高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的理論探索

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會科學(xué)和教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，國家對于教育的投入也隨之加強，導(dǎo)致高校每年都在不斷的擴招。然而高校財務(wù)管理面臨著新經(jīng)濟(jì)體制和形勢，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的迅速發(fā)展。文章通過對高校財務(wù)管理改革思路與措施進(jìn)行探討，認(rèn)為在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校應(yīng)遵循事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，深化財務(wù)管理制度改革，為高校財務(wù)管理工作提供更堅實的制度保障，以期能對我國高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新提供一點借鑒。

財務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)管理的主要手段，是國家財政管理體制的重要組成部分。近年來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)生著歷史性的變革，而高等學(xué)校的財務(wù)管理理念和手段卻是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前我國財政改革及高校財務(wù)管理工作的要求，面對迅速發(fā)展的新形勢及其帶來的新情況、新問題，如何更好地做好高等學(xué)校財務(wù)管理工作，建立既能處理好財務(wù)集權(quán)與分權(quán)，又能將高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門、院系等二級核算單位的分級管理較好結(jié)合起來的一種新型的高校財務(wù)管理體制，已成為當(dāng)前我國高校改革的重點內(nèi)容之一。

一、高校財務(wù)管理環(huán)境的變化

高校理財環(huán)境是指對高校財務(wù)管理有影響的各種因素的總和。它既包括宏觀理財環(huán)境，如影響高校理財管理的各種政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境；也包括微觀理財環(huán)境，如影響高校財務(wù)管理的體制、機制、籌資、投資等，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，我國高校的理財環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，高校財務(wù)管理的目標(biāo)、主體、觀念及內(nèi)容等都受到很大的影響和沖擊。

1.高等院校擴招政策

從1999年開始我國加快了高等學(xué)校擴大招生規(guī)模的步伐，高等院校的學(xué)生數(shù)量和投資建設(shè)的規(guī)模都在不斷擴大，但是國家的財政投入?yún)s很難實現(xiàn)大幅的增加，這時學(xué)校的經(jīng)費問題將成了高校財務(wù)管理部門的重要挑戰(zhàn)之一。無論是獲得新的財源還是將有限的資金發(fā)揮最大的效益，其核心都是一個財務(wù)管理的問題。

2.高等教育經(jīng)費來源多元化

隨著高校辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的不斷變化與發(fā)展，學(xué)校的融資渠道和資金來源也日益豐富，使得高校的財務(wù)資金來源越來越趨向于多樣化。多元化籌資格局的形成，使得原來單一利益主體下經(jīng)濟(jì)無責(zé)任制向多元利益主體下多級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方向轉(zhuǎn)化。一方面要調(diào)動多級經(jīng)濟(jì)活動主體的積極性，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；另一方面學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的加大，要求學(xué)校財務(wù)能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行計量與控制。

二、目前高校財務(wù)管理中存在的主要問題

1.重一級財務(wù)，輕二級財務(wù)

高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，即學(xué)校和二級學(xué)院進(jìn)行分級管理。而在逐步下放財權(quán)給二級學(xué)院時存在著制度管理不到位，對二級學(xué)院的財政開支和創(chuàng)收分配上存在明顯的制度不明確問題。

2.財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

近年來，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動范圍的不斷擴展，財政對高校經(jīng)費使用的管理帶有一定的隨意性和不科學(xué)性，加之高校內(nèi)部財務(wù)管理不善，導(dǎo)致了用款部門只管“ 花錢”，在很大程度上造成國家資金的損失和浪費。

三、改革高校財務(wù)管理的思路

首先，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制。當(dāng)前， 伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)形成。學(xué)校正從單一的事業(yè)型管理向多元化管理過渡，已真正成為面向社會的獨立法人實體。

其次，建立健全會計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。會計是一個信息系統(tǒng)，學(xué)校的財務(wù)工作必須做好會計核算基礎(chǔ)工作，同時具有計劃、監(jiān)督、管理、分析和調(diào)控等管理職能。學(xué)校財務(wù)工作必須充分利用現(xiàn)代化的管理手段，建立健全會計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，利用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到財務(wù)會計信息資源共享，以利于教學(xué)、科研和行政管理人員提高工作效率。

最后，健全學(xué)校財務(wù)管理規(guī)章制度是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動行為，建立良好經(jīng)濟(jì)秩序，使財經(jīng)工作有效支持學(xué)校改革和發(fā)展的重要保障。

四、我國高等院校財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

（一）理念的創(chuàng)新。高校要想在紛繁復(fù)雜的市場環(huán)境競爭中獲得生存、取得發(fā)展，就必須樹立成本效益觀念， 進(jìn)行成本核算不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑，努力提高高校的辦學(xué)效益，力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

（二）制度創(chuàng)新。在高校的運營和管理過程中，需要實行相對統(tǒng)一的財經(jīng)政策和管理制度，通過較為統(tǒng)一化的財務(wù)管理制度來提高管理的效率。在高校財務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財務(wù)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新，如：（1）完善會計核算體系與會計報告體系。建立高校財務(wù)報告的鑒證機制等。（2）全面預(yù)算管理制度。高校應(yīng)在“先?；局С?，后保項目支出”的原則下，保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方法，細(xì)化項目預(yù)算，控制各種隨意性開支，增強預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。

（三）人員創(chuàng)新。在高校的傳統(tǒng)管理模式中，對影響學(xué)校經(jīng)營管理的智力等因素不夠重視，這顯然是比較片面。人員創(chuàng)新是高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟(jì)時代高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵在于擁有大批具有知識的人才，知識是創(chuàng)新的載體，人才是創(chuàng)新的主體。因此，高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新不僅要求財務(wù)管理人員要具備優(yōu)良的個性品質(zhì)、合理的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，還要懂得財務(wù)管理的專業(yè)知識。

五、結(jié)語

高校財務(wù)管理部門必須緊跟時代進(jìn)步的步伐，及時發(fā)現(xiàn)和分析最新的財務(wù)管理需求，確定科學(xué)合理的財務(wù)管理目標(biāo)，同時，要對學(xué)校的財務(wù)管理活動進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險和隱患，并提出有效的整改意見，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理質(zhì)量的不斷改進(jìn)，以更好的滿足高校財務(wù)管理的客觀需求，進(jìn)而為高校的進(jìn)步與發(fā)展提供重要的支持和保障。（作者單位為南京航空航天大學(xué)財務(wù)處）