探索完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的有效路徑

2007年7月11日，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，并下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，該《通知》為解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽和基本生活難題提供了政策保障和方法，讓農(nóng)村貧困人口享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在全國(guó)全面建立農(nóng)村低保制度，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的標(biāo)志，更是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。

一、我國(guó)農(nóng)村低保發(fā)展歷程

（一）探索階段

2002年，我國(guó)第一次正式提出，要積極探索農(nóng)村低保制度，先在有條件的地方建立起農(nóng)村低保制度。2003年，民政部在城市最低生活保障制度率先取得了階段性重大突破的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的相關(guān)工作部署。

（二）試點(diǎn)階段

2002年，黨的十六大會(huì)議，提出了要全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)，截止到2004年底，北京、上海、天津3個(gè)直轄市和浙江、廣東2省率先建立了農(nóng)村低保制度，其余地方政府建立農(nóng)村低保制度的積極性也被普遍調(diào)動(dòng)起來(lái)，建設(shè)農(nóng)村低保制度的步伐明顯加快。

（三）快速發(fā)展階段

2004年以后，農(nóng)村低保制度開(kāi)始飛速發(fā)展，先后在福建、江蘇等三個(gè)省建立農(nóng)村低保制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要全面構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村后，又先后在四川、海南、吉林等五個(gè)省建立出臺(tái)了低保政策。

（四）全面推行階段

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出我國(guó)要逐步建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，之后，我國(guó)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要全面實(shí)施健全農(nóng)村最低生活保障制度。2007年7月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這是我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的一個(gè)重大的全新起點(diǎn)。

二、認(rèn)定條件

凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，可以申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。

目前，農(nóng)村最低生活保障制度工作以申請(qǐng)人申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣區(qū)審批—市局監(jiān)督的方式開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作要做到“四議兩公開(kāi)”，農(nóng)村低保的資金由上級(jí)財(cái)政撥付至各縣區(qū)，縣級(jí)財(cái)政匹配，由財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放到低保戶銀行賬戶。

三、完善農(nóng)村低保的建議

（一）政策制定方面的建議

1.完善農(nóng)村低保相關(guān)政策。農(nóng)村低保制度的發(fā)展迫切需要法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村低保制度要有一定的法律準(zhǔn)則，從法律上保證農(nóng)村低保制度的實(shí)施，使其真正做到有法可依。對(duì)于農(nóng)村低保的主要內(nèi)容及各項(xiàng)責(zé)任要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，通過(guò)設(shè)定法律，保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)村低保的嚴(yán)謹(jǐn)性；對(duì)于支付的風(fēng)險(xiǎn)，要將低保資金給予立法進(jìn)行保障；對(duì)違規(guī)操作農(nóng)村低保的行為，要完善相關(guān)懲罰措施、明確追責(zé)權(quán)限、追責(zé)主體，用法律的武器切實(shí)維護(hù)農(nóng)村低收入家庭群體的根本利益。

2.加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與。適當(dāng)加大中央對(duì)農(nóng)村低保資金的投入比例。一要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加在農(nóng)村低保方面的財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，多為縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村低保方面的資金支持。二要?jiǎng)?chuàng)造條件，開(kāi)征社會(huì)保障稅。可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)征社會(huì)保障稅，進(jìn)行融資，三是把福利彩票銷(xiāo)售收入應(yīng)納入農(nóng)村低保資金?？梢园l(fā)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村最低生活保障的福利彩票，讓社會(huì)都參與到農(nóng)村低保當(dāng)中來(lái)。四要發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)。

（二）政策執(zhí)行方面的建議

1.建立科學(xué)監(jiān)督制度。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，要定期、不定期的對(duì)農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程和結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督檢查。夯實(shí)主體責(zé)任，加大懲戒力度，要追究對(duì)在農(nóng)村低保工作各環(huán)節(jié)中，要加大對(duì)在農(nóng)村低保的審核、對(duì)于在工作中優(yōu)親厚友，玩忽職守的，對(duì)騙取農(nóng)村低保金的人員的要嚴(yán)厲處罰，工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定追究行政處罰，不僅要追回被騙取的農(nóng)村低保金，還要視情節(jié)嚴(yán)重程度，酌情加重處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，要送到司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層民政工作者的教育培訓(xùn)，提高基層民政工作人員的辦事效率。一是要加強(qiáng)基層民政干部的思想教育，從思想品德和職業(yè)素養(yǎng)出發(fā)，突出民政為民的服務(wù)宗旨，教育和培養(yǎng)基層民政工作者愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，提高基層民政工作者為民服務(wù)的意識(shí)。二是對(duì)基層的民政干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，定時(shí)開(kāi)展考試，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)干部更好的學(xué)習(xí)。

3.高民眾素質(zhì)和法律意識(shí)。要不斷增強(qiáng)農(nóng)村貧苦家庭的脫貧意識(shí)，改變以往“以享受農(nóng)村低保為榮”的思想，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，提高農(nóng)村貧困人民的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全市貧困人口全部脫貧，讓有勞動(dòng)能力的人通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持，不再依賴(lài)農(nóng)村低保度日。通過(guò)宣傳教育，不斷提高農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)，要加強(qiáng)基層群眾的思想教育，讓每一個(gè)群眾都從思想上認(rèn)識(shí)到贍養(yǎng)老人是每個(gè)子女應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)，要組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)法律知識(shí)，讓基層群眾了解自己應(yīng)有的權(quán)利，有了維權(quán)意識(shí)，才能更有效地發(fā)揮基層群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的社會(huì)監(jiān)督作用。（作者單位為河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）