié)構(gòu)、市場競爭狀況）；③應(yīng)界定電力價格的自然因素、不可儲藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；④應(yīng)界定電力價格的政策因素（稅收政策、政府定價）目前，政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤率控制電價總水平的價格形成機(jī)制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平原則。對電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策，運(yùn)用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費，提高資產(chǎn)使用效率。

（2）實行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù)，對超基數(shù)電量獲取的收入實行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理，一方面用作水電生產(chǎn)者以豐補(bǔ)歉；另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到水電互劑，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境之目的。

（3）妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財政收入的問題。由于財政收入級次劃分與行政區(qū)劃相一致，跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少，使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時，地方政府將會對電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間，實行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財政收入的補(bǔ)償辦法，支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（4）改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業(yè)與大用戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷，逐步推行網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)辦法。

（5）徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求重新進(jìn)行優(yōu)化配置，就要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、的電力市場要正確認(rèn)識省為實體的原則，省為實體不是以省為界進(jìn)行發(fā)。用電自我平衡，而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

2.電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好以下工作

（1）做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)需求預(yù)測，做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到；應(yīng)多發(fā)時可多發(fā)、想多送時送得出、要多用時用得上。

（2）有效地運(yùn)用電價杠桿。對已有的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，按上網(wǎng)電價的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價較低的電廠或機(jī)組，從而實現(xiàn)購電成本最低化。對新建電廠，在可行性研究階段進(jìn)行上網(wǎng)電價預(yù)測時，應(yīng)以電網(wǎng)同類電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價作為參照標(biāo)準(zhǔn)，如果預(yù)測的上網(wǎng)電價超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為不可行項目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業(yè)主單位加強(qiáng)建設(shè)成本管理，降低工程造價，還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報以電價為杠桿，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。

（3）要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。

（4）成立電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中需解決的重大問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，由財務(wù)、生技、調(diào)度部門派員參加，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，并組織實施。

（5）充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會的作用：①發(fā)揮行業(yè)自律作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，防止無序競爭；②搞好公共關(guān)系，加強(qiáng)對外溝通。

三、結(jié)語

在介紹了電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前的電力狀況有了大致的了解，可以看到目前的電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況還是比較良好的，但是也存在著一些問題，包括，電價形成機(jī)制不合理，電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度和缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則等，文中提出了一些合理的建議，包括建議政府的政策傾向性的偏向上和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力。