江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑及對策研究

摘 要：產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是江西實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級、綠色崛起的必由之路。江西作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，有效提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走一條適合自身的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展之路。 江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍然面臨諸多困境，應(yīng)通過強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)制度創(chuàng)新；樹立生態(tài)政績觀，創(chuàng)新績效考核評價(jià)機(jī)制；樹立低碳理念，以低碳理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；加快引入碳交易機(jī)制等推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)低碳化；江西；路徑；對策

產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是江西實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級、綠色崛起的必由之路。江西作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，有效提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走一條適合自身的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)低碳化是通過技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新，推動高消耗高排放的產(chǎn)業(yè)向較低碳排放轉(zhuǎn)變的過程。在資源要素約束不斷加劇的形勢下，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、構(gòu)建綠色低碳體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，也是江西控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年全省生產(chǎn)總值18364.4億元，增長9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值7803.6億元，增長9%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2346.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30.1%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增長10.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1166.0億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.9%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，增長10.7%，六大高耗能行業(yè)增加值2812.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)的36.0%，比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，增長6.1%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破40%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。2016年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出201.1億元，占GDP的比重為1.1%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。有國家工程（技術(shù)）研究中心8個(gè)，省工程（技術(shù)）研究中心255個(gè)；國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室138個(gè)。全年獲省部級以上科技獎106項(xiàng)，其中，自然科學(xué)17項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明16項(xiàng)，科技進(jìn)步73項(xiàng)。全年受理專利申請60494件，授權(quán)專利31472件；簽訂技術(shù)合同1985項(xiàng)，技術(shù)市場合同成交金額79.0億元，其中，技術(shù)開發(fā)合同成交額34.1億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額19.5億元。旅游、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2016年全年接待國內(nèi)旅游者46913.4萬人次，比上年增長22.2%；國內(nèi)旅游收入4954.5億元，增長37.6%。接待入境旅游者181.9萬人次，增長2.8%；國際旅游外匯收入5.8億美元，增長3.1%。2016年年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額28893.1億元，比年初增加4108.0億元。

二、江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展存在的問題

江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍然面臨諸多困境，在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，能源消耗和碳排放強(qiáng)度及總量不斷擴(kuò)大，資源、環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主

新世紀(jì)以來，江西煤炭占能源消費(fèi)總量比重維持在68.%--74.9%之間，雖然煤炭占能源消費(fèi)總量比重有升有降，但是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，煤炭占能源消費(fèi)總量比重基本保持在70%左右， 高于全國平均水平，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高碳排放”的特征，并在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，這將是江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的長期制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

江西正處于工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年江西三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為10.6：50.3：39.1，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，其中工業(yè)中能耗強(qiáng)度大的重化工業(yè)比重又特別高，工業(yè)七大千億產(chǎn)業(yè)中就包括了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、 化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)這四大高能耗產(chǎn)業(yè)，使得江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

（三）缺少低碳化科研技術(shù)

自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵。江西新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、配套化水平低，服務(wù)不規(guī)范，關(guān)鍵和共性技術(shù)缺乏；LED企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心專利，同時(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，高端工藝人才引進(jìn)難度加大。

三、江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其發(fā)展需要在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等工作，從整體上降低生產(chǎn)成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤固碳能力，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展種植、養(yǎng)殖及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，加大綠色農(nóng)業(yè)信息資源的整合與開發(fā)力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化管理。要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。利用生物之間的相生相克關(guān)系防治病蟲害，減少農(nóng)藥、特別是高殘留農(nóng)藥的使用量，提供無公害的食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。加快發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大光伏材料、風(fēng)能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫(yī)藥等十大優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬、鋼鐵、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低碳創(chuàng)新和改造上，注重引入碳捕獲、碳中和等先進(jìn)低碳技術(shù)，積極降低能耗，減少碳排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、豐城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜黃塑料資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。力爭到2017年，對60%以上的國家級園區(qū)和40%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市建設(shè)，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變，形成“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)南昌省域金融商務(wù)區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)園建設(shè)，支持贛州加快推進(jìn)金融改革，推進(jìn)南昌九江金融同城化發(fā)展；做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，依托交通干線和重要交通樞紐，著力構(gòu)建贛北、贛東北、贛東南、贛西、贛中南五大物流服務(wù)大通道；拓展提升旅游、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游。以因地制宜，合理布局的原則，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)旅游業(yè)打造成江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源低碳化

能源消費(fèi)過程產(chǎn)生的二氧化碳占江西溫室氣體排放總量的近 70%，發(fā)展低碳能源是江西產(chǎn)業(yè)低碳化的基本前提和重要保證。從能源結(jié)構(gòu)上來看，江西產(chǎn)業(yè)低碳化應(yīng)該利用可再生能源取代化石等高排放能源，構(gòu)建新的能源體系。應(yīng)當(dāng)結(jié)合江西現(xiàn)有的能源狀況，因地制宜，對既有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步降低煤炭在能源構(gòu)成中的比例，發(fā)揮江西可再生資源優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。積極有序地開發(fā)水電。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)峽江、石虎塘、井岡山、龍頭山、永太等大中型水電站，同時(shí)加快對開發(fā)程度相對較低的信江、撫河、遂川江北支等流域中小水電開發(fā)。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。充分利用江西在中部地區(qū)的風(fēng)能資源優(yōu)勢，以鄱陽湖陸地以及部分高山風(fēng)資源較好區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批風(fēng)電場，適時(shí)啟動鄱陽湖淺灘風(fēng)電開發(fā)，同時(shí)積極推進(jìn)一批風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。適度發(fā)展太陽能發(fā)電。利用荒漠化土地資源，采用先試點(diǎn)，后鋪開的方式，建設(shè)并網(wǎng)型地面光伏電站。加快生物質(zhì)能多元化利用。江西生物質(zhì)能蘊(yùn)藏較豐富，年可利用總量約1395萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)合理布局農(nóng)林生物質(zhì)直燃式發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)天然氣建設(shè)工程。加快西氣東輸三線、新粵浙線、省級天然氣管網(wǎng)工程等建設(shè)，推進(jìn)贛州、新余新能源示范城市建設(shè)，促進(jìn)我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率

要以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，并由此建立起自己的低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立專項(xiàng)財(cái)政發(fā)展基金。對低碳技術(shù)的研究，開發(fā)和推廣使用提供資金支持。建立引導(dǎo)和激勵機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向低碳技術(shù)進(jìn)行投資，搭建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化技術(shù)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)共性技術(shù)研究。重點(diǎn)開展可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的應(yīng)用研究和創(chuàng)新研究，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和自主創(chuàng)新，推廣一批先進(jìn)適用的低碳技術(shù)與產(chǎn)品，將成熟的低碳技術(shù)運(yùn)用在諸如鋼鐵、建材、電力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染嚴(yán)重的行業(yè)。要以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，并由此建立起自己的低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、促進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)低碳化的對策建議

江西產(chǎn)業(yè)低碳化程度較低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展程度低于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)低碳化程度提高的空間大。因此，應(yīng)立足江西的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜，促進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)制度創(chuàng)新

積極探索地方立法。在國家相關(guān)法律體系框架的基礎(chǔ)上，制訂適合江西情況的詳細(xì)、明確、可操作性強(qiáng)的關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律條例，建立、健全與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)，以立法的形式為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。加大財(cái)政支持。充分利用現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金，加大整合力度，重點(diǎn)支持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)、清潔生產(chǎn)示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及資源綜合利用新產(chǎn)品新技術(shù)推廣，低碳經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎勵等。完善價(jià)格政策。逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。

（二） 樹立生態(tài)政績觀，創(chuàng)新績效考核評價(jià)機(jī)制

樹立科學(xué)的生態(tài)政績觀。建立科學(xué)完整的績效考核評價(jià)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，制訂一套綜合性指標(biāo)體系進(jìn)行可行性的評定，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系和政績考核體系，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績觀。實(shí)行差別化考核制度。根據(jù)不同市縣，制定績效考核辦法及評估實(shí)施細(xì)則，量化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)實(shí)施意見，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，探索設(shè)立不同的考核評價(jià)制度和獎懲機(jī)制。建立任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制。

（三）樹立低碳理念，以低碳理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙等工具廣泛宣傳節(jié)能環(huán)保的意義及相關(guān)措施，提升公眾的節(jié)約意識，并要做出節(jié)約示范，減少資源耗費(fèi)。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，企業(yè)要積極改進(jìn)生產(chǎn)方式，引入節(jié)能技術(shù)和高新技術(shù)，提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)高能耗向低能耗轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。增強(qiáng)全民低碳意識，加大宣傳教育的覆蓋面和力度，大力開展和進(jìn)一步加強(qiáng)對低碳企業(yè)、低碳環(huán)境、低碳營銷、低碳食品、低碳消費(fèi)等方面的宣傳報(bào)道。

（四）探索開展碳排放交易

碳排放權(quán)交易是把環(huán)境資源資產(chǎn)化、環(huán)境成本企業(yè)內(nèi)部化的一種市場機(jī)制，能以較低的成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，定期編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。開展重點(diǎn)排放企業(yè)（單位）碳排放報(bào)告與核證工作。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，制定相應(yīng)政策和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

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