市場經(jīng)濟(jì)條件下政府介入勞動關(guān)系的界限

摘 要：由于當(dāng)前普遍存在勞資糾紛和沖突，嚴(yán)重影響了正常勞動關(guān)系的運行。為化解糾紛，緩和矛盾，需要依靠政府行政權(quán)力的介入來發(fā)揮積極作用。文章對政府介入勞動關(guān)系的原因以及市場經(jīng)濟(jì)條件下政府介入行為的界限進(jìn)行了分析，希望能為相關(guān)研究及相關(guān)行動提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府；介入；勞動關(guān)系；界限

市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資糾紛和矛盾離不開政府行政權(quán)力的介入，但政府的介入不意味著政府可以濫用權(quán)力過度介入，否則會使得雙方矛盾更加激烈。因此需要為政府介入勞動關(guān)系確定合理的界限，才能推動和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的形成。

一、政府介入勞動關(guān)系的原因

（一）勞動者的權(quán)益保障程度低

目前，我國法律規(guī)定的勞動基準(zhǔn)往往不能有效的得到執(zhí)行，勞動者的權(quán)益也無法有效保障，其保障程度較低，主要體現(xiàn)在勞動權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動休息權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、社會保障權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)等方面。用人單位經(jīng)常隨意解雇勞動者，支付給勞動者的工資水平低，任意延長勞動時間，生產(chǎn)安全保護(hù)條件差，不為勞動者繳納社會保險，甚至侮辱、體罰勞動者等等。勞動者的合法權(quán)益遭到侵犯的現(xiàn)象普遍存在。

（二）勞資雙方力量的不對等

勞動關(guān)系是勞方與資方在自主自愿的基礎(chǔ)上建立的，在法律上是一種平等的關(guān)系。而實際上，由于勞動關(guān)系的從屬性質(zhì)，勞資關(guān)系往往上是一種強(qiáng)資本、弱勞工的狀態(tài)，勞動者無法以對等的地位和資方談判。勞動者一方面要提供勞動，完成工作任務(wù)；另一方面，勞動者要接受資方安排，服從其管理，遵守勞動制度。資方往往為追求最大利潤而忽視甚至侵犯勞動者合法權(quán)益，從而造成勞資雙方對峙局面，使勞動關(guān)系處于一種危險的運行狀態(tài)。在當(dāng)前我國勞動力供大于求的整體格局下，面對企業(yè)的不合法行為勞動者要么選擇走人，要么選擇忍耐。不對等的勞動關(guān)系影響的不僅是勞資雙方的利益，其在深層次也對國家利益造成影響，因此政府對勞動關(guān)系的介入是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇，政府要積極干預(yù)，保障勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，客觀要求政府轉(zhuǎn)變職能。政府在計劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政指令直接干預(yù)勞動關(guān)系，而市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府在法律的規(guī)范下對勞動關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如制定勞動政策和法規(guī)、實施勞動監(jiān)察及處理勞動爭議等。將服務(wù)行政作為當(dāng)前政府的基本行政理念。提供社會保障和服務(wù)是政府的基本職能。因此，政府介入勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益是政府職能的具體體現(xiàn)。

二、政府介入勞動關(guān)系的界限

（一）政府介入勞動關(guān)系界限的標(biāo)準(zhǔn)

1.利益平衡

政府對不平等的勞動關(guān)系進(jìn)行糾正體現(xiàn)了對實質(zhì)正義的追求，而這種糾正行為的恰當(dāng)性在于實現(xiàn)利益平衡。所謂利益平衡就是政府對勞方和資方之間的利益，以及勞方利益和公共利益進(jìn)行綜合的考慮與兼顧，從而使政府的介入行為達(dá)到妥善解決糾紛的結(jié)果。它是政府對勞動關(guān)系的介入所需要重點考慮的因素。政府對勞方和資方之間的利益進(jìn)行平衡，主要的手段就是對較強(qiáng)勢群體進(jìn)行限制，對較弱勢群體的利益進(jìn)行維護(hù)，或者更多的保護(hù)勞方，從而實現(xiàn)平衡雙方利益。不偏廢勞動者，不偏袒用人單位，而利益沖突在現(xiàn)實中是難以避免也是難以兼顧的。在特殊情況下，當(dāng)對勞資雙方的保護(hù)產(chǎn)生沖突時，對勞動者利益的保護(hù)應(yīng)處于優(yōu)先位置。例如在勞動過程中發(fā)生安全和生產(chǎn)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)勞動者的人身安全。優(yōu)先保護(hù)勞動者的利益并不意味著對資方利益的漠視，更不能侵害資方的正當(dāng)利益。基于利益平衡的考量，確保政府以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為宗旨對勞動關(guān)系進(jìn)行介入，法律要對政府的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，防止政府任意介入勞動關(guān)系。

2.合理性與合法性

政府介入勞動關(guān)系必須遵循的基本原則就是合理性與合法性。合法性要求政府的介入行為必須合乎法律，不能和法律相抵觸。政府介入勞動關(guān)系的合法性主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，政府介入勞動關(guān)系的行為有法律依據(jù)，以保證政府行為具有權(quán)威性和有效性；第二，法律對政府介入行為的范圍和邊界進(jìn)行了界定，以限制政府濫用權(quán)力無限、任意的介入。合理性要求政府的介入行為必須適度、客觀，合乎常理。政府介入行為要基于正當(dāng)理由；政府介入行為要和立法目的相符，和自然規(guī)律相符，和社會道德相符等都是合理性原則的具體體現(xiàn)。政府介入勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，公正客觀的處理勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。

3.契約自由和國家強(qiáng)制結(jié)合

一方面，政府介入勞動關(guān)系存在合理合法的一面，另一方面，政府的介入行為過度甚至濫用權(quán)力任意介入，定會對勞資自制領(lǐng)域造成干擾甚至破壞。勞資自治是不允許政府過度介入的。因此，政府介入勞動關(guān)系的同時一定要確保勞資合理、必要的自治空間，使政府介入勞動關(guān)系的行為遵循國家強(qiáng)制和契約自由相結(jié)合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。契約自由主要體現(xiàn)在是否締約的自由，締約人的選擇自由，確定契約形式和內(nèi)容的自由，以及契約解除的自由。法律必須對契約自由進(jìn)行規(guī)范，勞動契約能夠?qū)谫Y雙方形成一定的約束力就必須使勞動契約本身是合法的。所以，符合法定的最低標(biāo)準(zhǔn)是勞資雙方建立勞動關(guān)系的前提條件。不違反法律是用人單位的底線，勞資雙方在法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對各自的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行自由協(xié)商，從而實現(xiàn)勞資兩利。對勞動契約自由的尊重，就是對勞資雙方在合法的基礎(chǔ)上自主決定雙方行為的尊重。因此，契約自由要得到肯定和保護(hù)的前提就是符合法律規(guī)范。只有在此前提下勞動契約自由才能得到更好的實現(xiàn)。如果發(fā)生歧視性用工等私權(quán)濫用、侵犯他人或公共利益等行為，政府就可基于正當(dāng)合理的理由介入勞動關(guān)系，對不合理不合法的行為進(jìn)行糾正，從而確保勞動關(guān)系能夠正常健康運行。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有限且有效的政府

政府對勞動關(guān)系的介入應(yīng)該是有限且有效的。這表明政府介入勞動關(guān)系不是統(tǒng)包統(tǒng)攬，對勞動關(guān)系進(jìn)行直接干預(yù)。而政府能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，政府的介入行為必須是有效的，通過政府有效的介入，對不平衡的勞動關(guān)系進(jìn)行改善，從而促使形成和諧平等的勞動關(guān)系。

1.培育成熟的勞動力市場

勞動者的自由流動以及勞動者自身價值的提升需要成熟的勞動力市場的保障，它是形成和諧的勞動關(guān)系的市場基礎(chǔ)。因此，政府需要對勞動制度進(jìn)行深化改革，使勞動力市場更加成熟和完善，進(jìn)而使勞動力資源得到合理配置。一方面，政府要打破城鄉(xiāng)二元體制，取消勞動者在就業(yè)方面的壁壘，如區(qū)域限制、城鄉(xiāng)限制等，使勞動者在勞動力市場能夠自由的跨區(qū)域、跨行業(yè)的進(jìn)行擇業(yè)，同時，為使經(jīng)濟(jì)活力得到提升，就業(yè)崗位能夠增加，政府要對勞動力市場競爭進(jìn)行強(qiáng)化，使勞動者的利益在根本上得到保障。另一方面，政府要對勞動力供求信息進(jìn)行收集、整理、和傳播，建立統(tǒng)一的勞動力信息平臺，從而有助于降低勞動者流動的盲目性和就業(yè)搜尋成本，為勞動力市場奠定成熟的信心基礎(chǔ)。

2.對勞動者的技能培訓(xùn)進(jìn)行強(qiáng)化

與資方相比，勞動者相對弱勢，實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能有效解決勞動者低工資問題，相反，資方可能主動裁減用工，削減工作崗位。作為服務(wù)型政府，政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)保障功能，加強(qiáng)對勞動者的技能和知識的培訓(xùn)，使勞動者的素質(zhì)得到有效提升，從而有助于實現(xiàn)人才強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府要動用相關(guān)資源，采取必要措施，提升勞動者技能。

3.對勞動者的公民權(quán)進(jìn)行保障

勞動者的公民資格主要體現(xiàn)在具有公民權(quán)，其也是社會平等制度的本質(zhì)體現(xiàn)。勞動者的公民權(quán)包括政治權(quán)、民權(quán)及社會權(quán)。政治權(quán)主要體現(xiàn)在參與政治權(quán)、參與普選權(quán)及組織政黨權(quán)等。社會權(quán)體現(xiàn)為受教育權(quán)與福利權(quán)等。民權(quán)主要體現(xiàn)在言論和信仰自由、人身自由、以及締結(jié)契約和占有財產(chǎn)的權(quán)利。政府應(yīng)該對勞動者的公民權(quán)從宏觀上進(jìn)行保障，在法律的保障下使勞動者能夠和資方共同協(xié)商和談判，政府對勞動關(guān)系的介入也由直接干預(yù)變?yōu)殚g接干預(yù)，由此才能有效緩解勞資沖突，形成和諧的勞動關(guān)系。

4.引導(dǎo)工會轉(zhuǎn)型

我國工會工作更多的是迎合政府偏好，對勞動者的需求卻考慮的較少，因此迫切需要工會轉(zhuǎn)型，真真正正代表勞動者的利益，保證勞動者的合法權(quán)益，這也是勞資沖突的客觀要求。而目前工會轉(zhuǎn)型也是困難重重，一是內(nèi)部轉(zhuǎn)型動力不足，二是外在力量不能對其形成沖擊和壓力。這就需要政府加強(qiáng)對工會的監(jiān)督，施加轉(zhuǎn)型壓力。如果工會不是勞動者利益的代表，其政治上的合法性將受到質(zhì)疑。因此要迫使工會成為勞動者的代言人，使勞動者增強(qiáng)對工會的認(rèn)同感。同時，賦予工會更多必要的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的權(quán)力，使工會更好的發(fā)揮代表勞動者，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，政府對勞動關(guān)系的介入，能夠有效緩和勞資沖突，保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的正常發(fā)展，從而有助于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。為使政府在和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的形成中發(fā)揮更加積極的作用，需要政府在合理、合法的基礎(chǔ)上對勞動關(guān)系進(jìn)行適度的干預(yù)，避免干預(yù)過度造成負(fù)面作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙振毅. 市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的規(guī)范問題分析[J]. 中國市場. 2015（21）.

[2] 高景芳，于春敏. 論和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的政府角色定位——基于“國家悖論”的理論分析[J]. 理論與改革. 2010（02） .

[3] 延伊倫. 政府在勞動法律關(guān)系中的主體地位辨析[J]. 工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報）. 2011（05） .